Решение Иркутского УФАС России от 14.08.2013 N 649 <О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в распространении ненадлежащей рекламы, содержащей непристойный и оскорбительный образ>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2013 г. № 649

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № 997 от 15.07.2013, возбужденное по признакам нарушения требований ч. 6 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, по факту распространения в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" 15 - 31 января 2013 г. на стр. 31 рекламы ресторана "Т", содержащей изображение женщины в очках, одетой в расстегнутую на груди белую блузку, короткую юбку с разрезом, чулки, держащей в руках книгу. Женщина стоит возле стола, на котором лежит раскрытая книга. На стене, за спиной женщины висит доска, на которой написаны буквы и формулы. Реклама сопровождается следующей текстовой информацией: "ДЕНЬ СТУДЕНТА - 25 января 2013 г. мы ждем старых и новых друзей на праздник молодости, тел. <...>, <...>, "Т",
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:
- рекламодателя ИП Б. - представитель Д. (доверенность № 38 АА 1082504 от 08.08.2013);
в отсутствие представителя:
- заинтересованного лица - ООО "И",

установила:

22.03.2013 в Иркутское УФАС России поступило обращение гр-на К. (вх. № 2880) о распространении в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" 1 - 15 декабря 2012 г., 15 - 31 января 2013 г., 15 - 31 марта 2013 г. рекламы стриптиз-клуба "З" и рекламы ресторана "Т".
По мнению заявителя, реклама ресторана "Т" имеет сексуальный и эротический подтекст. Она содержит изображение учителя в образе стриптизерши. Данная реклама порочит образ российского учителя, оскорбляет и толкает молодежь и подростков к распутству. Журнал не является эротическим изданием. Он находится в свободном доступе в общественных местах, включая учебные заведения.
С учетом изложенного заявитель просит Иркутское УФАС России принять меры, а также рассмотреть данную рекламу на Экспертном совете как неэтичную рекламу.
К заявлению приложены экземпляры журналов "Выбирай соблазны большого города. Иркутск".
Согласно п. 15 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ № 508 от 17.08.2006, антимонопольный орган рассматривает заявление, поданное в соответствии с настоящими Правилами, а также документы и материалы, приложенные к нему, в срок, не превышающий 1-го месяца со дня его поступления. В случае недостаточности доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем на 1 месяц, письменно уведомив о таком решении заявителя.
В связи с проведением расследования по факту распространения рекламы ресторана "Т", а также в связи с тем, что ее рассмотрение было включено в повестку заседания Экспертного совета, назначенного на 17.05.2013, Иркутским УФАС России продлевался срок рассмотрения заявления К. Решения о продлении срока антимонопольным органом направлялись 17.04.2013, 22.05.2013 К. заказными письмами (исх. № 2827, исх. № 3851) по адресу, указанному им в заявлении.
Вместе с тем, вся корреспонденции, адресованная К., почтовым отделением возвращена в антимонопольный орган в связи с истечением срока хранения.
При этом какая-либо иная контактная информация (помимо почтового адреса) в заявлении отсутствует.
На основании изложенного Иркутским УФАС России принято решение при возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы ресторана "Т" не привлекать к участию в его рассмотрении К. в качестве заявителя.
В ходе расследования, проведенного Иркутским УФАС России по фактам, изложенным в заявлении К., установлено, что в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" 15 - 31 января 2013 г. на стр. 31 распространена реклама ресторана "Т", содержащая изображение женщины в очках, одетой в расстегнутую на груди белую блузку, короткую юбку с разрезом, чулки, держащей в руках книгу. Женщина стоит возле стола, на котором лежит раскрытая книга. На стене, за спиной женщины висит доска, на которой написаны буквы и формулы. Реклама сопровождается следующей текстовой информацией: "ДЕНЬ СТУДЕНТА - 25 января 2013 г. мы ждем старых и новых друзей на праздник молодости, тел. <...>, <...>, "Т".
