Решение Иркутского УФАС России от 17.09.2013 N 721 <О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о защите конкуренции, выразившегося в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "В1" по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК "У" ОАО "В1">

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2013 г. № 721

(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2013.
В полном объеме решение изготовлено 18.09.2013.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия)
с участием представителей ЗАО "В", представителей ОАО "С", в присутствии представителя ОАО "В1", представителей ОАО "Ф", в отсутствие представителя службы по тарифам Иркутской области, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 203 от 13.05.2013, возбужденное по признакам нарушения ЗАО "В" (ИНН <...>; 666902 <...>) п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с неисполнением предупреждения, что выразилось в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "В1" по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК "У" ОАО "В1", усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части несоблюдения требований, установленных пунктами 15, 30.1, 30.2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в том числе в ненаправлении в адрес ОАО "В1" заполненного для подписания ОАО "В1" и подписанного ЗАО "В" проекта договора на осуществление технологического присоединения в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к данному договору по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012,

установила:

В Иркутское УФАС России поступило заявление ОАО "В1" (вх. № 3025 от 26.03.2013) на действия ЗАО "В" (ИНН <...>; 666902 <...>), выразившиеся в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ОАО "В1" по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК "У" ОАО "В1" с запрашиваемой максимальной мощностью 14500 кВт.
По указанному заявлению Иркутским УФАС России установлено следующее.
1. ЗАО "В" 24.10.2012 получено письмо ОАО "В1" (исх. № 2518/09 от 24.10.2012), которым направлена заявка с приложением документов на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, необходимого для электроснабжения ГОК "У" ОАО "В1" с запрашиваемой максимальной мощностью 14500 кВт.
Письмом (исх. № 18-1/1755 от 20.12.2012) ЗАО "В" по указанной заявке направило в адрес ОАО "В1" проект технических условий, не содержащий подписи должностного лица ЗАО "В", а также сведения о том, что в данную редакцию технических условий № 808-12 на технологическое присоединение ГОКа "У" ОАО "В1" внесены изменения и замечания системным оператором ОАО "С" в лице Иркутского Р. Указанным письмом, подписанным со стороны ЗАО "В", проект договора в 2 экземплярах об осуществлении технологического присоединения ГОКа "У" ОАО "В1" не направлялся.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в редакции от 05.10.2012 (далее по тексту - Правила технологического присоединения), сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Согласно п. 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению начинаются с подготовки, выдачи сетевой организацией технических условий и их согласования с системным оператором.
Пункт 21 Правил устанавливает, что в целях подготовки технических условий сетевая организация:
в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору;
в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки направляет в вышестоящую сетевую организацию информацию о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения.
Системный оператор в течение 15 дней с даты получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявки и согласовывает технические условия на технологическое присоединение в отношении генераторов, установленная мощность которых превышает 5 МВт, и энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт.
Согласно п. 30.1 Правил технологического присоединения, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации), но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:
а) проект договора;
б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);
в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);
г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;
д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
В соответствии с п. 30.2 Правил технологического присоединения сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
До настоящего времени ОАО "В1" не получило проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ЗАО "В" по заявке ОАО "В1" (исх. № 2518/09 от 24.10.2012) на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, необходимого для электроснабжения ГОК "У" ОАО "В1" с запрашиваемой максимальной мощностью 14500 кВт.
ЗАО "В" в нарушение пунктов 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения не осуществлены мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные Правилами технологического присоединения, т.е. ЗАО "В" бездействовало, в результате чего ЗАО "В" фактически уклонялось от заключения договора технологического присоединения по индивидуальному проекту на основании заявки ОАО "В1" от 24.10.2012.
Таким образом, в действиях ЗАО "В" усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, что выразилось в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, в результате чего ЗАО "В" фактически уклонялось от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "В1" по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК "У" ОАО "В1".
2. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться допущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно п. 3.35 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утв. Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339) (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.08.2012 № 25125) (далее по тексту - Регламент) при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на признаки нарушения ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 настоящего Регламента.
Процедура установления доминирующего положения определена Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. Приказом ФАС РФ от 25.05.2012 № 345 (зарегистрировано в Минюсте 09.08.2012 № 25157).
В абз. 2 п. 1.5 Регламента указано, что к правам должностных лиц при осуществлении государственного контроля относится право проводить анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках в случае необходимости и в порядке, утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 № 18026) (далее по тексту - Порядок).
Исходя из положений, указанных в п. 1.4 Порядка, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим, если он является субъектом естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
Приказом службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2012 № 249-спр для ЗАО "В" установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год.
Приказом № 2-р Иркутского УФАС России от 02.04.2003 ЗАО "В" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% в отношении товарного рынка услуг по передаче электрической энергии в географических границах Бодайбинского района с долей более 65%.

