Постановление Облизбиркома Иркутской области от 03.10.2013 N 33/481 "О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва, прошедших в Иркутской области 8 сентября 2013 года"

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2013 г. № 33/481

О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ С ОБРАЩЕНИЯМИ, ПОСТУПИВШИМИ
В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ВТОРОГО СОЗЫВА,
ПРОШЕДШИХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 8 СЕНТЯБРЯ 2013 ГОДА

В соответствии с планом работы Избирательной комиссии Иркутской области на 2013 года, заслушав информацию заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области Э.И.Девицкого о работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва, прошедших в Иркутской области 8 сентября 2013 года, руководствуясь частью 1 статьи 10 Закона Иркутской области "Об Избирательной комиссии Иркутской области", Избирательная комиссия Иркутской области постановляет:

1. Информацию о работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва, прошедших в Иркутской области 8 сентября 2013 года, принять к сведению (прилагается).

2. Территориальным избирательным комиссиям до 1 ноября 2013 года проанализировать работу с обращениями, поступившими в ходе прошедших 8 сентября 2013 года муниципальных выборов, обратив особое внимание на причины выявленных нарушений при проведении голосования и определении его итогов, и о результатах проинформировать Избирательную комиссию Иркутской области.

3. Возложить контроль за выполнением настоящего постановления на заместителя председателя Избирательной комиссии Иркутской области Э.И.Девицкого.

4. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Иркутской области".

Председатель
Избирательной комиссии
Иркутской области
В.В.ИГНАТЕНКО

Секретарь
Избирательной комиссии
Иркутской области
Л.И.ШАВЕНКОВА





Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Иркутской области
от 3 октября 2013 года
№ 33/481

ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ С ОБРАЩЕНИЯМИ,
ПОСТУПИВШИМИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ВТОРОГО СОЗЫВА, ПРОШЕДШИХ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
8 СЕНТЯБРЯ 2013 ГОДА

