Постановление администрации Иркутского районного муниципального образования от 13.11.2013 N 5096 "О состоянии детской преступности в Иркутском районном муниципальном образовании, мерах предупреждения правонарушений и преступлений, роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактике правонарушений"

АДМИНИСТРАЦИЯ ИРКУТСКОГО РАЙОННОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2013 г. № 5096

О СОСТОЯНИИ ДЕТСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В ИРКУТСКОМ РАЙОННОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ, МЕРАХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ, РОЛИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В ПРОФИЛАКТИКЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ


Заслушав и обсудив информацию ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутского районного муниципального образования Ткаченко О.П. "О состоянии детской преступности в Иркутском районном муниципальном образовании, мерах предупреждения правонарушений и преступлений, роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в профилактике правонарушений", Административный совет Иркутского районного муниципального образования отмечает, что работа комиссии строилась в соответствии с Кодексом РФ "Об административных правонарушениях", Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз "О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области и осуществления ими отдельных государственных полномочий", Законом Иркутской области от 10.10.2008 № 89-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", постановлением администрации Иркутской области от 26.03.2008 № 65-па "О районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области", постановлением Правительства Иркутской области от 28.05.2012 № 263-пп "Об образовании (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области", в соответствии со ст. 32 Конституции РФ.
Анализ состояния детской преступности в районе показывает, что в территориях, где систематически осуществляют свою деятельность постоянные комиссии по работе с несовершеннолетними, работают в тесной связи образовательные учреждения, учреждения культуры, участковые уполномоченные полиции и инспектора отдела по делам несовершеннолетних, наблюдается снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних. Положительных результатов в этом направлении достигли администрации муниципальных образований поселений района: Гороховского, Ширяевского, Усть-Балейского, Сосновоборского (нет преступлений), Молодежное, Листвянское, Ревякинское, Усть-Кудинское муниципальные образования - по 1 преступлению.
Вместе с тем в целом за 10 месяцев 2013 года несовершеннолетними совершено 44 преступления, за аналогичный период 2012 года - 31 преступление (рост 42%).
Крайне неблагополучными остаются территории муниципальных образований поселений района: Мамонского - 7 преступлений (5 несовершеннолетними) (2012 г. - не было), Уриковского - 4 преступления (4 несовершеннолетними) (2012 г. - 4/4), Оекского - 4 преступления (5 несовершеннолетними) (2012 г. - 2/4), Карлукского - 4 преступления (4 несовершеннолетними) (2012 г. - 6/5), Ушаковского - 4 преступления (4 несовершеннолетними) (2012 г. - 2/2).
За 10 месяцев 2013 года комиссией проведено 29 заседаний, что составляет 2,9 заседания комиссии в месяц, 21 из которых выездное (2012 г. - 21/11). По решению КДНиЗП направлено одно ходатайство в судебные органы по определению несовершеннолетнего в специальное образовательное учреждение закрытого типа. На заседаниях комиссии рассмотрено и привлечено к ответственности 370 (2012 г. - 325) родителей и законных представителей, злостно уклоняющихся от воспитания детей, ведущих аморальный образ жизни. В отношении 5 (2012 г. - 10) родителей решено ходатайствовать перед судом о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, об отобрании детей без лишения родительских прав, 1 подростка, являющегося условно осужденным, ходатайствовать перед ФКУ УИИ ГУФСИН о вменении дополнительных обязанностей (Дзержинское МО), 316 родителей привлечены к административной ответственности (2012 г. - 248).
КДНиЗП рассмотрено 54 (2012 г. - 35) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и прекращении в отношении 52 подростков (2012 г. - 38) по совершенным преступлениям, 8 подростков (2012 г. - 3) по самовольным уходам, также рассмотрено 8 (2012 г. - 8) вопросов по воспитательно-профилактической работе.
Анализ работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав показал, что органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органам управления социальной защиты населения, органам управления образованием, органам по делам молодежи, органам управления здравоохранением, органам службы занятости необходимо активизировать работу по выполнению требований ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних".
На основании вышеизложенного постановляю:

1. Информацию ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Иркутского района Ткаченко О.П. принять к сведению.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Ткаченко О.П.):
2.1. Постоянно координировать деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.2. Осуществлять меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, организовывать контроль за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних.

3. Органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: отделению по делам несовершеннолетних ОМВД России по Иркутскому району (Коростылев В.В.) - по согласованию, ОГБУЗ "Центральная районная больница Иркутского района" (Макарочкина М.В.), управлению образования администрации Иркутского района (Кудрявцева Г.Ф.), управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Иркутскому району (Попова Г.Г.) - по согласованию, отделу по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации Иркутского района (Коврига А.Г.), ОГКУ "Центр занятости населения Иркутского района" (Юшкин А.В.) неукоснительно выполнять Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

4. Главам администраций муниципальных образований:
4.1. Координировать работу территориальных постоянных комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждений культуры, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, участковых уполномоченных милиции.
4.2. Осуществлять работу, направленную на решение в первоочередном порядке вопросов по укреплению семьи, поддержки родительства, раннего вмешательства в случаях семейного неблагополучия.
4.3. Усилить контроль в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, на территории Мамонского (Ткач А.А.), Уриковского (Побережный А.Е.), Оекского (Новосельцев П.Н.), Карлукского (Марусов А.В.), Ушаковского (Кузнецов А.С.) муниципальных образований.

5. Контроль исполнения постановления возложить на заместителя мэра по социальным вопросам Пура Г.И.

Мэр
И.В.НАУМОВ



СПРАВКА
О СОСТОЯНИИ ДЕТСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В ИРКУТСКОМ РАЙОННОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ, МЕРАХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ, РОЛИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В ПРОФИЛАКТИКЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Анализ подростковой преступности на территории Иркутского района за 10 месяцев 2013 года свидетельствует о ее росте на 42% (с 31 случая до 44). Произошло снижение тяжких преступлений с 7 случаев до 12, на 42%.
Вместе с тем произошел рост преступлений, совершенных в группах, - 13 (2012 г. - 9), рост на 44%, осталось на уровне прошлого года количество преступлений, совершенных в группе с несовершеннолетними, - 8 (2012 г. - 8), в группе со взрослыми произошло увеличение до 5 случаев (2012 г. - 1), рост на 400%. К 2 взрослым лицам за вовлечение в антиобщественные действия несовершеннолетних были приняты меры административного воздействия.
За истекший период не было совершено преступлений в общественном месте, в состоянии токсического и наркотического опьянения.
Кроме того, за 10 месяцев 2013 года на территории Иркутского района увеличилось количество особо тяжких преступлений (умышленное причинение вреда здоровью) - 3 (2012 г. - 1), рост на 200%, средней тяжести совершено несовершеннолетними в текущем году 24 преступления (2012 г. - 8), рост 200%.
Из 44 преступлений, совершенных несовершеннолетними, привлечено к уголовной ответственности ранее совершавших - 8 подростков (2012 г. - 4), рост на 100%. Произошел рост имущественных преступлений, совершенных несовершеннолетними, - 28 за 10 месяцев текущего года против 20 за аналогичный период 2012 года, рост составил 40%, 23 из подобных преступлений совершено краж (2012 г. - 19), рост на 21%, грабежей 2 (2012 г. - 1). Произошел значительный рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, - 13 (2012 г. - 4), рост на 225% (5 несовершеннолетних являются жителями г. Иркутска, 5 местных жителей).
В настоящее время на учете в ОДН ОМВД России по Иркутскому району состоит 29 групп с антиобщественной направленностью (2012 г. - 30). Снято с учета 23 группы в связи с разобщением (2012 г. - 28).
Основным видом преступлений, совершаемых несовершеннолетними, продолжают оставаться кражи имущества - 23 (2012 г. - 20).
