Решение Иркутского УФАС России от 14.08.2013 N 646 <О рассмотрении дела о нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, не содержащей предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2013 г. № 646

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № 771 от 25.05.2013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на странице 11 журнала для детей и их родителей "Планета детства", Иркутск, апрель, № 3 (61), 2013 г., рекламы следующего содержания: "Стоматологический центр "А". Вас ждут высококвалифицированные специалисты. Ведет прием ДЕТСКИЙ СТОМАТОЛОГ. Посещайте нас ВСЕЙ СЕМЬЕЙ! Постоянным, новым, а также самым маленьким ПОДАРОК. Широкий спектр услуг: - терапия; - хирургия; - ортопедия; - ортодонтия; - рентгенология. Предварительная запись <...>. Наш адрес: <...>. На все виды услуг предоставляется гарантия 1 год",
в отсутствие законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО "Стоматологический центр "А", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением № 66402564234123;
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ИП К.Г.;
в отсутствие заявителя: Т., уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от гр-ки Т. (вх. № 4164 от 23.04.2013) о распространении рекламы в журнале для детей и их родителей "Планета детства", Иркутск, апрель, № 3 (61), 2013 г., с нарушением требований ФЗ "О рекламе".
На странице 11 журнала для детей и их родителей "Планета детства", Иркутск, апрель, № 3 (61), 2013 г., была выявлена реклама следующего содержания: "Стоматологический центр "А". Вас ждут высококвалифицированные специалисты. Ведет прием ДЕТСКИЙ СТОМАТОЛОГ. Посещайте нас ВСЕЙ СЕМЬЕЙ! Постоянным, новым, а также самым маленьким ПОДАРОК. Широкий спектр услуг: - терапия; - хирургия; - ортопедия; - ортодонтия; - рентгенология. Предварительная запись <...>. Наш адрес: <...>. На все виды услуг предоставляется гарантия 1 год".
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В данной рекламе содержится информация о том, что стоматологический центр "А" оказывает следующий спектр услуг: "Рентгенология", "Терапия", "Ортодонтия", "Хирургия", "Ортопедия", кроме того ведет прием детский стоматолог.
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Следовательно, данная реклама должна сопровождаться предупреждением, обязательным в соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".
Однако данная реклама не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Следовательно, в рекламе присутствуют признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Иркутским УФАС России 29.05.2013 возбуждено дело № 771. Лицами, участвующими в деле, признаны ООО "Стоматологический центр "А" как рекламодатель и ИП К.Г. как рекламораспространитель, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства. Гражданка Т. привлечена в качестве заявителя.

Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом ***, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006.
Определением № 771 от 29.05.2013 рассмотрение дела назначено на 24 июня 2013 г.
К участию в рассмотрении дела привлечены: ООО "Стоматологический центр "А", ИП К.Г., гр-ка Т.
На рассмотрение дела явились: ИП К.Г., от ООО "Стоматологический центр "А" представитель по доверенности б/н от 20.06.2013 К.С.
В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение Т. о дате и времени рассмотрения дела.
Комиссией Иркутского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения дела № 771 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Определением № 888 от 24.06.2013 рассмотрение дела № 771 от 29.05.2013 отложено на 24 июля 2013 года.
24 июля 2013 года на рассмотрение дела представители ООО "Стоматологический центр "А", ИП К.Г., гр-ка Т. не явились.
До рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение гр-ки Т. о времени и месте рассмотрения дела.
Определением № 1058 от 24.07.2013 рассмотрение дела № 771 от 29.05.2013 отложено на 14.08.2013.
9 августа 2013 года в адрес Т. направлена телеграмма с уведомлением о месте и времени рассмотрения дела. Согласно информации ООО "Т" от 11.08.2013 телеграмма Т. не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению не является. Таким образом, Иркутским УФАС России были приняты все меры по извещению лица о времени и месте рассмотрения дела. Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Т.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, к которой в соответствии с Перечнем (приложением) к названному Положению ***.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4); под медицинским вмешательством - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5); под лечением - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8); под медицинской деятельностью - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10).
Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1664н (далее - Номенклатура медицинских услуг).
В данной Номенклатуре перечень медицинских услуг разделен на два класса: "A" и "B", построенные по иерархическому принципу.
Класс "A" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.
Класс "B" включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Разделы класса "B" обозначают определенный тип медицинской услуги: (код В01), содержащий такой раздел: "Врачебная лечебно-диагностическая". Подразделы класса "B" (от 001 до 069) обозначают перечень медицинских специальностей (код В01.039), содержащий такой подраздел: "Рентгенология", (код В01.047), содержащий такой подраздел: "Терапия", (код В01.057), содержащий такой подраздел: "Хирургия, хиругия (трансплантация органов и тканей) и комбустиология", (код В01.063), содержащий такой подраздел: "Ортодонтия", (код В01.064), содержащий такой подраздел: "Стоматология и стоматология детская". Порядковый номер группы (от 001 до 099) обозначает медицинские услуги, имеющие законченное диагностическое или лечебное значение (код В01.064.003), содержащий такой порядковый номер группы "Прием (осмотр, консультация) врача-стоматолога детского первичный".
Таким образом, "Рентгенология", "Терапия", "Ортодонтия", "Хирургия", "Прием стоматолога детского" являются медицинскими услугами.
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
ИП К.Г. представлены письменные и устные пояснения, в соответствии с которыми рекламодателем макета на странице 11 журнала "Планета детства. Иркутск" № 3 (61) 2013 г. является ООО "Стоматологический центр "А". 01.04.2013 между ИП К.Г. и ООО "Стоматологический центр "А" заключен договор № 01/04/2013 на изготовление и размещение рекламы в журнале "Планета детства. Иркутск". Изготовленный ИП К.Г. макет содержал необходимое предупреждение. Данный макет был согласован с ООО "Стоматологический центр "А". При передаче файлов в типографию произошел сбой программного обеспечения компьютера, автоматически заменился готовый и согласованный файл на рабочий. В результате этого сбоя из печати вышел несогласованный макет рекламы ООО "Стоматологический центр "А".
ИП К.Г. представлена копия договора № 01/04/2013 на изготовление и размещение рекламы от 01.04.2013; копия акта выполненных работ № 101 от 17.04.2013; копия платежного поручения № 48 от 19.04.2013; согласованный макет рекламы; копия свидетельства ИП К.Г. о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № 001895832; копия выписки из ЕГРИП от 18.05.2005; копия свидетельства о регистрации СМИ журнал "Планета детства. Иркутск" ПИ № ФС13-0060 от 28.05.2007; копия устава редакции средства массовой информации - журнала "Планета детства, Иркутск".
ООО "Стоматологический центр "А" представлены письменные пояснения, согласно которым предложение по размещению рекламы поступило от редакции журнала "Планета детства". ООО "Стоматологический центр "А" и ИП К.Г. заключили договор, согласовали макет, представив редакции журнала всю необходимую информацию. После выхода журнала сотрудником редакции журнала было сообщено, что произошла ошибка, и при выходе журнала в печать вышел не тот макет. Сотрудником редакции было сообщено, что это произошло по их вине, принесены извинения. По мнению ООО "Стоматологический центр "А", с их стороны все требования были выполнены в полном объеме.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся и представленные документы, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам:
Довод ИП К.Г. и ООО "Стоматологический центр "А" о том, что согласованный макет полностью соответствовал требованиям рекламного законодательства, является необоснованным в связи со следующим.