Согласно п. 3 ФЗ "Об электроэнергетике", п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004) ЗАО "В" является территориальной сетевой организацией.
Как следует из п. 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861), без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, технологическое присоединение является условием и обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, без которого передача электрической энергии невозможна.
Услуги по технологическому присоединению не образуют отдельного вида экономической деятельности и, соответственно, отдельного товарного рынка.
Нормы, изложенные в Правилах технологического присоединения, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.
Указанная правовая позиция следует из постановлений Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008, от 18.05.2011 № 16008/10 по делу № А53-4325/2010.
Таким образом, ЗАО "В" является субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Бодайбинского района Иркутской области.
В соответствии с п. 2 ст. 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции" предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
ЗАО "В" было выдано предупреждение (направлено письмом исх. № 2294 от 29.03.2013), согласно которому ЗАО "В" надлежало в 30-дневный срок с момента получения предупреждения прекратить указанные выше действия путем принятия организационных и других мер к устранению признаков нарушения антимонопольного законодательства, в т.ч. по соблюдению требований и порядка технологического присоединения энергопринимающего устройства, необходимого для электроснабжения ГОКа "У" ОАО "В1", к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации ЗАО "В" (требований пунктов 15, 30.1, 30.2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861)) по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства ГОК "У" ОАО "В1" с запрашиваемой максимальной мощностью 14500 кВт.
О выполнении предупреждения ЗАО "В" надлежало сообщить в Иркутское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для выполнения данного предупреждения, посредством направления уведомления (электронная почта, факс, корреспонденция почтой, доставка курьером) с обязательным приложением копии соответствующих документов, заверенных надлежащим образом.
Предупреждение получено ЗАО "В" 04.04.2013, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.
Таким образом, срок исполнения предупреждения - до 06.05.2013.
ЗАО "В" (исх. № 18-1/564 от 09.04.2013) в ответ на выданное предупреждение пояснило, что не уклонялось от заключения договора с ОАО "В1", а, напротив, приняло организационные и другие меры, предусмотренные Правилами технологического присоединения.
В соответствии с п. 5 ст. 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции" по мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.
Следует отметить, что по получении предупреждения ЗАО "В" не заявляло каких-либо ходатайств о продлении срока выполнения предупреждения, таким образом, не воспользовалось своим процессуальным правом о продлении срока выполнения выданного предупреждения.
Пунктами 1, 2, 3, 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным, и его заключение является обязательным для сетевой организации.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В силу пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя соответствующие этапы, в том числе:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора.
Разделом II Правил технологического присоединения закреплен порядок заключения и выполнения договора.
Пунктом 15 Правил технологического присоединения предусмотрено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.
При сложном характере технологического присоединения (при присоединении объектов по производству электрической энергии, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, или энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт) указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.
Пунктом 21 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в целях подготовки технических условий сетевая организация:
в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору (за исключением заявок, поданных заявителями, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил);
в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки направляет в вышестоящую сетевую организацию информацию о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения.
Системный оператор в течение 15 дней с даты получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявки и согласовывает технические условия на технологическое присоединение в отношении генераторов, установленная мощность которых превышает 5 МВт, и энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт.
Раздел III Правил технологического присоединения устанавливает критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту.
Пунктом 30 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
В силу пункта 30.1 Правил технологического присоединения, если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с приложением, в том числе индивидуальных технических условий, согласованных с системным оператором, являющихся неотъемлемым приложением к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Таким образом, пункт 15 Правил технологического присоединения устанавливает при присоединении по индивидуальному проекту императивно обязательный срок для направления сетевой организацией заявителю проекта договора и технических условий в течение 30 дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Во исполнение п. 15 Правил технологического присоединения пункт 30.1 Правил технологического присоединения устанавливает императивно обязательный срок для сетевой организации для направления заявления об установлении платы за технологическое присоединение в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 30 дней с даты получения сетевой организацией заявки на технологическое присоединение.
Согласно п. 30.3 Правил технологического присоединения уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.
В случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления, срок утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При этом указанный срок не может превышать 45 рабочих дней.
Согласно п. 30.2 Правил технологического присоединения сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.
Согласно п. 30.4 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.
Вышеуказанное свидетельствует, что Правилами технологического присоединения установлена взаимосвязь между сроками мероприятий технологического присоединения по индивидуальному проекту:
- обязательным сроком направления заявления сетевой организации в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (не позднее 30 дней с даты подачи заявки заявителем, пункт 30.1 Правил технологического присоединения);
- обязательным сроком направления сетевой организацией уведомления заявителю о направлении заявления об установлении платы за технологическое присоединение (не позднее 3 рабочих дней с даты направления заявления, пункт 30.2 Правил технологического присоединения);
- обязательным сроком утверждения уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (не более 45 рабочих дней в случае необходимости согласования технических условий с системным оператором ОАО "С", пункт 30.3 Правил технологического присоединения);
- обязательным сроком направления сетевой организацией заявителю подписанного договора и технических условий на технологическое присоединение по индивидуальному проекту (в течение 30 дней с даты утверждения уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу, пункт 15 Правил технологического присоединения).
Взаимосвязь вышеуказанных сроков гарантирует получение заявителем проекта договора на технологическое присоединение по индивидуальному проекту в разумный срок, строго определенный Правилами технологического присоединения.
Уклонение сетевой организации от направления в уполномоченный орган исполнительной власти заявления об утверждении платы за технологическое присоединение не позволяет уполномоченному органу исполнительной власти приступить к рассмотрению заявления и выдать сетевой организации решение об утверждении платы за технологическое присоединение.
В свою очередь, невозможность выдачи решения об утверждении платы за технологическое присоединение из-за уклонения сетевой организации от направления заявления об установлении платы фактически лишает заявителя права требовать выдачи проекта договора и технических условий на технологическое присоединение по индивидуальному проекту в 30-дневный срок с даты утверждения платы за технологическое присоединение.
Указанные сроки императивно установлены Правилами технологического присоединения именно потому, что сетевые организации - это субъекты естественной монополии. Данные сроки установлены в целях защиты иных хозяйствующих субъектов (как более слабой стороны) во взаимоотношениях с владельцами объектов сетевого хозяйства и обязывают владельцев объектов сетевого хозяйства совершить определенные действия в течение определенного промежутка времени.
ЗАО "В" не осуществило мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные требованиями Правил технологического присоединения, т.е. бездействует, в результате чего ЗАО "В" фактически уклоняется от заключения договора в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции".
Нарушение сроков, а также иных положений Правил технологического присоединения приводит к затягиванию и нарушению всего процесса технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям и, следовательно, нарушает права хозяйствующего субъекта - ОАО "В1".
Комиссией проверены доводы ЗАО "В" о том, что, по мнению ЗАО "В", согласно п. 30.5 Правил технологического присоединения утверждение платы за технологическое присоединение по заявлению сетевой организации возможно только при условии наличия утвержденной в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.
В результате, по мнению представителей ЗАО "В", до утверждения платы за технологическое присоединение вышестоящей сетевой организации ЗАО "В" не имеет правовых оснований для подачи заявления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов - службу по тарифам Иркутской области - об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК "У" ОАО "В1".
Согласно п. 30.1 Правил технологического присоединения к заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:
а) проект договора;
б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);
в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);
г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту.
Таким образом, в состав документации, прилагаемой к заявлению об установлении платы, не входит решение об утверждении платы за технологическое присоединение вышестоящей сетевой организацией.
Пункт 30.1 Правил технологического присоединения не содержит каких-либо исключений, при которых сетевая организация имеет законное право уклониться от подачи заявления об утверждении платы за технологическое присоединение в течение 30 дней с даты получения заявки на технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Вместе с этим абзац 3 п. 30.5 Правил технологического присоединения указывает не на право сетевой организации уклониться от подачи заявления об утверждении платы за технологическое присоединение в течение 30 дней с даты получения заявки, а на условие утверждения данной платы уже после подачи сетевой организацией заявления об утверждении платы - наличие утвержденной платы за технологическое присоединение вышестоящей сетевой организации.
Аналогичный правовой механизм установлен Правилами технологического присоединения при выполнении мероприятий по согласованию технических условий системным оператором.
Согласно п. 21 Правил технологического присоединения в целях подготовки технических условий сетевая организация в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору (за исключением заявок, поданных заявителями, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил).
Однако рассмотрение полученной копии заявки системный оператор осуществляет в течение 15 дней с даты получения проекта технических условий от сетевой организации - одновременно с согласованием технических условий.
Данный правовой механизм позволяет уполномоченному органу государственной власти в области государственного регулирования тарифов, а также системному оператору заблаговременно осуществить подготовку к рассмотрению представленных документов, что позволяет ускорить сроки выполнения мероприятий технологического присоединения.