По территориям муниципальных образований поселений района статистика преступлений свидетельствует о ее росте: Мамонское - 7 преступлений/3 несовершеннолетними (ст. 158 УК РФ, 166 УК РФ), 5 преступлений/группа 2 подростка (2012 г. - нет); Уриковское - 4 преступления/4 несовершеннолетними (ст. 158 УК РФ, ст. 228 УК РФ, ст. 111 УК РФ) (2012 г. - 4 преступления/4 несовершеннолетними по ст. 228 УК РФ); Оекское - 4 преступления/5 несовершеннолетними (ст. 116 ч. 1 УК РФ, 158 ч. 2, ст. 166 ч. 2 УК РФ), одно преступление - группа 2 подростка (2012 г. - 2 преступления/4 подростками); Карлукское - 4 преступления/4 несовершеннолетними (ст. 228 ч. 1 УК РФ, ст. 161 ч. 1 УК РФ) (2012 г. - 6 преступлений/5 подростками (ст. 158 УК РФ, ст. 111 УК РФ)); Ушаковское - 4 преступления/4 несовершеннолетними (ст. 158 ч. 2 УК РФ, ст. 166 УК РФ), одно преступление - группа 2 подростка (2012 г. - 2 преступления/2 несовершеннолетними, ст. 158 УК РФ); Хомутовское - 3 преступления/6 несовершеннолетними (ст. 228 УК РФ, ст. 158 ч. 3 УК РФ), одно преступление - группа 4 подростками (2012 г. - 5 преступлений/5 несовершеннолетними, ст. 228 УК РФ); Никольское - 3 преступления/3 несовершеннолетними (ст. 111 УК РФ, ст. 167 УК РФ, ст. 158 УК РФ) (2012 г. - нет); Марковское - 2 преступления/2 несовершеннолетними (ст. 158 ч. 2 УК РФ) (2012 г. - 1 преступление/1 несовершеннолетним, ст. 158 УК РФ); Максимовское - 2 преступления/3 несовершеннолетними (ст. 161 УК РФ, ст. 158 УК РФ) (2012 г. - 5 преступлений/3 несовершеннолетними, ст. 158 УК РФ, 119 УК РФ); Большереченское - 2 преступления/2 несовершеннолетними (ст. 158 УК РФ) (2012 г. - 1 преступление/1 несовершеннолетним, ст. 158 УК РФ); Молодежное - 1 преступление/1 несовершеннолетним (ст. 158 ч. 2 УК РФ) (2012 г. - нет); Листвянское - 1 преступление/1 несовершеннолетним (ст. 132 ч. 4 УК РФ) (2012 г. - нет); Ревякинское - 1 преступление/несовершеннолетним (ст. 158 УК РФ) (2012 г. - нет); Усть-Кудинское - 1 преступление/1 несовершеннолетним (ст. 158 УК РФ) (2012 г. - нет); Дзержинское - 1 преступление/1 несовершеннолетним (ст. 166 УК РФ) (2012 г. - нет); Малоголоустненское - 1 преступление/1 несовершеннолетним (ст. 158 УК РФ) (2012 г. - нет); нет преступлений - Гороховское, Ширяевское, Сосновоборское, Смоленское и Усть-Балейское МО.
За 10 месяцев 2013 года инспекторами ОДН ОМВД России по Иркутскому району раскрыто 30 преступлений (2012 г. - 28), преступлений, совершенных несубъектами, - 22 (2012 г. - 22). Инспекторами ОДН ОМВД России по Иркутскому району выявлено и поставлено на профилактический учет 160 несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния (2012 г. - 160), 104 неблагополучных семьи (2012 г. - 102). Выявлено 27 групп несовершеннолетних с антиобщественной направленностью, 14 несовершеннолетних помещено в ЦВСНП (2012 г. - 8), из них 2 (2007 г. - 5) направлено в спецучреждения закрытого типа (Жулусов Иван - Мамонское МО, Лещин Павел - Гороховское МО), все несовершеннолетние учащиеся образовательных учреждений района.
Работа по предупреждению повторных преступлений в ОДН ОМВД России по Иркутскому району осуществляется в тесном взаимодействии с ФКУ УИИ ГУФСИН. По статье 74 УК РФ направлено 17 профилактических информаций для предупреждения об отмене условной меры наказания, 2 информации об административных правонарушениях (Бахматов, Палканов), 1 - неисполнении обязанностей, возложенных судом, 4 ходатайства, из них 2 о продлении испытательного срока, 1 - об отмене условной меры наказания и наказания, назначенного судом, 1 - об отмене и снятии судимости.
На учете в КДНиЗП, ОДН ОВД по Иркутскому району состоит 193 несовершеннолетних, из них 10 имеет условную меру наказания (2012 г. - 8), 18 несубъекты - т.е. подростки, совершившие общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности (2012 г. - 22), за употребление наркотических и психотропных веществ - 9 (2012 г. - 3). Состоит на учете 186 неблагополучных семей (2012 г. - 196), с которыми ведется постоянная профилактическая работа.
За 10 месяцев в ОДН ОМВД России по Иркутскому району доставлялось 625 подростков, из них 71 безнадзорный, 38 за распитие спиртных напитков, 5 за употребление наркотических веществ, по каждому факту приняты меры.
В целях предупреждения подростковой преступности на территории Иркутского района периодически проводятся специализированные профилактические мероприятия под условными названиями: "Безопасное колесо", "Безнадзорник", "Условник", "Каждого ребенка школьного возраста - за парту", "Каникулы", "Автотранспорт".

