Решение Иркутского УФАС России от 14.10.2013 N 792 <О нарушении порядка определения победителя конкурса, выразившемся в необоснованном отказе хозяйствующему субъекту в участии в конкурсе>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 14 октября 2013 г. № 792

(извлечение)

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2013.
Полный текст решения изготовлен 14.10.2013.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
в присутствии представителя ответчика - администрации Новоигирменского городского поселения <...> (доверенность № 19 от 31.05.2013), <...> (решение № 46/295 от 13.03.2012), представителя заинтересованного лица - МУП "Ж" <...> (доверенность № 31 от 17.06.2013), в отсутствие представителя заинтересованного лица - ООО "К", представителя заявителя - прокуратуры Нижнеилимского района, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, рассмотрев дело № 208 от 14.05.2013, возбужденное в отношении администрации Новоигирменского городского поселения по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ,

установила:

В Управление ФАС по Иркутской области поступило обращение из прокуратуры Нижнеилимского района о проведении антимонопольного расследования в отношении администрации Новоигирменского городского поселения, в частности, для выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса № 02/08-12-ОК на право заключения договора аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения муниципального образования "Новоигирменское городское поселение" Нижнеилимского района Иркутской области.
По результатам проведения антимонопольного расследования, на основании приказа № 208 от 14.05.2013 Управлением ФАС по Иркутской области было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации Новоигирменского городского поселения - организатора открытого конкурса № 02/08-12-ОК на право заключения договора аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения муниципального образования "Новоигирменское городское поселение" Нижнеилимского муниципального района Иркутской области по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в необоснованном недопуске к участию в конкурсе муниципального унитарного предприятия "Ж", что приводит к ограничению конкуренции на рынке оказания коммунальных услуг.
Из материалов дела следует, что администрацией Новоигирменского городского поселения принято распоряжение № 116 от 29.06.2012 "О проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества".
Согласно приложению к указанному распоряжению передаче по договору аренды по результатам проведения открытого конкурса подлежало следующее имущество:
1. ЛОТ № 1 - муниципальное имущество, предназначенное для водоснабжения:
- скважина № 7, глубина 75 м;
- скважина № 8, глубина 65 м;
- скважина № 9, глубина 46 м;
- скважина № 10, глубина 70 м;
- скважина № 11, глубина 55 м;
- водонапорная башня, накопительная емкость объемом 70 куб.м;
- сети водопровода протяженностью 12 км.
2. ЛОТ № 2 - муниципальное имущество, предназначенное для водоотведения:
- канализационные сети, протяженностью 7,7 км;
- КОС, КНС - 4 ед.
3. ЛОТ № 3 - муниципальное имущество, предназначенное для теплоснабжения:
- тепловые сети протяженностью 4754 км.
08.08.2012 администрацией Новоигирменского городского поселения вынесено распоряжение № 128 "О внесении изменений в распоряжение администрации Новоигирменского городского поселения № 116 от 29.06.2012 "О проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества".
В соответствии с указанным распоряжением имущество, передача которого была предусмотрена распоряжением № 116 от 29.06.2012, было дополнено следующими лотами:
1. ЛОТ № 4 - котельная № 1.
2. ЛОТ № 5 - котельная № 2.
3. ЛОТ № 6 - муниципальное имущество, предназначенное для теплоснабжения: тепловые сети, ул. Пионерская, 29.
Таким образом, на открытом конкурсе на право заключения договоров аренды муниципального имущества было запланировано выставить шесть лотов.
14.08.2012 главой администрации Новоигирменского городского поселения была утверждена конкурсная документация для проведения открытого конкурса № 02/08-12-ОК на право заключения договора аренды муниципального имущества - объектов коммунального назначения муниципального образования "Новоигирминское городское поселение" Нижнеилимского района Иркутской области.
15.08.2012 администрацией Новоигирменского городского поселения на официальном сайте - http://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества (извещение № 150812/1371691/01).
В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса датой окончания подачи заявок установлено 25.09.2013, датой вскрытия конвертов установлено 26.09.2013.
Из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 150812/1371691/01 от 26.09.2012 (протокол № 3) следует, что на участие в конкурсе по всем шести лотам было подано по две заявки от ООО "К" и от МУП "Ж".
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 150812/1371691/01 от 27.09.2012 (протокол № 4) следует, что по всем шести лотам к участию в открытом конкурсе был допущен только один хозяйствующий субъект - ООО "К".
Второму участнику - муниципальному унитарному предприятию "Ж" было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.
Из протокола № 4 следует, что причиной отказа МУП "Ж" в допуске к участию в открытом конкурсе послужило несоответствие заявки требованиям конкурсной документации.
Пунктом 72 приказа ФАС № 67 от 10.02.2010 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений конкурсной документации, которым не соответствует его заявка на участие в конкурсе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.
Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается организатором конкурса или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
При этом из протокола № 4 от 27.09.2012 не следует, каким именно требованиям Правил, утвержденных приказом ФАС № 67 от 10.02.2010, или требованиям конкурсной документации не соответствует заявка МУП "Ж".
