Решение Иркутского УФАС России от 26.09.2013 N 750 <О признании ненадлежащей рекламы, распространенной в эфире телепрограммы, в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2013 г. № 750
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: <...>,
рассмотрев дело № 1104 от 01.08.2013, возбужденное по признакам нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, по факту распространения рекламы в эфире телепрограммы "Альтернативное телевидение" телекомпании НТВ 15 июня 2013 года в период с 12 часов 00 минут по 13 час 00 минут (местного времени),
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
рекламораспространителя - ООО "А" (<...>, ОГРН <...>), в лице директора К.
В отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления,
установила:
1 июля 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступили материалы (вх. № 6665), направленные Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, из содержания которых следует, что в рамках внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") Управлением Роскомнадзора по Иркутской области было проверено соблюдение данным обществом требований и условий лицензии ТВ № 18409 от 29.06.2011. К заявлению приложена запись телепрограммы "Альтернативное телевидение" телекомпании НТВ.
По мнению Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в результате указанного мероприятия выявлены признаки нарушения требований ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, а именно части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе", превышение 15% времени вещания рекламы в течение часа.
Иркутским УФАС России проверена на соответствие требованиям рекламного законодательства реклама, распространенная 15 июня 2013 г. в эфире телепрограммы "Альтернативное телевидение" телекомпании НТВ.
В ходе анализа представленных документов выявлено распространение в эфире телепрограммы, вещаемой ООО "А" в городе Усолье-Сибирское (Иркутской области), 15 июня 2013 года в период с 12 часов 00 минут по 13 час 00 минут (местного времени) следующей рекламы:
реклама "Профнастил, металлочерепица" - продолжительностью 9 секунд;
реклама "Бройлеры" - продолжительностью 6 секунд;
реклама "Бройлер" - продолжительностью 6 секунд;
реклама "Навоз. КРС. Куриный" - продолжительностью 7 секунд;
реклама "Горбыль пиленый" - продолжительностью 7 секунд;
реклама "Бурение скважин" - продолжительностью 17 секунд;
реклама "Грузоперевозки" - продолжительностью 11 секунд;
реклама "Контрактные ДВС и АКП" - продолжительностью 12 секунд;
реклама "Замена автостекол" - продолжительностью 15 секунд;
реклама "Сантехработы" - продолжительностью 15 секунд;
реклама "СТО Боярд" - продолжительностью 13 секунд;
реклама ресторана "Пещера" - продолжительностью 18 секунд;
реклама такси "Фортуна" - продолжительностью 17 секунд;
реклама "Пункт приема объявлений, рекламных видеороликов в газете "Усольские Новости" - продолжительностью 15 секунд;
реклама "Бегущая строка на альтернативном телевидении" - продолжительностью 15 секунд;
реклама "Поступление мягкой мебели. ЦУМ" - продолжительностью 10 секунд;
реклама "Купальники ТД "Статус" - продолжительностью 6 секунд;
реклама "Новая коллекция: одежда, обувь" - продолжительностью 15 секунд;
реклама "Натяжные потолки" - продолжительностью 15 секунд;
реклама "Сайдинг, фасадные панели. Павильон № 8 "У Ксении" - продолжительностью 28 секунд;
реклама "Сибирский железобетон" - продолжительностью 17 секунд;
реклама "ТД "Лада", павильон № 21" - продолжительностью 15 секунд;
реклама "Магазин "Маркет" - продолжительностью 14 секунд;
реклама "ТД "Лада", бутик № 20" - продолжительностью 20 секунд;
реклама "ТЦ "Лада", бутик № 38" - продолжительностью 15 секунд;
реклама такси "Элегант" - продолжительностью 26 секунд;
реклама "Грузоперевозки" - продолжительностью 8 секунд;
реклама "Вызов машины - 60 рублей" - продолжительностью 8 секунд.
Также УФАС России по Иркутской области установлено, что прокат указанных реклам осуществлялся ООО "А" в городе Усолье-Сибирское (Иркутской области), 15 июня 2013 года в период с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут (местного времени) 7 раз (семь выходов в эфир в течение часа), за исключением следующих реклам - реклама "Натяжные потолки" - продолжительностью 15 секунд; реклама "Сайдинг, фасадные панели. Павильон № 8 "У Ксении" - продолжительностью 28 секунд; реклама "Сибирский железобетон" - продолжительностью 17 секунд; реклама "ТД "Лада", павильон № 21" - продолжительностью 15 секунд; реклама "Магазин "Маркет" - продолжительностью 14 секунд; реклама "ТД "Лада", бутик № 20" - продолжительностью 20 секунд; реклама "ТЦ "Лада", бутик № 38" - продолжительностью 15 секунд; реклама такси "Элегант" - продолжительностью 26 секунд; реклама "Грузоперевозки" - продолжительностью 8 секунд; реклама "Вызов машины - 60 рублей" - продолжительностью 8 секунд, прокат которых осуществлен 6 раз (шесть выходов в эфир в течение часа).
Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "А" зарегистрировано администрацией Усольского районного муниципального образования 11.01.1995, имеет основной государственный регистрационный номер <...>.
В соответствии с п. 2.2 Устава ООО "А" Общество осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: эфирное телевидение, студия звуко-, видеозаписи и т.д.
ООО "А" является учредителем средства массовой информации (далее - СМИ) телепрограммы "Альтернативное телевидение" на основании свидетельства о регистрации СМИ № <...> от 11 февраля 1997 г., выданного Восточно-Сибирским региональным Управлением регистрации и контроля за соблюдением законодательства о средствах массовой информации и печати при комитете Российской Федерации по печати.