Тем не менее сроки, установленные для сетевой организации для подачи заявления об утверждении платы за технологическое присоединение, направлении копии заявки на технологическое присоединение системному оператору, являются обязательными для сетевой организации, уклонение от их соблюдения ведет к фактическому уклонению сетевой организацией от заключения договора технологического присоединения.
2.1. С учетом ответа службы по тарифам Иркутской области о том, что ЗАО "В" не обращалось когда-либо в службу по тарифам Иркутской области с заявлениями об установлении платы за технологическое присоединение, в числе по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ГОК "У", Комиссия приходит к выводу о том, что в результате бездействия ЗАО "В" допущена просрочка сроков для направления заявления об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК "У".
Согласно п. 30.1 Правил технологического присоединения ЗАО "В" должно было направить заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в 30-дневный срок после получения заявки ОАО "В1" от 24.10.2013, т.е. до 24.11.2012.
По состоянию на 17.09.2013 ЗАО "В" не направило в службу по тарифам Иркутской области заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту ГОК "У" по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012.
Таким образом, по состоянию на 17.09.2013 просрочка выполнения обязанности ЗАО "В" по направлению заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту составила 298 дней (с 24.11.2012 по 17.09.2013), в результате чего ЗАО "В" фактически уклоняется от заключения договора с ОАО "В1".
Кроме того, согласно пункту 30.5 Правил технологического присоединения в случае, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и при этом сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.
Таким образом, согласно п. 30.5 Правил технологического присоединения продление предусмотрено для срока направления договора сетевой организацией - на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей организацией, и для срока расчета платы за технологическое присоединение - на срок расчета платы за технологическое присоединение для вышестоящей сетевой организации.
Данные положения не означают, что иные сроки, императивно установленные Правилами технологического присоединения для совершения сетевой организацией определенных действий (сроки уведомления вышестоящей сетевой организации, направления заявки и технических условий для согласования с системным оператором и т.д.), также продлеваются и могут быть нарушены.
Следовательно, Правилами технологического присоединения предусмотрены основания для продления сроков направления договора технологического присоединения и технических условий к нему только на срок для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией.
Согласно п. 8 Правил технологического присоединения для заключения договора технологического присоединения заявитель направляет заявку на технологическое присоединение, содержащую сведения согласно п. 9 Правил технологического присоединения, а также приложенные документы согласно п. 10 Правил технологического присоединения.
Таким образом, срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, начинает исчисляться с даты получения вышестоящей сетевой организацией заявки на технологическое присоединение сетевой организации, отвечающей требованиям пп. 8, 9, 10 Правил технологического присоединения.
ЗАО "В" получило заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК "У" ОАО "В1" 24.10.2012.
Заявка ЗАО "В" на технологическое присоединение была направлена в вышестоящую организацию только спустя более 3 месяцев, 19.02.2013, была получена ОАО "Ф" только 26.02.2013.
Таким образом, какие-либо основания для продления сроков направления договора на технологическое присоединение по индивидуальному проекту в период с 24.10.2012 по 19.02.2013 у ЗАО "В" отсутствовали.
Тем не менее в период с 24.10.2012 по 19.02.2013 ЗАО "В" не осуществляло мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные требованиями Правил технологического присоединения, а именно: не направило информацию в вышестоящую сетевую организацию о планируемом технологическом присоединении в нарушение п. 21 Правил, не направило заявление об утверждении платы за технологическое присоединение в нарушение п. 30.1 Правил, т.е. бездействовало, в результате чего фактически уклонялось от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК "У" ОАО "В1".
2.2. Помимо нарушения сроков представления заявления об утверждении платы за технологическое присоединение по п. 30.1 Правил Комиссией был установлен факт нарушения ЗАО "В" требований п. 21 Правил технологического присоединения.
Заявка ОАО "В1" о присоединении энергопринимающих устройств ГОК "У" с максимальной мощностью 14500 кВт поступила в ЗАО "В" 24.10.2012, что подтверждается отметкой ЗАО "В" на сопроводительном письме.
В силу п. 21 Правил ЗАО "В" было обязано предоставить информацию о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения, в течение 10 рабочих дней, т.е. до 09.11.2012.
Согласно пояснениям ЗАО "В" в нарушение п. 21 Правил данную информацию ЗАО "В" направило лишь 19.02.2013, изложив данную информацию в заявке ЗАО "В" (исх. 18-1/277 от 19.02.2013).
Таким образом, просрочка сроков направления информации в вышестоящую сетевую организацию составила 103 дня (с 09.11.2012 до 19.02.2013). ОАО "Ф" получило информацию от ЗАО "В" только 26.02.2013.
Согласно пояснениям представителя ОАО "Ф", данным в ходе заседания 17.09.2013, нарушение ЗАО "В" сроков направления информации о заявке ЗАО "В" в ОАО "Ф" привело к тому, что вышестоящая сетевая организация - ОАО "Ф" - смогла приступить к подготовке договора на технологическое присоединение и технических условий только после поступления заявки ЗАО "В" от 19.02.2013 в ОАО "Ф" - 26.02.2013.
Согласно п. 43 Правил в случае, если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с Правилами.
ЗАО "В", нарушив сроки направления информации о заявке ОАО "В1" в вышестоящую сетевую организацию, лишило ОАО "Ф" возможности реализовать право направить запрос ЗАО "В", предоставить информацию и документы, указанные в пп. 9 и 10 Правил, а также направить предложение о заключении договора в течение 30 дней с даты подачи заявки ОАО "В1" 24.10.2012.
В результате допущенной просрочки передачи информации о поданной заявке ОАО "В1" в 103 дня ОАО "Ф" приступило к подготовке договора на технологическое присоединение с ЗАО "В" для реализации заявки ОАО "В1" от 24.10.2012 на 103 дня позднее (с 09.11.2012 до 19.02.2013).
2.3. Кроме того, ЗАО "В", не осуществив мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные требованиями Правил технологического присоединения, а именно не уведомив вышестоящую сетевую организацию - ОАО "Ф", нарушило п. 43 Правил технологического присоединения, который находится в системной взаимосвязи с п. 21 Правил.
Согласно п. 43 Правил каждая сетевая организация обязана уведомлять вышестоящую смежную сетевую организацию о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом).
Заявка ОАО "В1" поступила в ЗАО "В" 24.10.2012. Следовательно, ЗАО "В" было обязано уведомить вышестоящую сетевую организацию - ОАО "Ф" - о полученных заявках от заявителей, в том числе и о заявке ОАО "В1" от 24.10.2012 с максимальной мощностью 14500 кВт, в течение 20 рабочих дней с 01.01.2013, т.е. до 05.02.2013.
Тем не менее ЗАО "В" направило заявку в вышестоящую сетевую организацию, в которую включило максимальную мощность по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012, только 19.02.2013. ОАО "Ф" получило данную заявку только 26.02.2013.
В результате допущенного нарушения ЗАО "В" требований п. 43 Правил ОАО "Ф" приступило к подготовке договора на технологическое присоединение с ЗАО "В" для реализации заявки ОАО "В1" от 24.10.2012 на 12 дней позднее (с 05.02.2013 по 19.02.2013).
3. Комиссией Иркутского УФАС России полно и всесторонне изучены все документы, представленные сторонами в ходе рассмотрения дела № 203.
ЗАО "В" направило на согласование проект технических условий № 808-12 на технологическое присоединение объектов ОАО "В1" в адрес филиала ОАО "С" - Иркутского Р. 22.11.2012 (исх. ЗАО "В" № 18-1/1631 от 22.11.2012; вх. Иркутского Р. № 3679 от 29.11.2012). В ответ на указанное письмо системным оператором ОАО "С" в лице филиала Иркутского Р. было направлено письмо (исх. № Р74-б2-IV-19.2/2731 от 13.12.2012), которым в адрес ЗАО "В" были направлены замечания и предложения по редакции направленного ранее на согласование системному оператору проекта технических условий № 808-12. В тексте указанного письма системным оператором указано на несоответствие точки присоединения, указанной в заявке ОАО "В1" № 18-1/507 от 24.10.2012 - ОРУ 110 кВ ПС 110 кВ "К" точке присоединения, указанной ЗАО "В" в проекте технических условий - ПС 110 кВ "А".
При сопоставлении текста технических условий № 808-12, подготовленного ЗАО "В", и замечаний системного оператора в отношении данных технических условий видно, что в перечне мероприятий по основному (первичному) электротехническому оборудованию сетевая организация - ЗАО "В" - предусмотрела только строительство понизительной подстанции 110/6 кВ "У". В п. 3.2 ошибочно указано на необходимость строительства ВЛ А. - У., а п. 3.3 (реконструкция ПС "А") не согласован системным оператором. Для сравнения, замечаниями системного оператора предусмотрен обширный перечень мероприятий из 11 пунктов, включая строительство блока ПГУ на Усть-Кутской ТЭС мощностью 400 МВт.
В ответ на определение УФАС от 08.08.2013 № 1155 ОАО "С" Иркутское Р. пояснило, что проект ТУ 808-12, подготовленный ЗАО "В", не соответствовал требованиям ст. 26 ФЗ "Об электроэнергетике", п. 25 Правил технологического присоединения, поскольку не содержал мероприятий, обеспечивающих техническую возможность технологического присоединения ГОК "У" с максимальной мощностью 14,5 МВт, в том числе мероприятий, направленных на усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей.
На заседании Комиссии 25.06.2013 по рассмотрению дела № 203 представитель системного оператора подтвердил, что до настоящего времени технические условия не согласованы. Согласно протоколу заседания Комиссии на вопрос члена Комиссии Б. представитель системного оператора - ОАО "С" - В. ответил, что системный оператор рассмотрел технические условия и выдал свои замечания и предложения, направил их письмом в ЗАО "В". До сих пор никаких писем от "В" касаемо этих ТУ не поступало, т.е. в конечной редакции системный оператор их не согласовал.
Об увеличении срока подготовки и направления договора в связи со сложным характером присоединения в порядке п. 15 Правил технологического присоединения ЗАО "В" ОАО "В1" не уведомило.
Согласно п. 30.1 Правил технологического присоединения для установления платы для технологического присоединения сетевая организация направляет заявление в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с приложением индивидуальных технических условий, согласованных с системным оператором.
Отказ ЗАО "В" от направления системному оператору - ОАО "С" - на согласование технических условий с учетом замечаний системного оператора препятствует направлению ЗАО "В" согласованных с системным оператором технических условий для индивидуального присоединения в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Ненаправление ЗАО "В" в адрес ОАО "С" исправленных технических условий № 808-12 с учетом замечаний системного оператора свидетельствует о нарушении ЗАО "В" п. 30.1 Правил технологического присоединения в части обязанности предоставить в орган исполнительной власти технические условия, согласованные с системным оператором.
В результате бездействия ЗАО "В" орган исполнительной власти лишен возможности рассмотреть заявление об утверждении платы за технологическое присоединение по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012, в том числе согласованные с системным оператором технические условия, утвердить плату за технологическое присоединение с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, выдать решение об утверждении платы за технологическое присоединение, без которого невозможно направление ОАО "В1" договора на технологическое присоединение ГОК "У" по индивидуальному проекту. Это подтверждает фактическое уклонение ЗАО "В" от заключения договора с ОАО "В1" на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК "У" по индивидуальному проекту.