Для стабилизации оперативной обстановки КДПиЗП, ОДН в период летней оздоровительной кампании 2013 года в районе было охвачено организованным отдыхом и оздоровлением 161 подростков, состоящих на профилактическом учете, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составило 89,4% от общего числа подростков, состоящих на профилактическом учете. В 2012 году этот показатель был ниже (78,2%). Увеличение численности занятых подростков, состоящих на учете в профилактических органах, произошло за счет организации их занятости в лагерях дневного пребывания, ДОЛ "Казачье войско".

ИНФОРМАЦИЯ
О ЗАНЯТОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, СОСТОЯЩИХ НА УЧЕТЕ
В КДНИЗП И ОДН ОМВД РОССИИ ПО ИРКУТСКОМУ РАЙОНУ

Наименование мероприятия
Количество
Лагеря дневного пребывания детей
80
Пришкольные учебно-опытные участки
12
Школьное лесничество
3
Производственные бригады (работа с оплатой через ЦЗН)
3
Организация занятости по месту жительства
31
ДОЛ "Приморский"
5
ДОЛ "Казачье войско"
10
ДОЛ "Маломорская"
5
ДОЛ "Твори добро"
5
Санаторий "Юный горняк"
7
Итого
161
(89,4%)

Центром занятости Иркутского района временно трудоустроено 300 подростков, из них 119 человек из числа особо нуждающихся в социальной защите, в том числе: 117 человек из малообеспеченных семей; 108 человек из неполных и многодетных семей; 12 подростков из числа состоящих на учете в КДНиЗП, ОДН ОМВД России по Иркутскому району; 7 человек, находящихся под опекой.
Трудоустроено постоянно ОГКУ "Центр занятости населения Иркутского района" не было, 232 несовершеннолетних граждан получили государственные услуги по профессиональной ориентации, из них 3 направлены на обучение по профессиям: повар - 1 человек, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - 2 человека.
Всего затраты из федерального бюджета на организацию временного трудоустройства составили 307115 рублей. Средние затраты на одного человека составили 1020 рублей. Работали подростки 1 месяц.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", основными задачами которого являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, обеспечение защиты прав и законных интересов детей, социально-педагогическая реабилитация детей, находящихся в социально опасном положении ***.
Координирующим и контролирующим органом является КДНиЗП, состав которой - 13 человек. Требования Федерального закона выполняют органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, куда входят: КДНиЗП, ОДН, УО, УМСРОиП, отдел по делам молодежи, ЦЗН, ЦРБ.
За 10 месяцев 2013 года комиссией проведено 29 заседаний, что составляет 2,9 заседания комиссии в месяц, 21 из которых выездное (2012 г. - 21/11). По решению КДНиЗП направлено 1 ходатайство в судебные органы по определению несовершеннолетнего в специальное образовательное учреждение закрытого типа. На заседаниях комиссии рассмотрено и привлечено к ответственности 370 (2012 г. - 325) родителей и законных представителей, злостно уклоняющихся от воспитания детей, ведущих аморальный образ жизни. В отношении 5 (2012 г. - 10) родителей решено ходатайствовать перед судом о лишении родительских прав, 1 подростка, являющегося условно осужденным, ходатайствовать перед ФКУ УИИ ГУФСИН о вменении дополнительных обязанностей, 316 родителей привлечены к административной ответственности (2012 г. - 248).