Рассмотрение заявлений о защите избирательных прав
в административном порядке

В ходе проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва избирательными комиссиями всех уровней рассмотрено 113 жалоб (заявлений) о нарушениях избирательного законодательства. Из рассмотренных обращений по результатам проверок нарушения избирательного законодательства подтвердились по 45 жалобам (заявлениям), что составляет 39,8% от общего числа обращений. Тематически большинство обращений, поступивших в избирательные комиссии, касались несоблюдения, по мнению заявителей, правил проведения предвыборной агитации (62,8%). При этом нарушения избирательного законодательства подтвердились более чем в половине случаев (57,7%). В избирательные комиссии поступали жалобы (заявления), связанные с нарушениями порядка голосования и подсчета голосов избирателей (включая воспрепятствование наблюдению за проведением выборов - 9,7%). Однако в ходе проведения проверок по данным жалобам нарушения избирательного законодательства не подтвердились ни в одном из случаев.
Отдельную группу жалоб (заявлений) образуют обращения, связанные с подкупом избирателей, а также с использованием преимуществ должностного (служебного) положения - 3,6%. Несколько обращений были связаны с нарушением прав избирательных объединений, кандидатов при выдвижении - 3,5%, а также с воспрепятствованием проведению предвыборной агитации - 3,5%. В избирательные комиссии также поступали жалобы (заявления) по ряду иных вопросов (приложение).
В период избирательной кампании Избирательная комиссия Иркутской области рассмотрела 49 жалоб (заявлений) о нарушении избирательного законодательства. Наибольшее количество обращений касалось нарушений правил предвыборной агитации, связанных с распространением агитационных печатных материалов, - 29, или 59,1%.
В Избирательную комиссию Иркутской области также поступило 4 обращения (8,1%), которые касались воспрепятствования со стороны избирательных комиссий проведению предвыборной агитации избирательными объединениями, кандидатами, 3 обращения (6,1%) о совершении подкупа избирателей, 3 жалобы (заявления) о незаконности решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, а также иные обращения, связанные с нарушением избирательного законодательства.
В поступивших в Избирательную комиссию Иркутской области жалобах (заявлениях) сообщалось о нарушениях избирательного законодательства со стороны избирательных объединений и кандидатов, выдвинутых этими избирательными объединениями, в том числе:
- Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 9;
- Иркутским областным отделением Политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - 6;
- Иркутским региональным отделением Политической партии "Либеральная демократическая партия России" - 1;
- Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области - 1;
- Всероссийской политической партией "Гражданская Сила" - 1;
- Региональным отделением в Иркутской области Политической партии "Гражданская Платформа" - 1.
Избирательной комиссией Иркутской области было рассмотрено три обращения о незаконности решений, действий (бездействия) территориальных и окружных избирательных комиссий. В частности, было обжаловано одно решение Иркутской городской № 4 территориальной избирательной комиссии, одно действие этой же территориальной избирательной комиссии. Кроме этого в отношении окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 поступила жалоба о незаконном бездействии комиссии. Все обращения об оспаривании решений, действий (бездействия) избирательных комиссий в установленном порядке исследовались на заседаниях рабочей группы по предварительному рассмотрению обращений о нарушении законов, жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, с дальнейшим вынесением соответствующих обращений для рассмотрения на заседания Избирательной комиссии Иркутской области. Решение Иркутской городской № 4 территориальной избирательной комиссии "О соблюдении правил проведения финансирования агитационных мероприятий на выборах Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва" оспаривалось в связи с тем, что, по мнению заявителя, оно принято с превышением пределов полномочий указанной территориальной избирательной комиссии. В результате проведенной проверки было установлено, что нарушений избирательного законодательства при принятии Иркутской городской № 4 территориальной избирательной комиссии соответствующего решения допущено не было. Жалоба, поступившая в Избирательную комиссию Иркутской области, была оставлена без удовлетворения.
При рассмотрении обращения о признании незаконным действия Иркутской городской № 4 территориальной избирательной комиссии, выраженного в виде предупреждения о недопустимости нарушения законодательства, подготовленного в связи с обращением гражданина, установлено, что оно было направлено территориальной избирательной комиссией в адрес кандидата с нарушением требований избирательного законодательства. Так, предупреждение было подготовлено без рассмотрения поступившего обращения по существу, а также без проведения проверки обстоятельств, изложенных в обращении. В этой связи на заседании Избирательной комиссии Иркутской области было принято постановление о признании действия Иркутской городской № 4 территориальной избирательной комиссии, выраженного в виде направления предупреждения, незаконным и обязании территориальной избирательной комиссии рассмотреть обращение гражданина по существу.
Бездействие окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 оспаривалось в связи с тем, что данной избирательной комиссией, по мнению заявителя, не рассмотрена в установленном порядке жалоба о незаконном изготовлении и распространении печатного агитационного материала одного из кандидатов. В результате проведенной проверки было установлено, что нарушений окружной избирательной комиссией допущено не было. Окружной избирательной комиссией жалоба о незаконном изготовлении и распространении печатного агитационного материала предварительно была рассмотрена. При этом в связи с выявлением признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба была передана уполномоченному члену окружной избирательной комиссии для составления протокола об административном правонарушении. Уполномоченным членом окружной избирательной комиссии было возбуждено дело об административном правонарушении. Также в целях выявления всех обстоятельств по делу было принято решение о проведении административного расследования. В ходе административного расследования производились изъятие незаконного печатного агитационного материала, опрос лица, в отношении которого велось дело об административном правонарушении. Таким образом, в результате рассмотрения обращения, поступившего в Избирательную комиссию Иркутской области, было установлено, что бездействия, выраженного в нерассмотрении обращения о незаконном изготовлении и распространении печатных агитационных материалов, окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10 допущено не было. Жалоба, поступившая в Избирательную комиссию Иркутской области, оставлена без удовлетворения.
Из всех 49 поступивших в Избирательную комиссию Иркутской области жалоб (заявлений) 21 признаны обоснованными, т.е. в 42,8% случаев нарушения избирательного законодательства, действительно, имели место. В абсолютном большинстве обоснованных обращений заявители ставили вопросы о пресечении незаконной агитационной деятельности. Такие обращения рассматривались на заседаниях рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов. Всего на заседаниях рабочей группы по информационным спорам рассмотрено 17 обращений (жалоб). По результатам заседаний указанной рабочей группы в правоохранительные органы было направлено 15 представлений с требованием о проведении дополнительных проверок, пресечении в случае необходимости незаконной агитации, а также привлечении виновных лиц к ответственности.
В день голосования 8 сентября 2013 года в избирательные комиссии поступило 11 обращений о нарушении избирательного законодательства. Обращения касались нарушения порядка голосования избирателей, подсчета их голосов и установления итогов голосования - 8 жалоб (заявлений), а также нарушения прав наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса - 3 обращения. Ни по одной из поступивших жалоб (заявлений) нарушения избирательного законодательства не подтвердились. В указанный период времени в Избирательную комиссию Иркутской области поступило лишь 1 обращение от уполномоченного представителя Иркутского областного отделения "КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" о совершении незаконного подвоза избирателей к помещениям, в которых находились участковые избирательные комиссии. В результате проведенной с участием правоохранительных органов проверки обстоятельства, изложенные в обращении, не подтвердились.

Рассмотрение заявлений о защите избирательных прав
в судебном порядке

В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва Иркутским областным судом было рассмотрено 18 гражданских дел по заявлениям о нарушении избирательного законодательства. В период избирательной кампании в Иркутском областном суде было оспорено 1 постановление Избирательной комиссии Иркутской области и 9 решений окружных избирательных комиссий.
Следует отметить, что число споров, разрешенных в судебном порядке, аналогично числу споров, связанных с проведением выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва в 2008 году (в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания первого созыва в Иркутском областном суде рассмотрено 19 гражданских дел).
Из споров, рассмотренных Иркутским областным судом:
- в 1 заявлении оспаривалось постановление Избирательной комиссии Иркутской области об отказе в заверении списка кандидатов;
- 8 заявлений касались оспаривания решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов и о регистрации кандидатов;
- предметом 8 заявлений была отмена регистрации кандидатов;
- в 1 заявлении обжаловались действия окружной избирательной комиссии по результатам рассмотрения жалобы кандидата.
Из общего числа рассмотренных в судебном порядке заявлений требования заявителей были удовлетворены только в одном случае.