ЗАО "В" направило ОАО "В1" письмо № 18-1/1755 от 20.12.2012, в котором указало "...на затратность мероприятий для ОАО "В1", в связи с чем просим рассмотреть вопрос о целесообразности продолжения работ по технологическому присоединению ПС 110 кВ ГОК "У" к электрическим сетям ЗАО "В"...".
Однако согласно письму службы по тарифам по Иркутской области № 79-37-1135/13 от 17.04.2003 в период с 28.06.2010 по 07.05.2013 ЗАО "В" не обращалось в службу по тарифам Иркутской области за установлением платы за технологическое присоединение ОАО "В1".
Следовательно, сетевая организация не располагала информацией о стоимости присоединения ГОК "У" по индивидуальному проекту и по состоянию на 20.12.2012, спустя 2 месяца с момента подачи заявки ОАО "В1" от 24.10.2012, не планировала выполнять предусмотренную Правилами технологического присоединения последовательность действий по заключению договора технологического присоединения.
Кроме того, приложенный к письму № 18-1/1755 от 20.12.2012 проект технических условий № 808-12 отличается от предложенной системным оператором редакции и дополнительно устанавливает п. 1.3 (строительство и ввод в эксплуатацию ВЛ 110 кВ от ПС 110 кВ "А" до ПС 110 кВ "К") и п. 1.5 (реконструкция ПС 110 кВ "А" с расширением ОРУ 110 кВ на одну линейную ячейку).
Согласно письму филиала ОАО "С" - Иркутского Р. (исх. № 74-а-I-19-819 от 19.04.2013) по состоянию на 19.04.2013 "...проект технических условий № 808-12, доработанный по замечаниям Иркутского Р., на повторное согласование в адрес ОАО "С" не представлялся...".
В пояснениях ОАО "С" Иркутское Р. (исх. № Р74-а-I-19-1742 от 05.08.2013) отмечает, что рассмотрело и представило замечания к проекту ТУ № 808-12 в течение 15 дней с даты его получения от сетевой организации. По мнению системного оператора, факт получения сетевой организацией ответа от ОАО "С" по результатам рассмотрения ТУ не освобождает сетевую организацию от обязанности согласования с ОАО "С" полученных замечаний. В этом случае сетевая организация обязана доработать проект ТУ с учетом поступивших замечаний и повторно представить доработанный проект на рассмотрение и согласование в ОАО "С".
На определение № 1034 от 18.07.2013 ЗАО "В" в пояснениях исх. № 18-1/1158 от 05.08.2013 указывает, что ОАО "В1" необходимо выполнить строительство и ввод в эксплуатацию ВЛ 110 кВ от ПС 110 кВ "А" до ПС 110 кВ "К", ВЛ 110 кВ от ПС "К" до ПС "У", реконструкцию ПС 110 кВ "К" с расширением ОРУ 110 кВ на две линейные ячейки; реконструкцию ПС 110 кВ "А" с расширением ОРУ 110 кВ на одну линейную ячейку.
Проект технических условий № 808-12 в редакции ОАО "С" Иркутское Р. не предусматривает строительство ВЛ "А" - "К", реконструкцию ПС "А", расширение ОРУ ПС "К" предусмотрено на одну, а не две линейных ячейки. Инвестиционная программа ЗАО "В" на 2012 - 2014 годы утверждена распоряжением министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 № 113-шр. Указанные мероприятия в ней не предусмотрены.
В своих пояснениях исх. № 18-1/895 от 13.06.2013 ЗАО "В" указывает, что направило копию заявки ОАО "В1" на присоединение ГОК "У" в адрес ОАО "С" Иркутское Р. письмом № 18-1/1507 от 29.10.2012, т.е. в пределах установленного п. 21 Правил ТП 5-дневного срока. Пояснениями от 12.09.2013 № р74-а-I-19-2073 ОАО "С" Иркутское Р. подтверждает получение копии заявки в электронном виде 30.10.2012.
В пояснениях по делу ЗАО "В" (исх. № 18-1/895 от 13.06.2013) признало, что не направляло в вышестоящую сетевую организацию информацию о планируемом технологическом присоединении в срок, установленный абз. 3 п. 21 Правил технологического присоединения. По мнению "В", это не может привести к нарушению чьих-либо интересов, поскольку такую информацию оно направило в адрес ОАО "Ф" заявкой № 18-1/277 от 19.02.2013 в порядке пункта 30.5 Правил технологического присоединения.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела № 203 считает доводы ЗАО "В" необоснованными по следующим основаниям.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства, в том числе требования к существенным условиям договора об осуществлении технологического присоединения, содержанию технических условий, являющихся неотъемлемой частью указанного договора, установлены императивными нормами статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" и Правилами технологического присоединения. Указанные нормативные требования являются общеобязательными и не могут быть изменены сетевой организацией, в том числе при заключении договора об осуществлении технологического присоединения по соглашению между ними.
Согласно статье 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 23.01.2007 № 1-П, свобода договора не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина; она не является абсолютной и может быть ограничена. Свобода договора имеет объективные пределы, которые определяются основами конституционного строя и публичного правопорядка.
Применительно к отношениям по технологическому присоединению такие основы установлены Федеральным законом "Об электроэнергетике" и Правилами технологического присоединения.
Таким образом, выдача договора и технических условий возможна только при строгом выполнении требований ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил технологического присоединения.
Данный вывод подтверждается также судебной практикой, в частности постановлением ФАС ВСО № А19-21901/2011 от 19.08.2013, решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-21901/2011 от 22.02.2013.
Как следует из содержания заявки ЗАО "В" (исх. № 18-1/277 от 19.02.2013), направленной в ОАО "Ф", в п. 9 указанной заявки перечислены объекты, для электроснабжения которых требуется технологическое присоединение для увеличения максимального перетока мощности по ВЛ "Т. - М." до 191,67 МВт, а именно:
- ЗИФ "В1", промплощадка ЗИФ, вспомогательные объекты ЗИФ, центральная площадка, вахтовый поселок, склад ГСМ, ОАО "П" максимальной мощностью 23,722 МВт;
- карьер "В1", промплощадка ЗИФ "П", вспомогательные объекты ЗИФ, центральная площадка, вахтовый поселок, склад ГСМ, ОАО "П" максимальной мощностью 8,616 МВт;
- участок "Чертово корыто" ОАО "П" максимальной мощностью 14,828 МВт;
- ГОК "У" ОАО "В1" с запрашиваемой максимальной мощностью 14,5 МВт;
- техническое перевооружение ГОКа "В1" с запрашиваемой максимальной мощностью 10,0 МВт;
- увеличение максимальной мощности ГОКа "В1" ОАО "В1" до 18,5 МВт;
- ГОКа № 5 ОАО "В1" с максимальной мощностью 4,5 МВт.
Как следует из указанной заявки, суммарная заявленная максимальная мощность по объектам ОАО "В1" составляет 47,5 МВт.
Следует отметить, что по указанным заявкам, кроме объекта ГОК "У", ОАО "В1", сетевая организация ЗАО "В" не разрабатывала технические условия (исх. № 18-1/1383 от 13.09.2013).
Письмом исх. № 18-1/191 от 04.02.2013 ЗАО "В" обратилось в ОАО "В1" в целях подтверждения последним актуальности поданных заявок на технологическое присоединение для их учета в формировании заявки в ОАО "Ф" на увеличение максимального перетока мощности по ВЛ "М. - Т." (в указанном письме были указаны: заявка исх. № 3008/09 от 14.12.2011 на увеличение максимальной мощности ГОКа "В1" до 23 МВт, заявка исх. № 2691/09 от 16.11.2012 на техническое перевооружение ГОКа "В1" с запрашиваемой максимальной мощность 10 МВт, заявка исх. № 2518/09 от 24.10.2012 на присоединение ГОКа "У" на 14,5 МВт, с указанием, что по заявке от 14.12.2011 получен отказ ОАО "Ф" о принятии ее в работу по причине реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора № 262/ТП).
При этом согласно данным ОАО "В1" (письмо исх. № 323/09 от 13.02.2013 в ответ на письмо ЗАО "В" исх. № 18-1/191 от 04.02.2013) на технологическое присоединение, поданным в ЗАО "В", указано 8 заявок на технологическое присоединение, поданных за период с 10.03.2011 по 24.10.2012, из которых в заявке ЗАО "В" от 19.02.2013 учтены только 3 заявки (исх. № 3008/09 от 14.12.2011, исх. № 2691/09 от 16.11.2012, исх. № 2518/09 от 24.10.2012). В указанном письме ОАО "В1" указало, что по перечисленным 8 заявкам от сетевой организации ЗАО "В" не было получено проектов договоров об осуществлении технологического присоединения и технических условий.
В письме № 18-1/462 от 25.03.2013 ЗАО "В" сообщает, что заявка на увеличение перетока мощности с 65 до 77 МВт по ВЛ "Т. - М." (договор на технологическое присоединение № 595/ТП) подана в интересах всех потребителей Бодайбинского энергорайона. ЗАО "В" не поясняет, почему, обращаясь в ОАО "Ф" за увеличением перетока мощности до 77 МВт, оно не учло имевшиеся на тот момент заявки ОАО "В1", в т.ч. № 3008/09 от 14.12.2011, однако решило включить ее в общую заявку на увеличение перетока до 191,67 МВт.
Правилами технологического присоединения и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, не установлена процедура актуализации ранее направленных заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей в качестве мероприятий по технологическому присоединению.
Пунктом 30.5 Правил технологического присоединения, на который ссылается ЗАО "В", не предусмотрена возможность обращения в вышестоящую сетевую организацию с объединенными (комплексными) заявками на технологическое присоединение по разным объектам разных заявителей, поданными в разные периоды времени.
Также Правилами технологического присоединения не предусмотрена возможность обращения в вышестоящую сетевую организацию с объединенными (комплексными) заявками на технологическое присоединение по разным объектам разных заявителей, поданными в разные периоды времени.
В ходе рассмотрения дела представители ЗАО "В", ОАО "Ф", ОАО "С" не смогли назвать норму права и нормативно-правовой акт, которым предусмотрена возможность актуализации ранее поданных заявок заявителей на технологическое присоединение, по которым не были выданы проекты договоров на технологическое присоединение и технические условия. Кроме того, представителями ЗАО "В", ОАО "Ф", ОАО "С" не были названы нормативно-правовые акты и нормы права, которыми предусмотрена подача в вышестоящую сетевую организацию объединенной (комплексной) заявки на технологическое присоединение, в которой учтена мощность по различным энергопринимающим устройствам разных заявителей и которые поданы в разное время.
В рассматриваемом случае ЗАО "В" объединило в заявку от 19.02.2013 различные энергопринимающие устройства для подключения различных объектов разных заявителей - ОАО "П" (4 заявки: исх. ОАО "П" № 02-08-2194 от 07.12.2011, № 02-08-2193 от 07.12.2011, № 01-473 от 07.02.2013, № 02-08-2195 от 07.12.2011) и ОАО "В1" (4 заявки).
Пункт 21 Правил технологического присоединения не содержит никаких исключений, в том числе и для особенностей технологического присоединения по пункту 30.5 указанных Правил. Поэтому в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки информация о планируемом технологическом присоединении с указанием заявленной и максимальной мощности, характера нагрузки, категории надежности электроснабжения подлежала представлению в ОАО "Ф".
Таким образом, ЗАО "В" должно было обращаться с соответствующей заявкой в ОАО "Ф" по каждой заявке, поступающей в сетевую организацию, из вышеперечисленных в заявке от 19.02.2013.
Процедура и сроки мероприятий по технологическому присоединению устанавливаются законодательством РФ, в том числе ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами технологического присоединения, и не могут быть изменены договором или перепиской сторон.
В пункте 12 заявки ЗАО "В" № 18-1/277 от 19.02.2013 указана 2-я категория надежности электроснабжения, в то время как ОАО "В1" запрашивало присоединение ГОК "У" по 3-й категории надежности. Кроме того, в заявке ЗАО "В" в ОАО "Ф" отсутствуют сведения о присоединенной мощности энергоустановок ОАО "В1" - в п. 8 указана только общая присоединенная мощность энергетических установок ЗАО "В". Дополнительно следует отметить несовпадение сроков осуществления технологического присоединения: в заявке ОАО "В1" срок проектирования и поэтапного ввода в эксплуатацию определен как середина 2014 г. - конец 2015 г., а в заявке ЗАО "В" (пп. 19 - 20) с 2013 г. по 2018 г.