КДНиЗП рассмотрено 54 (2012 г. - 35) постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и прекращении в отношении 52 подростков (2012 г. - 38), также рассмотрено 8 (2012 г. - 8) вопросов по воспитательно-профилактической работе. Проведено 4 проверки по организации деятельности в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, образовательных учреждениях Иркутского района.
О ненадлежащем воспитании или об уклонении от воспитания детей направлено 5 представлений по месту работы родителей, ответов о принятии мер получено 3. На 125 родителей и 48 подростков наложен штраф в общей сумме 60500 рублей, взыскано штрафов 40700 рублей.
Нужно отметить, что большая часть принимаемых мер КДНиЗП носит предупредительный характер.
С целью укрепления межведомственного взаимодействия, активизации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории района КДНиЗП совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений традиционно проводятся профилактические мероприятия "Каникулы", "Подросток", "Каждого ребенка школьного возраста - за парту", "Условник", направленные на выявление безнадзорных несовершеннолетних, детей и их семей, находящихся в социально опасном положении, находящихся в розыске, т.п.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутского районного муниципального образования организовано и проведено 6 совещаний для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с привлечением заместителей глав муниципальных образований. Проведены рабочие совещания с заместителями глав муниципальных образований с участием органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации работы с неблагополучными семьями и подростками.
В целях снижения уровня преступности на территории Иркутского районного муниципального образования постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 12 апреля 2012 года № 1648 принята районная комплексная программа "Профилактика правонарушений на территории Иркутского района на 2012 - 2014 годы".
Во исполнение положений районной комплексной программы, в целях совершенствования организации работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних образован Координационный совет по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, утвержден план работы на 2013 год.
Огромную помощь в профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних оказывают постоянные комиссии при муниципальных образованиях, которые на основании "Положения о постоянных комиссиях" должны вести систематическую работу в этом направлении, координировать воспитательную работу образовательных учреждений, учреждений культуры, учреждений здравоохранения, участковых уполномоченных полиции.
Большинство комиссий строит свою работу именно так: комиссия проводит ежемесячные заседания, рейды, в тесном контакте работает с образовательными учреждениями, участковыми уполномоченными милиции.
Нужно отметить, что преступные деяния в основном совершаются подростками, проживающими в условиях семейного неблагополучия, где родители злоупотребляют спиртными напитками, где дети лишены самого элементарного - человеческих условий жизни.
Поэтому работа с такими семьями должна стать приоритетным направлением деятельности не только органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, муниципальных образований поселений района, но и общественности (женсоветов).

Ответственный секретарь КДНиЗП
О.П.ТКАЧЕНКО


------------------------------------------------------------------