Из пояснений организатора открытого конкурса - администрации Новоигирменского городского поселения следует, что МУП "Ж" не было допущено к участию в конкурсе, поскольку заявка хозяйствующего субъекта не соответствует пп. 11.3, 11.5 конкурсной документации, п. 50 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечню видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного приказом ФАС от 10.02.2010 № 67.
Пунктом 11 Конкурсной документации к конкурсу № 02/08-12-ОК установлены требования к оформлению заявок на участие в конкурсе.
Из подпункта 11.5 следует, что все страницы заявки должны иметь сквозную нумерацию.
Подпункт 11.3 определяет, что все документы, представленные на бумажном носителе, насчитывающие более одного листа, должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены печатью и заверены подписью руководителя (уполномоченного лица) участника конкурса.
Администрацией Новоигирменского городского поселения на обозрение Комиссии Иркутского УФАС были представлены оригиналы конкурсных заявок и прилагаемые к ним документы, которые были поданы ООО "К" и МУП "Ж".
Комиссия изучила представленные документы и установила следующее.
В заявке МУП "Ж" по одному из лотов конкурса были представлены:
опись документов, на отдельном листе, далее прилагается заявка на участие в конкурсе, прошита, пронумерована, заверена печатью, анкета участника открытого конкурса на одном листе, выписка из ЕГРЮЛ прошита, пронумерована, скреплена печатью, распоряжение администрации Новоигирменского городского поселения от 18.05.2012 № 84 "О назначении временно исполняющего обязанности директора МУП "Ж" на одном листе, устав МУП "Ж", прошит, пронумерован, скреплен печатью, свидетельство о государственной регистрации юридического лица на одном листе, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения на одном листе, заявление об отсутствии проведения процедуры ликвидации юридического лица, на одном листе, заявление об отсутствии приостановки деятельности юридического лица, конкурсное предложение, прошито, пронумеровано, скреплено печатью.
Всего было представлено шесть аналогичных комплектов документов.
В заявке ООО "К" по одному из лотов были представлены:
опись документов на отдельном листе, прошиты одним документом - заявка на участие в открытом конкурсе на 2 страницах - не пронумерована, анкета участника открытого конкурса на 1 листе - не пронумерована, выписка из ЕГРЮЛ прошита, имеет двойную нумерацию, протокол общего собрания учредителей от 01.07.2011, приказ № 30/к от 01.07.2011, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, устав ООО "К", доверенность № 1 от 21.09.2012 № 506, заявление об отсутствии решения о ликвидации юридического лица, заявление об отсутствии решения о банкротстве юридического лица, заявление об отсутствии решения о приостановлении деятельности юридического лица, справка об отсутствии задолженности, бухгалтерский баланс на 30.06.2012, конкурсное предложение.
То есть, фактически, заявка ООО "К" на участие в открытом конкурсе также не содержит сквозной нумерации, однако, конкурсная комиссия администрации Новоигирменского муниципального образования посчитала такую заявку надлежащей и допустила Общество к участию в открытом конкурсе.
В свою очередь разделом IV Конкурсной документации утверждены образцы форм и документов для заполнения участниками конкурса.
При сопоставлении представленных образцов форм и документов, предусмотренных конкурсной документацией, и документов, представленных участниками конкурса, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что заявки, поданные МУП "Ж" для участия в конкурсе на право заключения договоров аренды муниципального имущества по всем шести лотам не противоречат требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.
Таким образом, при подаче заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды муниципального имущества по всем шести лотам муниципальным унитарным предприятием "Ж" не было допущено нарушений пп. 11.3 конкурсной документации, п. 50 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечня видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного приказом ФАС от 10.02.2010 № 67.
В свою очередь Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что соблюдение участником конкурса требований к форме (равно как и соблюдение участником конкурса требований, содержащихся в главе 10 Правил, утвержденных приказом ФАС РФ) означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, и тома заявки на участие в конкурсе поданы от имени участника такого конкурса, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в торгах документов и сведений.
При этом, ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в торгах и тома заявки на участие в торгах должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.
Также если в конкурсной заявке содержится документ, содержащий по факту опись документов, входящих в состав заявки, то организатор конкурса не вправе отклонять такую заявку.
Из вышеизложенного следует, что формальное несоответствие заявки требованиям конкурсной документации (отсутствие сквозной нумерации) не может послужить основанием для отказа в допуске к участию в торгах, если допущенные ошибки носят сугубо технический характер.
Таким образом, формальное несоответствие заявки требованиям конкурсной документации в данном случае не могло являться объективной причиной для недопуска к участию в конкурсе на право заключения договора аренды муниципального имущества МУП "Ж".
Кроме того, из конкурсной документации (п. 11.5) не следует, что том заявки также должен иметь сквозную нумерацию, в данном случае речь идет непосредственно только о самой заявке.
На основании изложенного Комиссия Управления ФАС по Иркутской области приходит к выводу о том, что, не допустив одного из заявителей к участию в конкурсе по вышеизложенным обстоятельствам, организатором конкурса допущено нарушение порядка определения победителя торгов, что фактически привело к ограничению конкуренции между лицами, желающими принять участие в конкурсе и впоследствии заключить договоры аренды муниципального имущества.