В пояснениях от 10.09.2013 № М2/1/531 ОАО "Ф" (п. 2) указывает, что ЗАО "В" не направляло информацию, предусмотренную п. 43 Правил технологического присоединения (об объеме максимальной мощности, присоединенной к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом; о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал; об указанных данных, полученных от других смежных организаций, с указанием их центра питания).
В то время как согласно абз. 3 п. 43 Правил технологического присоединения информация о поданной заявке на присоединение ГОК "У" подлежала направлению в ОАО "Ф" в составе сведений за 4 квартал 2012 года.
Неисполнение ЗАО "В" пунктов 21, 43 Правил технологического присоединения не позволяет исчислить 30-дневный срок на подачу заявки на технологическое присоединение к сетям вышестоящей сетевой организации и, соответственно, реализовать право смежной сетевой организации на запрос информации по пп. 9, 10 Правил и заключение договора технологического присоединения (абз. 6 п. 43 Правил).
ЗАО "В" утверждает, что сроки выдачи договора на технологическое присоединение ГОК "У" и обращения за установлением платы на присоединение по индивидуальному проекту подлежат продлению на основании п. 30.5 Правил, поскольку исполнение заявки ОАО "В1" требует присоединения к сетям вышестоящей организации - ОАО "Ф".
По смыслу положений пп. 15, 30.1, 30.5 Правил для продления сроков сетевой организации необходимо совершить обусловленные действия в пределах, а не после истечения продляемых сроков. Иное толкование позволяло бы сетевым организациям неопределенно долго затягивать обращение в вышестоящую сетевую организацию (с последующей выдачей расчета платы за технологическое присоединение и т.п.), что не соответствует смыслу установления законодательных гарантий на доступ потребителей к электрическим сетям. Заявка ЗАО "В" № 18-1/277 от 19.02.2013, напротив, получена ОАО "Ф" лишь 26.02.2013, т.е. уже после истечения установленных пп. 15, 30.1 Правил сроков.
Кроме того, данные положения не означают, что иные сроки, императивно установленные Правилами для совершения сетевой организацией определенных действий (сроки уведомления вышестоящей сетевой организации, направление заявки и технических условий для согласования с системным оператором и т.д.), также продлеваются и могут быть нарушены.
Сроки императивно установлены Правилами именно потому, что сетевые организации - это субъекты естественной монополии. Данные сроки установлены в целях защиты иных хозяйствующих субъектов (как более слабой стороны) во взаимоотношениях с владельцами объектов сетевого хозяйства и обязывают владельцев объектов сетевого хозяйства совершить определенные действия в течение определенного промежутка времени.
Нарушение сроков, а также иных положений Правил приводит к затягиванию и нарушению всего процесса технологического присоединения энергопринимающего устройства ГОК "У" к электрическим сетям и, следовательно, нарушает права ОАО "В1".
Представителем ЗАО "В" в ходе рассмотрения дела был заявлен довод о праве сетевой организации при подаче заявки в вышестоящую сетевую организацию суммировать требования о присоединении максимальной мощности в одну заявку. По указанному доводу необходимо отметить, что он несостоятелен исходя из следующего.
Статья 26 ФЗ "Об электроэнергетике" устанавливает обязательный порядок выполнения требований о технологическом присоединении.
Согласно п. 30.1 и п. 30.5 Правил технологического присоединения подача заявки сетевой организацией в вышестоящую организацию установлена по каждой заявке, поданной на технологическое присоединение.
Объединение требований по нескольким заявкам, полученным в течение нескольких лет (2011 г., 2012 г.), приводит как нарушению сроков выдачи договоров на технологическое присоединение с техническими условиями как его неотъемлемой частью, так и увеличению общей стоимости мероприятий по технологическому присоединению.
Правилами технологического присоединения не предусмотрен порядок распределения общей стоимости мероприятий по технологическому присоединению между несколькими заявителями, в результате чего стоимость мероприятий по технологическому присоединению ГОКа "У" ОАО "В1" может необоснованно возрасти.
Из мероприятий, включенных в проект технических условий, в инвестиционную программу ЗАО "В" (утв. распоряжением министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 № 113-мр) на 2012 - 2014 годы, не включены следующие мероприятия:
- строительство и ввод в эксплуатацию ВЛ 110 кВ от ПС 110 кВ "К" до ПС 110 кВ ГОК "У";
- строительство и ввод в эксплуатацию ВЛ 110 кВ от ПС 110 кВ "А" до ПС 110 кВ "К";
- реконструкция ПС 110 кВ "К" с расширением ОРУ 110 кВ на две линейные ячейки.
Следовательно, поскольку данные объекты не включены в инвестиционную программу, они могут быть включены в технические условия как для ЗАО "В", так и для ОАО "В1".
В частности, как отмечено в письме ОАО "С" (исх. № О4-бз-II-19-1976 от 11.04.2013) в адрес ОАО "Ф", в случае согласия ЗАО "В" на снижение заявленной максимальной мощности с 114,67 МВт до 113 МВт из прилагаемого проекта технических условий возможно исключить мероприятие по строительству газовой станции в г. Усть-Кут (Ленская ТЭС) с вводом в работу одного энергоблока мощностью 400 МВт. Таким образом, в выполнение технических условий включены дорогостоящие мероприятия, которые существенно могут сказаться на росте размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Ф".
Законодательством РФ не предусмотрена возможность пропорционального деления платы за технологическое присоединение при выдаче технических условий заявителям в поданной ЗАО "В" "объединенной" заявке, в которой учтены 8 различных заявок на технологическое присоединение, что скажется на стоимости 1 МВт электрической мощности при присоединении энергопринимающих устройств потребителей в указанных 8 заявках.
В соответствии с п. 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:
максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций;
сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями;
для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость усиления электрической сети смежных сетевых организаций и (или) установки нового оборудования на принадлежащих таким лицам энергопринимающих устройствах и (или) генерирующих объектах.
Согласно п. 43 Правил технологического присоединения каждая сетевая организация обязана уведомлять вышестоящую смежную сетевую организацию:
об объеме максимальной мощности к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом (срок представления указанных сведений составляет 10 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);
о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);
об указанных данных, полученных от других смежных организаций, с указанием их центра питания (срок представления указанных сведений составляет 20 дней с даты поступления данных от смежных организаций).
Для целей настоящих Правил под вышестоящей смежной сетевой организацией понимается смежная сетевая организация, электрические сети которой имеют более высокий класс напряжения. В случае, если все смежные сетевые организации имеют одинаковый класс напряжения, вышестоящей смежной сетевой организацией признается сетевая организация, присоединенная к электрической сети более высокого класса напряжения.
Сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. В случае, если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с настоящими Правилами.
Следовательно, ЗАО "В" должно было обратиться с заявкой на технологическое присоединение в ОАО "Ф" не позднее 30 дней со дня получения заявки ОАО "В1" на присоединение ГОК "У", т.е. до 23.11.2012. ЗАО "В" нарушило этот срок почти на 2 месяца, подав заявку в ОАО "Ф" только 19.02.2013.
Между ЗАО "В" и ОАО "Ф" заключены договоры:
- договор № 262/ТП от 16.08.2007 об осуществлении технологического присоединения;
- договор № 595/ТП от 03.04.2013 на увеличение перетока мощности с 65 МВт до 77 МВт;
- договор № 259/П от 31.08.2007 оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.
Представленный ОАО "Ф" в материалы дела Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО "Ф" и ЗАО "В" от 04.04.2012 к договору № 259/П от 31.08.2007 не содержит величины разрешенной присоединенной мощности, в то время как в указанном договоре (п. 1.2.1) исполнитель (ОАО "Ф") берет на себя обязательство обеспечить передачу электрической энергии в размере 7 МВт.
Величина перетока мощности по ВЛ "Т. - М.", доступная для потребителей Бодайбинского района, на момент рассмотрения дела № 203 составляет 65 МВт, что подтверждается договором № 262/ТП от 16.08.2007, Актом об осуществлении технологического присоединения энергетических установок от 28.12.2012, Справкой о выполнении технических условий к договору № 262/ТП, таблицей № 6 Приложения № 6 "Допустимые перетоки в контролируемом сечении "Т. - М." (утв. ОАО "С" Иркутское Р. 13.10.2012), пояснениями ЗАО "В" (исх. № 18-1/1383 от 13.09.2013), пояснениями ОАО "Ф" (исх. № М2/1/493 от 23.08.2013).
По договору № 262/ТП на увеличение перетока с 55 МВт до 65 МВт ЗАО "В" представлена Справка о выполнении технических условий без даты, подписанная заместителем генерального директора по развитию сети и оказанию услуг филиала ОАО "Ф" - М. Сибири Н. и согласована заместителем генерального директора филиала ОАО "С" О. Сибири Ш.
В ходе заседания Комиссии 17.09.2013 представители ОАО "Ф" и ЗАО "В" заявили, что договор № 262/ТП от 16.08.2007 является исполненным, о чем свидетельствует Акт об осуществлении технологического присоединения энергетических установок от 28.12.2012, подписанный сторонами.
Заявка ЗАО "В" на увеличение перетока с 65 МВт до 77 МВт не выполнена. Согласно пояснениям ЗАО "В" (исх. № 18-1/1383 от 13.09.2013) договор № 595/ТП от 03.04.2013 между ЗАО "В" и ОАО "Ф" на увеличение перетока до 77 МВт не исполнен. Следует отметить, что в технических условиях к указанному договору имеется ссылка о том, что по указанному договору "...увеличение существующей мощности с 55 МВт до 65 МВт выполняется в рамках договора от 16.08.2007 № 262/ТП...".
Согласно п. 3.5 определения УФАС № 1155 от 08.08.2013 ЗАО "В" предоставило информацию о перечне присоединенных потребителей по состоянию на 24.10.2012 и 01.08.2013. Согласно представленным таблицам по состоянию на 24.10.2012 общий объем максимально разрешенной мощности по ТУ потребителей составил 73,27 МВт в зимний и 136,4 МВт в летний период, а по состоянию на 01.08.2013 - 72,62 МВт в зимний и 137,5 МВт в летний период.
Необходимо отметить, что Правила технологического присоединения не допускают указание в договорах и технических условиях различных величин максимальной мощности, доступных заявителям в зависимости от тех или иных факторов. Запрошенная заявителем величина максимальной мощности должна быть гарантирована ему в любой период года.
Данный вывод подтверждается также судебной практикой, в частности постановлением ФАС ВСО № А19-21901/2011 от 19.08.2013, решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-21901/2011 от 22.02.2013.
В отношении ОАО "В1" ЗАО "В" указало, что в зимний период потребителю выделено 1,4598 МВт, а в летний период - 13,8148 МВт. Эта информация не соответствует представленному ОАО "В1" Акту № ЭтП-174/2004 допуска в эксплуатацию электроустановки от 09.06.2004, согласно которому (п. 1.2.5) энергопринимающие установки ГОК "В1" ОАО "В1" присоединены с мощностью 12,6 МВА (около 12 МВт) круглогодично.
Таким образом, при предоставлении информации об общем объеме максимальной мощности в зимний период ЗАО "В" занизило данные об объеме максимальной мощности на 12 МВт.
Определением № 1155 от 08.08.2013 (пп. 3.11, 4.4) УФАС запросило у ЗАО "В" и ОАО "Ф" информацию о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к сетям ЗАО "В", превышающей значения максимальной мощности, согласованной в акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей ЗАО "В" и ОАО "Ф".
Как отмечено выше, ОАО "Ф" сообщило, что не располагает нужной информацией.
В пояснениях № 181/1383 от 13.09.2013 ЗАО "В" отметило, что не имеет возможности предоставить требуемую информацию в связи с тем, что в запросе не указана конкретная дата, по состоянию на которую необходимо представить информацию, а самостоятельно определить данную дату не представляется возможным. В п. 4.4 определения указано, что информация необходима по состоянию на 24.12.2012 и 01.08.2013.
Поскольку запрос по п. 4.4 в адрес ОАО "Ф" идентичен запросу по 3.11 в адрес ЗАО "В", последнее могло руководствоваться содержанием п. 4.4 определения по аналогии либо представить информацию по состоянию на день вынесения определения.

