Решение Иркутского УФАС России от 26.09.2013 N 749 <О признании ненадлежащей рекламы, распространенной в журнале "FAMILY CLUB для самых близких", в связи с отсутствием информации о сроке окончания стимулирующего мероприятия>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2013 г. № 749

(извлечение)

В Иркутское УФАС России 12.04.2013 поступило заявление гр-на Б. (вх. № 3696) о распространении в журнале "FAMILY CLUB для самых близких" рекламы с нарушением требований рекламного законодательства.
К заявлению приложен журнал "FAMILY CLUB для самых близких", апрель, № 1 (1), 2013.
Вместе с тем, 15.05.2013 в Иркутское УФАС России поступило заявление Б. (вх. № 4819) с просьбой аннулировать ранее поданное им заявление, вх. № 3696.
Иркутским УФАС России проанализировано содержание журнала, представленного заявителем, и установлено, что на стр. 98 - 99 распространена реклама Бистро Пиццерия "И", имеющая признаки нарушения требований ст. 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
Так, согласно статье 9 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Вместе с тем, в данной рекламе Бистро Пиццерия "И", сообщающей о проведении стимулирующего мероприятия - акции "Пообедай 10 раз и получи приз от нас" отсутствует информация о сроке окончания данной акции.
В ходе расследования, проведенного по факту распространения данной рекламы, Иркутским УФАС России 17.05.2013 направлен запрос (исх. № 3674) ООО "Л", указанному в выходных данных журнала "FAMILY CLUB для самых близких", апрель, № 1 (1), 2013, в качестве его учредителя и издателя.
По данному запросу обществом 30.05.2013 представлены пояснения о том, что рекламораспространителем рекламы Бистро Пиццерия "И" является ООО "Л", рекламодатель - С.А. Рекламопроизводителем рекламы является ООО "Л" в соответствии с договором № 40f от 20.03.2013. Рекламодателем утвержден рекламный макет с указанием ОГРНИП и наименованием лица, оказывающего услуги по продаже питания дистанционным способом. Вместе с тем, директором по рекламе ООО "Л" - П.С.Н. направлены дизайнеру-верстальщику для отправки в типографию ненадлежащие рекламные материалы. ИП С.А. услуги по распространению рекламы оплачены в сумме 4000 рублей. Договор на распространение рекламы, макет рекламы, заявку на распространение рекламы, акт выполненных работ ООО "Л" представить не может, поскольку данные документы удерживаются П.С.Н. В настоящее время П.С.Н. уволен за несоответствие занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Директором ООО "Л" приняты все зависящие меры для недопущения нарушения требований рекламного законодательства: назначено лицо, на которое возлагалось осуществление данной деятельности; все заключенные договоры и согласованные макеты проверялись лично директором общества и соответствовали ФЗ "О рекламе". С учетом данных обстоятельств директор ООО "Л" просит привлечь к ответственности П.С.Н. как должностное лицо общества, виновное в нарушении требований рекламного законодательства.
К пояснениям приложены следующие документы: должностная инструкция директора по рекламе ООО "Л" П.С.Ю.; приказ № б/н от 10.02.2013 о приеме на работу; приказ № б/н от 25.05.2013 о расторжении трудового договора с работником (увольнении); трудовой договор с директором по рекламе от 11.02.2013; свидетельство ПИ № ТУ38-00632 от 18.04.2013 о регистрации СМИ; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; приказ № 1 от 20.12.2012 о вступлении в должность; решение № 1 от 10.12.2013 об учреждении ООО "Л"; список участников ООО "Л"; устав редакции СМИ "FAMILY CLUB для самых близких"; устав ООО "Л".
С учетом данных обстоятельств 04.07.2013 Иркутским УФАС России возбуждено дело № 946 по признакам нарушения требований ст. 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ по факту распространения в журнале "FAMILY CLUB для самых близких", апрель, № 1 (1), 2013 на стр. 98 - 99 рекламы Бистро Пиццерия "И". К участию в рассмотрении дела привлечены: рекламодатель - ИП С.А., рекламораспространитель - ООО "Л".
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ № 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
В соответствии с определением № 1114 от 02.08.2013 рассмотрение дела № 946 назначено на 28.08.2013.
В указанную дату в Иркутское УФАС России явился представитель ИП С.А. по доверенности № б/н от 03.06.2011 - С.Г.
Комиссией установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ООО "Л" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
ИП С.А. представлены следующие документы: макет рекламы; договор № 15f от 05.03.2013 на рекламное обслуживание; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве ИП; счет № 3 от 05.03.2013; акт № 6 от 05.04.2013.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ИП С.А. представлены не все документы, запрошенные п. 3 определения № 1114 от 02.08.2013.
Также Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ООО "Л" не представлены документы, запрошенные п. 4 определения № 1114 от 02.08.2013. В материалах дела отсутствуют доказательства извещения общества о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Согласно п. 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
С учетом изложенного определением № 1304 от 28.08.2013 рассмотрение дела № 947 Комиссией отложено на 26.09.2013.
В указанную дату в Иркутское УФАС России явился представитель ИП С.А. по доверенности № б/н от 03.06.2011 - С.Г. Директор ООО "Л" не явился, представителя не направил.
Из материалов дела следует, что определение № 1304 от 28.08.2013 об отложении рассмотрения дела № 947 направлено антимонопольным органом 03.09.2013 по юридическому адресу ООО "Л" заказным письмом (исх. № 7059). В соответствии с почтовым уведомлением № 664025662116554 данное заказное письмо получено обществом 19.09.2013.
Таким образом, Комиссия полагает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие законного представителя ООО "Л", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте его рассмотрения.