Вместе с тем в соответствии с ч. 6 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
В связи с наличием в рекламе непристойного и оскорбительного женского образа данная реклама имеет признаки нарушения ч. 6 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
Иркутским УФАС России направлен запрос (исх. № 4059 от 28.05.2013) ООО "И".
Из документов и пояснения, представленных обществом (вх. № 5909 от 10.06.2013), следует, что рекламодателем данной рекламы является ИП Б.
В частности, 20.12.2013 ИП Б. и ООО "И" заключили договор-заказ № /ИД/2013 на размещение рекламы. ИП Б. подана заявка на размещение рекламы ресторана "Т" в 2013 году в 23 номерах журнала "Выбирай соблазны большого города. Иркутск", в том числе в № 01 (167) от 15 - 31 января 2013 г. 15.01.2013 ИП Б. и ООО "И" подписан акт № 16, согласно которому услуги по размещению ООО "И" реклама ИП Б. выполнены полностью и в срок, заказчик претензий не имеет.
С учетом изложенного 15.07.2013 Иркутским УФАС России возбуждено дело № 997 по факту распространения данной рекламы ресторана "Т". К участию в его рассмотрении привлечены: рекламодатель - ИП Б.; заинтересованное лицо - ООО "И". Рассмотрение дела назначено на 14.08.2013.
В указанную дату в Иркутское УФАС России явился представитель ИП Б. Генеральный директор ООО "И" не явился, представителя не направил.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ № 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
Из материалов дела следует, что определение № 997 от 15.07.2013 направлено 16.07.2013 заказным письмом (исх. № 5649) по юридическому адресу ООО "И". Согласно почтовому уведомлению № 66402564122758 данное заказное письмо получено обществом 28.07.2013.
С учетом изложенного Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие ООО "И".
В ходе рассмотрения дела представитель ИП Б. пояснил, что ИП Б. была подана заявка в ООО "И". ИП Б. хотела, чтобы реклама имела некий сексуальный характер. Вместе с тем, ИП Б. не имела намерения оскорбить кого-то данной рекламой. Она не была знакома с требованиями рекламного законодательства.
На вопрос председателя Комиссии о том, изображена в рассматриваемой рекламе преподаватель или студентка, представитель ИП Б. пояснил, что это не имеет существенного значения, поскольку при распространении рекламы не было намерения оскорбить ни преподавателей, ни студентов.
Кроме того, представителем ИП Б. представлены следующие документы: приказ № 3 от 01.12.2012; приказ № 3 от 01.12.2013; макет рекламы; письмо ИП Б., адресованное ООО "З"; акт № 16 от 15.01.2013; акт № 16 от 15.01.2013; договор-заказ № /ИД/2013 от 26.12.2012 на размещение рекламы; акт № 55 от 01.02.2013; письмо ИП Б., адресованное ООО "З"; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; счет на оплату № 1752 от 13.12.2012.
На основании документов и пояснений, имеющихся в материалах дела, Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
Согласно свидетельству о регистрации СМИ, серия ПИ № ФС38-0230 Р, журнал "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" зарегистрирован 20.02.2008 в качестве СМИ; территория распространения - Иркутская область; учредитель - ООО "П".
В соответствии с выходными данными журнала его издателем является ООО "И".
Данным обществом по заказу ИП Б. в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" 15 - 31 января 2013 г. на стр. 31 распространена реклама ресторана "Т", содержащая изображение женщины в очках, одетой в расстегнутую на груди белую блузку, короткую юбку с разрезом, чулки, держащей в руках книгу. Женщина стоит возле стола, на котором лежит раскрытая книга. На стене, за спиной женщины висит доска, на которой написаны буквы и формулы. Реклама сопровождается следующей текстовой информацией: "ДЕНЬ СТУДЕНТА - 25 января 2013 г. мы ждем старых и новых друзей на праздник молодости, тел. <...>, <...>, "Т".
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Из содержания рассматриваемой рекламы следует, что объектами ее рекламирования являются: ресторан "Т", расположенный в г. Иркутске <...>, тел. <...>; мероприятие, проводимое в данном ресторане 25.01.2013, под названием "День студента".