Письмами № 18-1/123 от 19.08.2013, № 18-1/1271 от 26.08.2013 ЗАО "В" дважды просило об отложении дела в связи с большим объемом запрошенной информации. Учитывая, что определение получено ЗАО "В" 15.08.2013, а пояснения датированы 13.09.2013, сетевая организация согласно чч. 1, 4 ФЗ "О защите конкуренции" имела реальную возможность направить в антимонопольный орган ходатайство о предоставлении необходимых пояснений относительно запрошенной информации, чего сделано не было. Исходя из вышеизложенного, антимонопольный орган приходит к выводу, что ЗАО "В" недобросовестно уклонилось от предоставления запрошенной информации.
Согласно сведениям ЗАО "В" о потребителях, присоединенных к электрическим сетям, по состоянию на 24.10.2012 и на 01.08.2013, представленным по определению № 1155 от 08.08.2013, суммарная разрешенная максимальная мощность по состоянию на 24.10.2012 составила 73,27 МВт, по состоянию на 01.08.2013 составила 72,62 МВт.
Бодайбинский энергорайон является энергодефицитным. На момент рассмотрения дела № 203 этот факт подтверждается письмом Иркутского Р. - филиала ОАО "С" (исх. № Р74-б2-I-2-19-1983 от 02.09.2013) о направлении отчетной информации за август 2013 г. по вводу аварийных ограничений в Бодайбинском районе, которым направлены выписки из электронного журнала о выдаче 24.08.2013 диспетчерских команд оперативному персоналу ЗАО "В" о вводе в действие графика временного отключения потребления в Бодайбинском районе Иркутской области. Как отмечено в указанной выписке, причиной ввода является ликвидация перегруза в контролируемом сечении "Т. - М.".
Энергоресурсы Бодайбинского района составляют в летний период 141 МВт с выработкой Мамаканской ГЭС и в зимний период 65 - 70 МВт, что подтверждается постановлением ФАС ВСО по делу № А19-21901/2011 от 22.11.2012.
ОАО "С" (исх. № р74-а-I-19-2073 от 12.09.2013) указало со ссылкой на п. 41 Правил технологического присоединения, что заключение договоров об осуществлении технологического присоединения, в частности по заявкам ОАО "П", влекло за собой превышение объема максимальной мощности, согласованного ЗАО "В" с ОАО "Ф", и могло привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением допустимых значений и ЗАО "В" должно было подать заявку на технологическое присоединение в ОАО "Ф".
Представитель ОАО "Ф" в ходе рассмотрения дела № 203 подтвердил, что ЗАО "В" не обращалось в ОАО "Ф" с отдельной заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Ф" в целях технологического присоединения энергопринимающего устройства ОАО "В1", необходимого для электроснабжения объекта ГОК "У". Кроме того, представитель ОАО "Ф" в ходе рассмотрения дела № 203 заявил, что мероприятия, включаемые в технические условия для ЗАО "В" согласно поданной заявке, еще не полностью разработаны и ОАО "Ф" еще не обращалось в орган регулирования тарифов для установления платы за технологическое присоединение для выдачи договора на осуществление технологического присоединения для ЗАО "В".
В то же время в материалы дела со стороны ОАО "Ф" представлен проект технических условий от 14.06.2013, направленный в адрес ЗАО "В" письмом исх. № МА-4050 от 20.06.2013, с пометкой, что оригинал технических условий, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, будет направлен в адрес ЗАО "В" вместе с офертой договора об осуществлении технологического присоединения.
4. Согласно пп. 3.2 пояснений ЗАО "В" (исх. 18-1/895 от 13.06.2013) ЗАО "В" признало факт нарушения требования п. 21 Правил технологического присоединения, а именно факт ненаправления в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки ОАО "В1" от 24.10.2013 в вышестоящую сетевую организацию информации о планируемом технологическом присоединении, содержащей указание на максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения.
Однако, по мнению ЗАО "В" (исх. 18-1/895 от 13.06.2013), ненаправление информации в вышестоящую сетевую организацию в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки ОАО "В1" от 24.10.2012 не может привести к ущемлению чьих-либо интересов, поскольку такую информацию ЗАО "В" направило 19.02.2013, т.е. спустя 3 месяца с даты получения заявки ОАО "В1", заявкой ЗАО "В" (исх. 18-1/277 от 19.02.2013).
По мнению ЗАО "В", ущемление интересов ОАО "В1" ненаправлением в течение 10 рабочих дней информации в ОАО "Ф" не наступило и не может наступить, поскольку заключение договора с ОАО "В1" возможно только после получения и заключения ЗАО "В" договора с ОАО "Ф" и установления уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
По мнению ОАО "В1" (вх. № 7325 от 18.07.2013), ущемление или возможность ущемления его интересов действиями ЗАО "В" заключается в следующем: месторождение "В", несмотря на значительные запасы золота, характеризуется относительно низким качеством руд на уровне 1,3 г/т. Его разработка эффективна при низких эксплуатационных издержках, в частности, при энергоснабжении оборудования от сетей, а не от дизель-генераторных установок. Согласно п. 5.2 Условий пользования недрами на участке "В", которые являются Приложением к Лицензии на пользование недрами ИРК 02727 БР, недропользователь обязан уплатить в федеральный бюджет разовый платеж за пользование недрами, установленный по результатам аукциона, в размере 10950000 рублей, за исключением суммы ранее внесенного задатка за участие в аукционе в размере 9130000 рублей.
Стоимость электрической энергии от сетей ЗАО "В" составляет около 2 руб., себестоимость электрической мощности, выработанной на дизель-генераторных установках ОАО "В1", составляет 8 руб. В результате нарушения ЗАО "В" сроков мероприятий по технологическому присоединению, установленных Правилами, ЗАО "В" фактически уклоняется от заключения договора на технологическое присоединение, а ОАО "В1" лишается возможности эффективного освоения участка "В", что существенно ущемляет интересы ОАО "В1".
Поскольку ОАО "В" лишено возможности заключить договор на технологическое присоединение ГОК "У", в настоящее время ОАО "В1" вынуждено закупать дизель-генераторы для обеспечения энергоснабжения оборудования на участке "В". Однако приобретение данных установок при энергоснабжении участка от сетей ЗАО "В" не требуется.
По мнению ОАО "В1", нарушение ЗАО "В" сроков выдачи договора на технологическое присоединение ОАО "В1" ставит под угрозу выполнение ОАО "В1" условий указанного выше Лицензионного соглашения.
Комиссией были исследованы данные доводы ЗАО "В" и признаны противоречащими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела исходя из нижеследующего.
4.1. Согласно п. 4 постановления Пленума ВАС РФ № 30 от 30.06.2008 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
4.2. Согласно пп. "а" п. 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).
Согласно письму филиала ОАО "С" - Иркутское Р. от 19.04.2013 (исх. № Р74-а-1-19-819) проект технических условий № 808-12, подготовленный ЗАО "В" по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012, поступил в филиал ОАО "С" - Иркутское Р. 29.11.2012. Проект технических условий с замечаниями филиала ОАО "С" - Иркутское Р. был направлен 13.12.2012.
По информации Иркутского Р., проект технических условий № 808-12, доработанный по замечаниям Иркутского Р., на повторное согласование в адрес ОАО "С" ЗАО "В" не предоставлялся.
Согласно п. 21 Правил системный оператор в течение 15 дней с даты получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявки и согласовывает технические условия на технологическое присоединение в отношении энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт.
Отказ ЗАО "В" от направления в адрес филиала ОАО "С" - Иркутское Р. проекта исправленных согласно замечаниям системного оператора технических условий препятствует их согласованию системным оператором - филиалом ОАО "С" - Иркутское Р. согласно п. 21 Правил, что влечет за собой увеличение сроков согласования технических условий по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012, а также сроков выдачи проекта договора на технологическое присоединение и технических условий как его неотъемлемой части.
Согласно доводам ОАО "В1", изложенным в пояснениях от 08.08.2013, в качестве ущемления интересов общество указало следующее:
- возможность утраты прав пользования недрами по Лицензии на пользование недрами ИРК 02727 БР на геологическое изучение, разведку и добычу рудного золота на участке "В".
В связи с низким содержанием золота в руде месторождения "В" эффективная эксплуатация месторождения возможна только при условии энергоснабжения энергопринимающих устройств ГОК "У" от сетей ЗАО "В".
В случае энергоснабжения ГОК "У" от дизель-генераторных установок эффективность разработки месторождения существенно снижается, в результате чего ОАО "В1" может быть лишено возможности выполнять условия Лицензии.
Таким образом, в связи с неприсоединением энергопринимающих устройств ГОК "У" к сетям ЗАО "В" ОАО "В1" будет лишено возможности осуществить строительство инфраструктуры и самого горно-добывающего предприятия в сроки, установленные Условиями пользования недр, в результате чего действие Лицензии будет прекращено;
- ОАО "В" понесло значительные затраты, связанные с получением и выполнением Условий пользования недрами. В случае прекращения действия Лицензии интересы ОАО "В1" будут существенно ущемлены, т.к. понесенные затраты будут являться убытками, а именно:
- затраты ОАО "В1", связанные с получением Лицензии, в том числе: перечисление задатка за участие в аукционе (9130000 рублей), сбор за участие в аукционе (94000 рублей), оплата остатка разового платежа за участие в аукционе (1826000 рублей), плата за проведение государственной экспертизы на проведение геолого-разведочных работ (300000 рублей);
- затраты, связанные с выполнением Условий пользования недрами (аренда земли 166045,10), платежи за пользование недрами 5805 рублей;
- затраты ОАО "В1", связанные выполнением геолого-разведочных работ:.
- по Договору № ГРР-01 на проведение буровых работ на участке "В" от 26.12.2011 на сумму 181894732,18 рубля;
- по Договорам с ЗАО "Г" на общую сумму 133541279,95 рубля на выполнение камеральных работ по объекту ОАО "В1" участок "В", на производство геолого-разведочных работ на месторождении "У";
- по Договору № 582/1-12 на выполнение научно-исследовательских (инжиниринговых) услуг "Разработка технологического регламента по переработке руды месторождения "В" с производительностью 2000 тыс. тонн в год" от 26.06.2012, заключенному между ОАО "В1" и ОАО "И", на сумму 2815000 рублей;
- по Договору № 17/12 на выполнение инженерно-геодезических изысканий на участке "В" от 31.05.2012 на сумму 7772823,74 рубля;
- по Договору № 36 на проведение натурного технического обследования лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых - выполнение геолого-разведочных работ на месторождении рудного золота "В" на сумму 122454,35 рубля;
- по Договору № 909 на выполнение проектных работ по освоению лесов в рамках геолого-разведочных работ на месторождении рудного золота "В" на сумму 120102 рубля.
Понесенные затраты подтверждались ОАО "В1" копиями актов выполненных работ, счетами и платежными поручениями;
- затраты ОАО "В1", связанные со строительством ГОК "У", которые начало нести ОАО "В1" в связи со строительством ГОК "У", которые будут составлять 3305678000 рублей;
- затраты, связанные с приобретением топлива для дизель-генераторной установки в связи с увеличением сроков выдачи договора на технологическое присоединение. Поскольку ОАО "В1" было лишено возможности получать электрическую мощность от сетей ЗАО "В", ОАО "В1" было вынуждено приобрести дизель-генераторную установку Cummins C175D5Eo с мощностью 128 кВт.
Себестоимость электроэнергии, полученной от дизель-генераторных установок ДГУ, в 2 - 4 раза выше стоимости электроэнергии, которую ЗАО "В" поставляет по договору энергоснабжения.
В результате реальный убыток от использования ДГУ из-за отсутствия технологического присоединения к сетям ЗАО "В" составил 3100545,13 рубля;
- затраты, связанные с использованием дизель-генераторов, если ЗАО "В" будет продолжать уклоняться от выполнения мероприятий по технологическому присоединению для выдачи договора на технологическое присоединение по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012.
Затраты ОАО "В1" на приобретение топлива для ДГУ Cummins C175D5Eo мощностью 128 кВт для выработки 1121280 кВт за год (365 дней) составят 9752878,02 рубля. Если бы ОАО "В1" было присоединено к сетям ЗАО "В", за год (365 дней) затраты на поставку электрической мощности в объеме 1121280 кВт от сетей ЗАО "В" могли бы составить 913978,82 рубля.
Согласно предоставленным ОАО "В1" расчетам в результате упущенная выгода от использования ДГУ Cummins C175D5Eo с мощностью 128 кВт из-за отсутствия технологического присоединения к сетям ЗАО "В" может составить 7913978,82 рубля;
- упущенная выгода ОАО "В" в связи с необходимостью приобретения дизель-генераторных установок вместо размещения денежных средств на банковском депозите в размере 35893 рублей;
- в связи с отказом ЗАО "В" от выдачи договора на технологическое присоединение ГОК "У" в размере 14,5 МВт ОАО "В1" будет вынуждено продолжать использовать ДГУ Cummins C175D5Eo с мощностью 128 кВт, приобретенную по Договору поставки № ТМЭ 006/13-8 от 15.01.2013.
Денежные средства, затраченные на приобретение ДГУ, ОАО "В1" могло бы разместить на депозите и получить прибыль, однако из-за незаконных действий ЗАО "В" было вынуждено затратить на приобретение ДГУ. Таким образом, ОАО "В1" может понести убытки в виде неполученной прибыли от размещения денежных средств на банковском депозите в размере 91615 рублей;
- в связи с отказом ЗАО "В" от выдачи договора на технологическое присоединение ГОК "У" в размере 14,5 МВт ОАО "В1" будет вынуждено приобрести 7 дизель-генераторных установок.
Также расчетная мощность, необходимая для строительства ГОК "У", составляет 56187 кВт.
Исходя из письма ООО "В2" для обеспечения энергоснабжения ГОК "У" в размере 14,5 МВт необходимо приобретение дизель-генераторных установок 3516B-HD в количестве 7 штук.
Таким образом, ОАО "В1" будет вынуждено приобрести 7 ДГУ 3516B-HD, стоимость которых составляет 212583000 рублей вместо размещения данных денежных средств на банковском депозите.
В результате ОАО "В1" может понести убытки в виде упущенной выгоды в размере 15518559 рублей.
5. Согласно Протоколу совещания по вопросу технологического присоединения объектов ОАО "В1" ГОК "У" к электрическим сетям ЗАО "В" от 15.04.2013, подписан заместителем председателя правления ОАО "Ф" М., по состоянию на 15.04.2013 проект технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ЗАО "В" максимальной мощностью 114,67 МВт разработан ОАО "Ф" в соответствии с заявкой от 19.02.2013 № 18-1/276 и согласован с ОАО "С". Согласно письму филиала ОАО "С" - О. Сибири № Он-б3-II-19-2812 от 23.05.2013 филиал ОАО "С" - О. Сибири рассмотрел скорректированный проект технических условий на технологическое присоединение для увеличения перетока мощности в электрические сети ЗАО "В" на 114,67 МВт (с 77 МВт до 191,67 МВт) и согласовывает его без замечаний.
ОАО "Ф" (исх. № М2/2/1002 от 05.08.2013) получило 26.02.2013 заявку на технологическое присоединение от ЗАО "В" № 18-1/277 от 19.02.2013, а в соответствии с п. 30.1 Правил ТП при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту ОАО "Ф" не позднее 9 месяцев после получения заявки обязано обратиться в ФСТ России для расчета платы по технологическому присоединению, т.е. не позднее 27.11.2013.
Из системного толкования пп. 30.1, 30.5, 41, 43 Правил ТП следует, что сетевая организация обязана в течение 30 дней после получения заявки направить в уполномоченный орган исполнительной власти заявление об установлении платы за технологическое присоединение, а также в течение 30 дней после получения заявки обратиться в вышестоящую сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение.
В этом случае срок рассмотрения заявки заявителя продлевается на срок рассмотрения заявки, установленный для заключения договора между сетевой организацией и вышестоящей сетевой организацией, а также на срок расчета платы уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для вышестоящей сетевой организации. В случае, если сетевая организация не обращается в течение 30 дней после получения заявки заявителя в вышестоящую сетевую организацию для заключения договора, вышестоящая сетевая организация вправе самостоятельно запросить необходимую информацию, а также направить сетевой организации проект договора, для чего вышестоящей сетевой организации необходимо располагать информацией об условиях технологического присоединения заявителя согласно п. 21 Правил ТП. После утверждения платы за технологическое присоединение сетевой организацией к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на основании заявления, ранее поданного сетевой организацией в 30 дней срок с даты получения заявки от заявителя, утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для заявителя.
Таким образом, ЗАО "В" не осуществило мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные Правилами технологического присоединения, т.е. бездействовало, в результате чего фактически уклонилось от заключения договора на технологическое присоединение по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012, что выразилось в просрочке следующих сроков:
1. Просрочка срока на подачу заявления об установлении платы за технологическое присоединение (п. 30.1 Правил технологического присоединения) по состоянию на 17.09.2013 составляет 298 дней (с 24.11.2012 по 17.09.2013).
Согласно п. 30.1 Правил технологического присоединения ЗАО "В" должно было направить заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в 30-дневный срок после получения заявки ОАО "В1" от 24.10.2013, т.е. до 24.11.2012.
По состоянию на 17.09.2013 ЗАО "В" не направило в службу по тарифам Иркутской области заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту ГОК "У" по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012.
Таким образом, по состоянию на 17.09.2013 просрочка выполнения обязанности ЗАО "В" по направлению заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту составила 298 дней (с 24.11.2012 по 17.09.2013), в результате чего ЗАО "В" фактически уклоняется от заключения договора с ОАО "В1".
2. Просрочка срока на направление информации о технологическом присоединении в вышестоящую сетевую организацию (п. 21 Правил технологического присоединения) составляет 103 дня (с 09.11.2012 до 19.02.2013).
В силу п. 21 Правил ЗАО "В" было обязано предоставить информацию о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения, в течение 10 рабочих дней, т.е. до 09.11.2012.
Согласно пояснениям ЗАО "В" в нарушение п. 21 Правил данную информацию ЗАО "В" направило лишь 19.02.2013, изложив данную информацию в заявке ЗАО "В" (исх. 18-1/277 от 19.02.2013).
Таким образом, просрочка сроков направления информации в вышестоящую сетевую организацию составила 103 дня (с 09.11.2012 до 19.02.2013). ОАО "Ф" получило информацию от ЗАО "В" только 26.02.2013.
3. Просрочка срока на уведомление вышестоящей сетевой организации о суммарной максимальной мощности, в которую должна была быть включена мощностью ОАО "В1" по заявке от 24.10.2012 (пп. 21, 43 Правил технологического присоединения), составляет 12 дней (с 05.02.2013 по 19.02.2013).
ЗАО "В", не осуществив мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные требованиями Правил технологического присоединения, а именно не уведомив вышестоящую сетевую организацию - ОАО "Ф", нарушило п. 43 Правил технологического присоединения, который находится в системной взаимосвязи с п. 21 Правил.
Согласно п. 43 Правил каждая сетевая организация обязана уведомлять вышестоящую смежную сетевую организацию о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом).
Заявка ОАО "В1" поступила в ЗАО "В" 24.10.2012. Следовательно, ЗАО "В" было обязано уведомить вышестоящую сетевую организацию - ОАО "Ф" - о полученных заявках от заявителей, в том числе и о заявке ОАО "В1" от 24.10.2012 с максимальной мощностью 14500 кВт, в течение 20 рабочих дней с 01.01.2013, т.е. до 05.02.2013.
Тем не менее ЗАО "В" направило заявку в вышестоящую сетевую организацию, в которую включило максимальную мощность по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012, только 19.02.2013. ОАО "Ф" получило данную заявку только 26.02.2013.
При вынесении решения Комиссия осуществила расчет времени, необходимого ЗАО "В" для выдачи ОАО "В1" договора на технологическое присоединение ГОК "У" с техническими условиями для присоединения по индивидуальному проекту.