В ходе рассмотрения дела представитель ИП С.А. пояснил, что реклама не соответствует требованиям рекламного законодательства. Данное нарушение допущено по вине ООО "Л".
Также ИП С.А. представлены следующие документы: макет рекламы; платежное поручение № 160 от 05.05.2013; акт № 6 от 05.04.2013.
На основании документов и пояснений, имеющихся в материалах дела, Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.
В соответствии с выпиской из ЕГРИП С.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.01.2009, основным видом осуществляемой ей предпринимательской деятельности является "Деятельность ресторанов и кафе" (код 55.30 ОКВЭД).
Согласно свидетельству ПИ № ТУ38-00632 ООО "Л" является учредителем рекламного издания журнала "FAMILY CLUB для самых близких", территория его распространения - Иркутская область.
05.03.2013 ИП С.А. заключила с ООО "Л" договор № 15f на рекламное обслуживание.
В п. 2.1 данного договора указано, что ООО "Л" приняты обязательства за плату оказать услуги по производству и (или) размещению рекламных материалов ИП С.А. в журнале "FAMILY CLUB для самых близких" в соответствии с заявками ИП С.А.
Из пояснений ООО "Л" и ИП С.А. следует, что на основании данного договора в журнале "FAMILY CLUB для самых близких", апрель, № 1 (1), 2013 на стр. 98 - 99 распространена рассматриваемая реклама Бистро Пиццерия "И".
В данной рекламе содержится информация о сети ресторанов быстрого питания "И" с указанием их адресов, контактных телефонов и режима работы.
Также в рекламе сообщается о проведении Бистро Пиццерия "И" акции: "Пообедай 10 раз и получи приз от нас". При этом указаны дата начала акции - 4 марта; дата - розыгрыша 1 мая в 15-00; место проведения розыгрыша - ул. Российская, 17; призы: 1 место - сотовый телефон, 2 место - кухонный миксер, 3 место - фоторамка; наличие поощрительных призов.
Помимо этого, в рекламе указано, что участниками акции становятся лица, собравшие 10 чеков от 300 руб./чек, заполнившие анкету. Все подробности акции можно узнать у администратора, на сайте <...>.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержится информация о стимулирующем мероприятии Бистро Пиццерия "И" - акции под названием "Пообедай 10 раз и получи приз от нас", условием участия в которой является приобретение продукции Бистро Пиццерия "И".
Требования к рекламе стимулирующего мероприятия установлены ст. 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
В данной норме закреплено, что в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Вместе с тем, рассматриваемая реклама не содержит информации о сроках проведения такого мероприятия, а именно информации о сроке окончания данной акции, что является нарушением ст. 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2009.
Согласно пояснениям ИП С.А. нарушение допущено в связи с исполнением обязательств по изготовлению и распространению рассматриваемой рекламы ООО "Л" ненадлежащим образом, поскольку утвержденный ей макет рекламы содержал всю необходимую информацию. В подтверждение данных обстоятельств ИП С.А. представлен макет рекламы Бистро Пиццерия "И".
Данные пояснения ИП С.А. Комиссия оценивает критически, поскольку в выходных данных журнала "FAMILY CLUB для самых близких", апрель, № 1 (1), 2013 указано, что дата выхода журнала в свет - 05.04.2013. Из документов, представленных ИП С.А., следует, что в этот же день - 05.04.2013 она подписала акт № 6 с ООО "Л", согласно которому услуги по распространению рекламы выполнены полностью и в срок, претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг она не имеет. Кроме того, в соответствии с платежным поручением № 160, 08.05.2013 ИП С.А. оплачены рекламные услуги ООО "Л" на сумму 4000.
Таким образом, услуги ООО "Л" по распространению рассматриваемой рекламы индивидуальным предпринимателем С.А. приняты и оплачены. Какие-либо претензии к рекламораспространителю у нее отсутствовали как на дату выхода в свет журнала "FAMILY CLUB для самых близких" (дату подписания акта 05.04.2013), так и на дату оплаты (08.05.2013).
Следовательно, реклама распространена в соответствии с заказом ИП С.А.
Комиссия проанализировала представленный ИП С.А. макет и установила, что в его нижней части указан следующий срок проведения Бистро Пиццерия "И" рекламируемого стимулирующего мероприятия: с 4 марта по 1 мая 2013 года.
Вместе с тем, Комиссия полагает, что поскольку подведение итогов стимулирующего мероприятия Бистро Пиццерия "И" состоится 1 мая в 15-00, то указание в рекламе на то, что срок окончания проведения стимулирующего мероприятия - 1 мая 2013 года, не свидетельствует об исполнении требований ст. 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, поскольку не позволяет потребителям рекламы получить информацию о конкретном времени окончания срока проведения акции.
Таким образом, ООО "Л" по заказу ИП С.А. распространило в журнале "FAMILY CLUB для самых близких", апрель, № 1 (1), 2013, на стр. 98 - 99 рекламу Бистро Пиццерия "И" с нарушением требований п. 1 ст. 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
Комиссией установлено, что рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется.

В соответствии с ч. 6 и ч. 7 *** ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ ответственность за нарушение требований ст. 9 данного Федерального закона несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ).
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ).
Рекламодателем данной рекламы является ИП С.А., рекламораспространителем является ООО "Л".
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу Бистро Пиццерия "И", распространенную в журнале "FAMILY CLUB для самых близких", апрель, № 1 (1), 2013, на стр. 98 - 99, поскольку она не соответствует требованиям ст. 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ в связи с отсутствием информации о сроке окончания стимулирующего мероприятия.
2. Предписание не выдавать, поскольку реклама в настоящее время не распространяется.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 27 сентября 2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------