29.06.2011 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана ООО "А" лицензия серии ТВ № 18409 от 29.06.201*** на осуществление телевизионного вещания сроком действия на 5 лет.
Форма периодического распространения массовой информации - телепрограмма.
Наименование распространяемых средств массовой информации - "Альтернативное телевидение" телекомпании НТВ.
В пункте 3 приложения № 2 к лицензии № 18409 указано, что рекламные сообщения и материалы распространяются в порядке, предусмотренном законодательством РФ о рекламе.
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом бегущей строки или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Из содержания данной нормы Закона следует, что общая продолжительность распространяемой (в том числе наложением на кадр бегущей строки) рекламы не может превышать 9 минут (15% от одного часа вещания в процентном соотношении) в течение одного астрономического часа.
Общее время распространения указанной рекламы 15.06.2013 с 12 часов 00 минут по 13 час 00 минут (местного времени) в телепрограмме, вещаемой ООО "А" в городе Усолье-Сибирское Иркутской области, составляет 41 минуту 56 секунд (69,27% в процентном соотношении от времени часа).
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
В связи с выявленными признаками нарушения требований рекламного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области возбуждено дело по признакам нарушения ФЗ "О рекламе", о чем вынесено определение № 1104 от 01.08.2013.
Лицом, участвующим в деле, в действиях которого содержатся признаки нарушения требований рекламного законодательства, признано ООО "А".
В ходе рассмотрения дела законным представителем ООО "А" представлены следующие документы: эфирная справка № 1, эфирная справка № 2, лицензия на осуществление телевизионного вещания, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о регистрации СМИ, устав ООО "А", приказ о назначении, договор с телекомпанией, приходные кассовые ордеры, договор приема рекламных услуг.
Между ОАО "Т" и ООО "А" заключен договор № 45/1-09 от 02.03.2009.
В соответствии с договором приемки рекламного материала б/н от 10.06.2012 ИП Б. (арендодатель) и ООО "А" (арендатор) заключили договор о нижеследующем: арендодатель принимает на себя обязательства по приему реклам, объявлений бегущей строкой, полученные суммы оплаты прописываются в кассовых чеках с указанием, что принято в ИП Б. для ООО "А". Доходы, полученные арендатором в результате приема услуг, являются его собственностью.
Согласно эфирной справке № 1 произошел сбой автоматики, с 10 часов утра до 21-00 часа, 15 июня бегущая строка шла непрерывно, причина выявлена и устранена. Согласно эфирной справке № 2 произошел сбой автоматики, с 10 часов утра до 21-00 часа, 15 июня бегущая строка шла непрерывно, причина выявлена и устранена.
В результате анализа представленных документов и пояснений Комиссией установлено следующее.
Общее время распространения рекламы 15.06.2013 с 12 часов 00 минут по 13 час 00 минут (местного времени) в телепрограмме, вещаемой ООО "А" в городе Усолье-Сибирское Иркутской области, составляет 41 минуту 56 секунд (69,27% в процентном соотношении от времени часа), что является нарушением части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".
При таких обстоятельствах, проанализировав содержание рассматриваемой рекламы, основания и способы ее размещения и распространения, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является полностью рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования.
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом бегущей строки или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Общее время распространения указанной рекламы 15.06.2013 с 12 часов 00 минут по 13 час 00 минут (местного времени) в телепрограмме, вещаемой ООО "А" в городе Усолье-Сибирское Иркутской области, составляет 41 минуту 56 секунд (69,27% в процентном соотношении от времени часа).
Кроме того, согласно пояснениям генерального директора ООО "А" К. превышение времени распространения рекламы произошло из-за технического сбоя автоматики.
Таким образом, реклама, распространенная 15.06.2012 с 12 часов 00 минут по 13 час 00 минут (местного времени) в телепрограмме, вещаемой ООО "А" в городе Усолье-Сибирское Иркутской области, нарушает требования части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".
Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламораспространителя за нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что действия ООО "А" как рекламораспространителя нарушают требования части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
ООО "А" не представлено доказательств прекращения нарушения требований рекламного законодательства.
В связи с чем Комиссия Иркутского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36, статьи 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 № 508, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в эфире телепрограммы "Альтернативное телевидение" телекомпании НТВ 15 июня 2013 года в период с 12 часов 00 минут по 13 час 00 минут (местного времени) в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, что является нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
2. Выдать ООО "А" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 8 октября 2013 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 26 сентября 2013 г. № 209
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: <...>,
на основании своего решения № 750 от 26.09.2013 по делу № 1104 от 01.08.2013 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной в эфире телепрограммы "Альтернативное телевидение" с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут (местного времени) 15.06.2013 в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, что является нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
И в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
предписывает:
1. ООО "А" (<...>, ОГРН <...>) в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение требований рекламного законодательства и принять меры, направленные на недопущение выявленных нарушений рекламного законодательства в дальнейшем, путем неукоснительного соблюдения требований рекламного законодательства, определяющих, что предельная продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом бегущей строки или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
2. ООО "А" представить в Иркутское УФАС России фактические доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в 3-дневный срок со дня его исполнения, а именно, представить запись эфира телепрограммы "Альтернативное телевидение" в период с 00 часов 00 минут по 00 часов 00 минут даты, следующей за последним днем срока исполнения предписания.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------