Решением Иркутского областного суда была отменена регистрация кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 4 М.Е.Кулехова. С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата в суд обратилась Иркутская городская № 4 территориальная избирательная комиссия (Свердловский округ), ссылаясь на то, что кандидат ранее был осужден к лишению свободы за совершение тяжкого преступления и не имеет права быть избранным депутатом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с подпунктом "а" пункта 32 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями. В ходе судебного заседания было установлено, что М.Е.Кулехов был осужден за деяние, отнесенное к тяжким преступлениям. Указанные обстоятельства были подтверждены представленными в избирательную комиссию после регистрации М.Е.Кулехова кандидатом в депутаты сведениями из Информационного центра Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области. Суд в своем решении указал, что лицо, в отношении которого вступившим в законную силу приговором суда был установлен факт совершения тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за совершение которого ему назначено наказание в виде лишения свободы, не имеет права быть избранным. При этом, наличие таких обстоятельств, как назначение наказания условно, погашение или снятие судимости не влечет признания права быть избранным. Сам факт того, что приговором суда гражданин был признан виновным в совершении тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, является бессрочным (юридически непреодолимым) препятствием для избрания на любую выборную должность. Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации решение Иркутского областного суда об отмене регистрации М.Е.Кулехова оставлено без изменения.
В Иркутский областной суд было подано 8 заявлений об отмене решений окружных избирательных комиссий, в том числе 3 заявления о признании незаконными и отмене решений окружных избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов и 5 заявлений о признании незаконными и отмене решений окружных избирательных комиссий о регистрации кандидатов. Заявления были поданы кандидатами в депутаты, выдвинутыми по одномандатным избирательным округам № 4, 5, 7, 10, 11, 13, 17. Во всех случаях заявителям отказано в удовлетворении требований. Также Иркутским областным судом не установлено оснований для признания незаконным постановления Избирательной комиссии Иркутской области об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва, выдвинутых Региональным отделением политической партии "Российская партия пенсионеров за справедливость" в Иркутской области по одномандатным избирательным округам.
Наибольшее количество споров, рассмотренных Иркутским областным судом, было связано с рассмотрением заявлений об отмене регистрации кандидатов. В ходе избирательной кампании в Иркутский областной суд было подано 8 таких заявлений. Заявителями выступали зарегистрированные кандидаты по одномандатным избирательным округам. После исследования всех обстоятельств дела суд не нашел оснований для отмены регистрации кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 4 В.А.Матиенко, по одномандатному избирательному округу № 10 В.Б.Шубы, по одномандатному избирательному округу № 13 Г.В.Истомина, по одномандатному избирательному округу № 17 Г.Н.Нестеровича. При этом требования об отмене регистрации кандидатов В.Б.Шубы и Г.В.Нестеровича заявлялись неоднократно.





Приложение
к информации
о работе избирательных комиссий
с обращениями, поступившими
в ходе подготовки и проведения
выборов депутатов Законодательного
Собрания Иркутской области
второго созыва, прошедших
в Иркутской области
8 сентября 2013 года

СВЕДЕНИЯ
О ПОСТУПИВШИХ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ ОБРАЩЕНИЯХ (ЖАЛОБАХ
И ЗАЯВЛЕНИЯХ) О НАРУШЕНИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ


Уровень Всего Существо обращения
избирательных
комиссий о нарушениях в о нарушениях о нарушениях прав избирательных объединений, кандидатов, в о нарушениях о нарушениях по фактам подкупа
списках избирателей порядка том числе: порядка порядка проведения избирателей
формирования формирования и предвыборной
избирательных при выдвижении в ходе регистрации в связи с использования агитации
комиссий воспрепятствованием средств
проведению избирательных
предвыборной фондов
агитации



всего из них всего из них всего из них всего из них всего из них всего из них всего из них всего из них всего из них
подтвердилось подтвердилось подтвердилось подтвердилось подтвердилось подтвердилось подтвердилось подтвердилось подтвердилось

ИКИО 49 21 - - - - 1 - - - 4 1 - - 29 17 3 -

ТИК (ОИК) 64 24 - - - - 3 - - - - - - - 42 24 - -





о нарушениях, о нарушениях о незаконных об иных нарушениях
связанных с порядка голосования решениях, действиях избирательного
использованием и подсчета голосов (бездействии) законодательства
преимуществ избирателей избирательных
должностного (включая комиссий по иным
(служебного) воспрепятствование вопросам
положения наблюдению за их
проведением),
определения
результатов выборов

всего из них всего из них всего из них всего из них
подтвердилось подтвердилось подтвердилось подтвердилось

- - 1 - 3 1 8 2

1 - 10 - - - 8 -



------------------------------------------------------------------