С учетом того, что предметом конкурса являлась передача муниципального имущества коммунального назначения, предназначенного для передачи и распределения холодной воды, удаления и очистки сточных вод, передачи тепловой энергии теплоносителя от источника тепловой энергии до теплопотребляющих установок, организатор конкурса, не допустив к участию МУП "Ж", фактически предоставил возможность ООО "К" в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (предоставление услуг тепло-, водоснабжения, водоотведения) на рынке оказания коммунальных услуг.
Статья 17 ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает антимонопольные требования к торгам.
Пунктом 3 части 1 указанной статьи предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Таким образом Комиссия Иркутского УФАС считает, что организатором конкурса № 02/08-12-ОК на право заключения договора аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения муниципального образования "Новоигирменское городское поселение" Нижнеилимского муниципального района Иркутской области - администрацией Новоигирменского городского поселения допущено нарушение п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившееся в необоснованном недопуске к участию в конкурсе № 02/08-12-ОК муниципального унитарного предприятия "Ж", что приводит к ограничению конкуренции на рынке оказания коммунальных услуг.
Помимо изложенного Комиссией Иркутского УФАС были также исследованы иные доводы заявителя по делу - прокуратуры Нижнеилимского района.
В частности из заявления прокуратуры следует, что при проведении указанного конкурса организатором допущены нарушения пп. 15 п. 40 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила).
Так, согласно указанным пунктам конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору.
Осмотр обеспечивает организатор конкурса или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте торгов, но не позднее чем за два рабочих дня до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Однако п. 2.2 конкурсной документации содержит лишь сведения о том, что лицо, желающее принять участие в конкурсе, вправе ознакомиться с объектами недвижимого имущества, предлагаемыми для сдачи в аренду, на основании письменного запроса.
Таким образом, организатор конкурса нарушает права потенциальных участников конкурса на ознакомление с объектами недвижимого имущества.
Правилами, утвержденными приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010, установлено, что конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору. Осмотр обеспечивает организатор конкурса или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте торгов, но не позднее чем за два рабочих дня до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
При этом обязанность обеспечения осмотра выставляемого на торги имущества возложена на организатора конкурса либо на специализированную организацию без участия действующих арендаторов муниципального имущества.
Отсутствие в конкурсной документации информации о дате, времени, графике проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору, является нарушением пп. 15 п. 40 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010.
Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 208 установлено, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе аудио- и/или видеозапись конкурсной комиссией не осуществлялась (письмо администрации Новоигирменского городского поселения № 721 от 09.09.2013).
Вместе с тем, пунктом 68 Правил, утвержденных приказом ФАС № 67 от 10.02.2010, установлено, что конкурсная комиссия обязана осуществлять аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Любой заявитель, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и/или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Таким образом, при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсной комиссией было допущено нарушение п. 68 Правил, утвержденных приказом ФАС № 67 от 10.02.2010.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.06.2006 № 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.
Вместе с тем, Комиссией Иркутского УФАС при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что по результатам проведенного конкурса между администрацией Новоигирменского городского поселения и ООО "К" были заключены договоры аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения муниципального образования "Новоигирменское городское поселение" № 4-АИ/10-12 от 15.10.2012, № 6-АИ/10-12 от 15.10.2012, № 5-АИ/10-12 от 15.10.2012, № 8-АИ/10-12 от 15.10.2012, № 9-АИ/10-12 от 15.10.2012, № 7-АИ/10-12 от 15.10.2012, соответственно устранение нарушения антимонопольного законодательства возможно только путем отмены результатов открытого конкурса и расторжения указанных договоров в судебном порядке.
В связи с чем у Комиссия Иркутского УФАС отсутствуют основания для выдачи администрации Новоигирменского городского поселения предписания.
На основании изложенного, изучив все представленные в материалы дела пояснения и доказательства, в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления ФАС по Иркутской области

решила:

1. Признать администрацию Новоигирменского городского поселения - организатора открытого конкурса № 02/08-12-ОК на право заключения договора аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения муниципального образования "Новоигирменское городское поселение" Нижнеилимского муниципального района Иркутской области нарушившей п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ в связи с необоснованным недопуском к участию в конкурсе № 02/08-12-ОК муниципального унитарного предприятия "Ж", что приводит к ограничению конкуренции на рынке оказания коммунальных услуг.
2. Предписание администрации Новоигирменского городского поселения - организатору открытого конкурса № 02/08-12-ОК не выдавать.
3. Копию решения направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.


------------------------------------------------------------------