Мероприятие
Период для выполнения мероприятий
Норма
1.
Получение ОАО "Ф" заявки ЗАО "В" на технологическое присоединение, в том числе ГОК "У"
26.02.2013
П. 30.5 Правил ТП
2.
Обращение в Федеральную службу по тарифам ОАО "Ф" с заявлением об утверждении платы за тех. присоединение
9 месяцев, с 26.02.2013 по 27.11.2013 включительно
П. 30.1 Правил ТП
3.
Направление ОАО "Ф" заявления об утверждении платы за тех. присоединение в службу по тарифам
30 дней - время на пересылку по почте, с 27.11.2013 по 27.12.2013

4.
Рассмотрение заявления о плате за тех. присоединение Федеральной службой по тарифам, принятие решения о размере платы
45 рабочих дней с даты получения заявления (сложный характер тех. присоединения);
2 дня - 28, 29 декабря;
17 дней - 9, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31 января 2014;
19 дней - 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28 февраля 2014;
7 дней - 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12 марта 2014
П. 30.3 Правил ТП
5.
Заключение договора между нижестоящей (ЗАО "В") и вышестоящей (ОАО "Ф") сетевой организацией
30 календарных дней с даты принятия решения об утверждении платы:
19 дней - 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 марта 2014;
11 дней - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 апреля 2014 года
П. 15 Правил ТП
6.
Пересылка по почте из "В" в "Ф"
30 календарных дней с даты получения заявки с 12 апреля по 11 мая 2014:
19 дней - 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 апреля 2014 года;
11 дней - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 мая 2014