Таким образом, в результате распространения рекламы внимание ее потребителей привлекается к ресторану "Т", а также к мероприятию, проводимому 25.01.2013 в данном ресторане, под названием "День студента".
При этом, данная реклама ресторана и его мероприятия сопровождается изображением женщины, находящейся в помещении.
Исходя из элементов оформления данного помещения - доска, на которой написаны буквы и формулы; стоящий возле доски стол; раскрытая книга, лежащая на столе, а также исходя из названия мероприятия ("День студента") следует, что помещение, изображенное в рекламе, является аудиторией учебного заведения.
Следовательно, изображенная в рекламе женщина является студенткой либо преподавателем учебного заведения.
Вместе с тем в данной рекламе женщина изображена в расстегнутой на груди белой блузке, короткой юбке с разрезом, в чулках.
По мнению К., изображенная в рекламе женщина является преподавателем учебного заведения. При этом, он отмечает, что изображение преподавателя в таком образе - образе танцовщицы стриптиза оскорбляет образ российского учителя, толкает молодежь к распутству.
Как установлено Комиссией, в целях определения наличия либо отсутствия признаков нарушения ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" Иркутским УФАС России рассмотрение данной рекламы ресторана "Т" было включено в повестку заседания Экспертного совета по рекламе при Иркутском УФАС России (далее - Экспертный совет).
Экспертный совет образован в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию. Он является консультативно-совещательным органом при Иркутском УФАС России. В состав Экспертного совета входят специалисты антимонопольного органа, представители органов исполнительной власти Иркутской области, саморегулируемых организаций и профессиональные участники рекламного рынка, эксперты и специалисты в отдельных областях знаний, в том числе в области лингвистики.
В ходе заседания 17.05.2013 члены Экспертного совета пояснили, что в данной рекламе ресторана "Т" присутствует откровенная двусмысленность. Образ студента, используемый в рекламе, является оскорбительным, оскорбляется сам образ студенчества.
Таким образом, в ходе заседания члены Экспертного совета пришли к выводу, что данная реклама ресторана "Т" содержит оскорбительный и непристойный образ студентки учебного заведения.
Комиссия Иркутского УФАС России полагает, что содержащийся в рекламе женский образ является непристойным и оскорбительным, поскольку изображение как преподавателя, так и студентки в расстегнутой на груди белой блузке, короткой юбке с разрезом, в чулках, нарушает общепринятые принципы поведения с точки зрения морали и нравственности, оскорбляет непосредственно образовательный процесс, студентов и преподавателей высших учебных заведений.
В связи с наличием в рассматриваемой рекламе ресторана "Т" непристойного и оскорбительного образа данная реклама не соответствует требованиям ч. 6 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ ответственность за нарушение требований ч. 6 ст. 5 данного Федерального закона несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ).
Из пояснений и документов, представленных ООО "И" (вх. № 5909 от 10.06.2013) по запросу антимонопольного органа (исх. № 4059 от 28.05.2013), а также из документов и пояснений, представленных ИП Б., следует, что рекламодателем данной рекламы является ИП Б.
В связи с тем, что реклама в настоящее время не распространяется, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:


1. Признать ненадлежащей рекламу ресторана "Т", содержащую изображение женщины в очках, одетой в расстегнутую на груди белую блузку, короткую юбку с разрезом, чулки, держащей в руках книгу; женщина стоит возле стола, на котором лежит раскрытая книга; на стене, за спиной женщины висит доска, на которой написаны буквы и формулы; реклама сопровождается следующей текстовой информацией: "ДЕНЬ СТУДЕНТА - 25 января 2013 г. мы ждем старых и новых друзей на праздник молодости, тел. <...>, <...>, "Т", распространенную в журнале "Выбирай соблазны большого города. Иркутск" 15 - 31 января 2013 г. на стр. 31, с нарушением требований ч. 6 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, в *** с наличием непристойного и оскорбительного образа.
2. Предписание не выдавать, поскольку реклама в настоящее время не распространяется.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 26 августа 2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------