Представленный ИП К.Г. и ООО "Стоматологический центр "А" согласованный макет рекламы содержит нарушение части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" в части несоответствия размера предупреждения и формулировки.
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рекламе Стоматологического центра "А" имеется следующее предупреждение: "необходима консультация специалиста". При этом законодательно определена иная формулировка, а именно, в рекламе должно содержаться предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
По расчетам Иркутского УФАС России, высота макета рекламы составляет 11 см, ширина 15,5 см. Размер предупреждения: высота 11 см, ширина 0,5 см, что составляет 3,2% от рекламной площади. Таким образом, размер предупреждения в макете составляет 3,2% вместо установленных 5%.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено в макете рекламы несоответствие рекламному законодательству не только площади предупреждения, но и формулировки данного предупреждения.
Из представленных копий платежного поручения № 48 от 19.04.2013 и акта выполненных работ № 101 от 17.04.2013 комиссией установлено, что ИП К.Г. услуги по размещению рекламной информации в журнале "Планета детства. Иркутск", апрель, выполнены полностью и в срок. ООО "Стоматологический центр "А" (заказчик) претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, ООО "Стоматологический центр "А" согласилось с содержанием распространенной рекламы.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что реклама, распространенная в журнале "Планета детства", Иркутск, апрель, № 3 (61), 2013 г., на странице 11 следующего содержания: "Стоматологический центр "А". Вас ждут высококвалифицированные специалисты. Ведет прием ДЕТСКИЙ СТОМАТОЛОГ. Посещайте нас ВСЕЙ СЕМЬЕЙ! Постоянным, новым, а также самым маленьким ПОДАРОК. Широкий спектр услуг: - терапия; - хирургия; - ортопедия; - ортодонтия; - рентгенология. Предварительная запись <...>. Наш адрес: <...>. На все виды услуг предоставляется гарантия 1 год", не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Следовательно, реклама содержит нарушение части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 и частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ ответственность за нарушение ч. 7 ст. 24 несет рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В результате проведенного расследования установлено, что рекламодателем данной рекламы является ООО "Стоматологический центр "А", рекламораспространителем - ИП К.Г.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ИП К.Г. и ООО "Стоматологический центр "А" в журнале "Планета детства", Иркутск, апрель, № 3 (61), 2013 г. на странице 11 распространили рекламу следующего содержания: "Стоматологический центр "А". Вас ждут высококвалифицированные специалисты. Ведет прием ДЕТСКИЙ СТОМАТОЛОГ. Посещайте нас ВСЕЙ СЕМЬЕЙ! Постоянным, новым, а также самым маленьким ПОДАРОК. Широкий спектр услуг: - терапия; - хирургия; - ортопедия; - ортодонтия; - рентгенология. Предварительная запись <...>. Наш адрес: <...>. На все виды услуг предоставляется гарантия 1 год", нарушив требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
ИП К.Г. не представлено доказательств прекращения нарушения требований рекламного законодательства.
В связи с чем Комиссия Иркутского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в журнале "Планета детства", Иркутск, апрель, № 3 (61), 2013 г. на странице 11, следующего содержания: "Стоматологический центр "А". Вас ждут высококвалифицированные специалисты. Ведет прием ДЕТСКИЙ СТОМАТОЛОГ. Посещайте нас ВСЕЙ СЕМЬЕЙ! Постоянным, новым, а также самым маленьким ПОДАРОК. Широкий спектр услуг: - терапия; - хирургия; - ортопедия; - ортодонтия; - рентгенология. Предварительная запись <...>. Наш адрес: <...>. На все виды услуг предоставляется гарантия 1 год", в связи с нарушением требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в связи с тем что реклама не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
2. Выдать ИП К.Г. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 22 августа 2013 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.





УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 августа 2013 г. № 174

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе:
на основании своего решения № 646 от 14.08.2013 по делу № 771 от 25.05.2013 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной на странице 11 журнала для детей и их родителей "Планета детства", Иркутск, апрель, № 3 (61), 2013 г., рекламы следующего содержания: "Стоматологический центр "А". Вас ждут высококвалифицированные специалисты. Ведет прием ДЕТСКИЙ СТОМАТОЛОГ. Посещайте нас ВСЕЙ СЕМЬЕЙ! Постоянным, новым, а также самым маленьким ПОДАРОК. Широкий спектр услуг: - терапия; - хирургия; - ортопедия; - ортодонтия; - рентгенология. Предварительная запись <...>. Наш адрес: <...>. На все виды услуг предоставляется гарантия 1 год", в связи с нарушением требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", в связи с тем что реклама не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
И в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

предписывает:

1. ИП К.Г. в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение требований ч. 7 ст. 24 "О рекламе" от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, а именно: прекратить распространение рекламы лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники в журнале "Планета детства" без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
2. ИП К.Г. представить доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, а именно представить номер журнала, следующий за датой выдачи предписания.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------