7.
С момента заключения договора и утверждения платы за тех. присоединение снимается требование о продлении сроков по п. 30.5, по п. 30.1 начинает течь 30-дневный срок для подачи ЗАО "В" заявления в службу по тарифам об утверждении платы для ОАО "В1" за тех. присоединение ГОК "У"
30 дней для подготовки и подачи ЗАО "В" заявления в ФСК ЕЭС;
12 мая - 10 июня 2014 года;
20 дней - 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 мая 2014;
10 дней - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 июня
*** 30.1 Правил ТП
8.
Пересылка заявления ЗАО "В" в службу по тарифам
30 дней с 11 июня по 10 июля 2014 г.

9.
Рассмотрение службой по тарифам Иркутской области заявления ЗАО "В" об утверждении платы за тех. присоединение
45 рабочих дней с даты получения заявления (сложный характер тех. присоединения): 11.07 - 13.09
П. 30.3 Правил ТП
10.
После принятия решения об утверждении платы за тех. присоединение - 30 дней для выдачи договора
30 календарных дней для выдачи договора по индивидуальному присоединению - С 11.09 - по 13.10.2014 включительно
П. 15 Правил ТП
11.
30 дней на возможные форс-мажорные обстоятельства



Следует отметить, что служба по тарифам Иркутской области может затребовать дополнительные документы у ЗАО "В" в течение 7 дней с даты получения заявки, направить требование ЗАО "В" о представлении дополнительных документов. Кроме того, около 15 дней необходимо на пересылку почтовым отправлением.
ЗАО "В" в течение 5 дней с даты получения требования направляет дополнительные документы с учетом примерно 15 дней на пересылку почтовым отправлением.
На основании изложенного суммарно срок, реально необходимый для выдачи договора и технических условий, должен составлять примерно 42 дня, т.е. договор должен быть выдан до 22 декабря 2014 г. включительно.
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России, руководствуясь статьями 10, 23, 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Признать ЗАО "В" (ИНН <...>; 666902, <...>) нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", что выразилось в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "В1" по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК "У" ОАО "В1", усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части несоблюдения требований, установленных пунктами 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в том числе в ненаправлении в адрес ОАО "В1" заполненного для подписания ОАО "В1" и подписанного ЗАО "В" проекта договора на осуществление технологического присоединения в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к данному договору по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012.
2. Выдать ЗАО "В" предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления своим доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям в географических границах Бодайбинского района Иркутской области, выразившегося в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "В1" по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК "У" ОАО "В1", в чем усматривается нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части несоблюдения требований, установленных пунктами 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в том числе в несвоевременном направлении в вышестоящую сетевую организацию - ОАО "Ф" информации о планируемом технологическом присоединении энергопринимающих устройств ГОК "У" ОАО "В1", содержащей указание на максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения, что повлекло и/или могло повлечь нарушение сроков направления в адрес ОАО "В1" заполненного для подписания ОАО "В1" и подписанного ЗАО "В" проекта договора об осуществлении технологического присоединения в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к данному договору по заявке ОАО "В1" от 24.10.2012, установленных требованиями постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а именно:
2.1. ЗАО "В" в срок до 23 декабря 2014 г. выдать ОАО "В1" проект договора об осуществлении технологического присоединения в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к данному договору для присоединения энергопринимающих устройств ГОК "У" ОАО "В1" на основании заявки ОАО "В1" от 24.10.2012.
3. О выполнении настоящего предписания ЗАО "В" сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий соответствующих документов, подтверждающих выполнение данного предписания.
4. ЗАО "В" с момента получения настоящего предписания и в срок до 29 декабря 2014 г. не допускать нарушений требований пунктов 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
5. Копию решения и предписания направить в адрес ЗАО "В".
6. Копию решения направить в адрес ОАО "В1", ОАО "С", службы по тарифам Иркутской области, ОАО "Ф".
7. Материалы дела № 203 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ЗАО "В" по ст. 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции") в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.






УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ

от 17 сентября 2012 г. № 203

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии, членов Комиссии,
Руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения № 721 от 17.09.2013 по делу № 203 о нарушении ЗАО "В" (ИНН <...>; 666902 <...>) ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции"

предписывает:

1. ЗАО "В" устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления своим доминирующим положением на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям в географических границах Бодайбинского района Иркутской области, выразившегося в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "В1" по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК "У" ОАО "В1", в чем усматривается нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части несоблюдения требований, установленных пунктами 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861,
а именно:
1.1. ЗАО "В" в срок до 23 декабря 2014 г. выдать ОАО "В1" проект договора об осуществлении технологического присоединения в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к данному договору для присоединения энергопринимающих устройств ГОК "У" ОАО "В1" с максимальной мощностью 14500 кВт на основании заявки ОАО "В1" от 24.10.2012.
1.2. О выполнении настоящего предписания ЗАО "В" сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с предоставлением копий соответствующих документов, подтверждающих выполнение данного предписания.
1.3. ЗАО "В" с момента получения настоящего предписания и в срок до 29 декабря 2014 г. не допускать нарушений требований пунктов 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.


------------------------------------------------------------------