Постановление администрации Ангарского МО от 11.11.2013 N 1658-па "Об утверждении ведомственной целевой программы "Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Ангарского муниципального образования" на 2014 - 2016 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2013 г. № 1658-па

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ
УСЛОВИЙ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ
НА ТЕРРИТОРИИ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Иркутской области от 05.03.2010 № 4-ОЗ "Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области", Уставом Ангарского муниципального образования, постановлением администрации Ангарского муниципального образования от 13.07.2010 № 1517-па "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ Ангарского муниципального образования", на основании решения экспертного совета по вопросам разработки и реализации муниципальных целевых программ Ангарского муниципального образования от 05.11.2013 (протокол № 16) администрация Ангарского муниципального образования постановляет:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Ангарского муниципального образования" на 2014 - 2016 годы (Приложение № 1 к настоящему постановлению).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

3. Опубликовать настоящее постановление в декабре 2013 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации Ангарского
муниципального образования
А.А.МЕДКО





Приложение № 1

Утверждена
постановлением
администрации Ангарского МО
от 11 ноября 2013 года
№ 1658-па

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ
НА ТЕРРИТОРИИ АНГАРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование субъекта бюджетного планирования
Администрация Ангарского муниципального образования
Наименование Программы
Ведомственная целевая программа "Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Ангарского муниципального образования" на 2014 - 2016 годы
Цели и задачи Программы
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 7(1) Закона Иркутской области от 05.03.2010 № 4-ОЗ "Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области" целью Программы является создание условий для оказания медицинской помощи населению Ангарского муниципального образования (далее - АМО) в период с 2014 по 2016 годы.
Задачи Программы:
1. Привлечение медицинских работников на территорию АМО.
2. Формирование здорового образа жизни у населения АМО.
3. Улучшение доступности оказания медицинской помощи населению удаленных микрорайонов города Ангарска.
4. Профилактика социально значимых заболеваний и отдельных инфекционных заболеваний среди населения АМО
Целевые показатели
1. Количество врачей, привлеченных для работы в медицинских организациях на территории АМО путем предоставления единовременных денежных выплат молодым и приглашенным специалистам (15 человекам в год).
2. Количество жилых помещений, приобретенных для предоставления их врачам медицинских организаций на территории АМО по договорам коммерческого найма (по 10 квартир в 2015 - 2016 годах).
3. Количество мероприятий, проводимых с профилактической целью, в том числе направленных на формирование здорового образа жизни у населения АМО, от 14 до 20 мероприятий ежегодно.
4. Количество прививок, выполненных по отдельным показаниям (эпидемическим и клинико-эпидемическим) среди населения АМО, от 750 до 950 ежегодно.
5. Охват профилактическими медицинскими осмотрами по выявлению туберкулеза населения отдаленных микрорайонов города Ангарска и сельского населения АМО до 45% к 2016 году
Сроки реализации Программы
2014 - 2016 годы
Характеристика программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории АМО по следующим направлениям:
1. Привлечение врачей для работы в медицинских организациях на территории АМО.
2. Формирование здорового образа жизни у населения АМО.
3. Улучшение доступности оказания медицинской помощи населению удаленных микрорайонов города Ангарска.
4. Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями.
5. Специфическая иммунопрофилактика некоторых инфекционных заболеваний среди населения АМО
Объемы и источники финансирования Программы
Осуществляется за счет средств бюджета АМО
Период (год)
Итого за счет средств бюджета АМО
(тыс. руб.)
2014
1410,0
2015
16425,0
2016
16975,0
2014 - 2016
34810,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
Реализация Программы позволит:
1. Повысить показатель обеспеченности врачами на территории АМО к уровню 2012 года на 10%.
2. Привлечь к работе в медицинские организации на территории АМО 45 врачей.
3. Приобрести жилые помещения для предоставления их по договору коммерческого найма врачам медицинских организаций на территории АМО (по 10 квартир в 2015 - 2016 годах).
4. Увеличить профилактическую направленность медицинской помощи путем повышения доли посещений к врачам с профилактической целью на 20% и увеличения объема амбулаторно-поликлинической помощи на территории АМО на 3%.
5. Провести 51 мероприятие, направленное на формирование здорового образа жизни, профилактику социально значимых заболеваний и иммунопрофилактику некоторых инфекционных заболеваний среди населения АМО.
6. Повысить охват населения АМО профилактическими осмотрами на туберкулез на 5% за счет увеличения охвата профилактическими медицинскими осмотрами по выявлению туберкулеза населения отдаленных микрорайонов города Ангарска и сельского населения АМО до 50%.
7. Повысить охват отдельных групп населения АМО вакцинацией на 1050 человек за счет проведения 2542 прививок по отдельным показаниям (эпидемическим и клинико-эпидемическим) среди населения АМО

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ

Главной целью развития системы здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения за счет повышения структурной эффективности системы здравоохранения, повышения доступности и улучшения качества медицинской помощи и формирование здорового образа жизни населения Ангарского муниципального образования.
Основным фактором, влияющим на доступность и качество медицинской помощи, является обеспеченность медицинскими кадрами системы здравоохранения. В настоящее время на территории АМО существует дефицит всех категорий медицинских работников. Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения в АМО, по данным 2012 года, составляет 32,0, что намного ниже показателя по Иркутской области (41,4) и по Российской Федерации в целом (44,1). Неблагоприятно складывается ситуация с укомплектованностью участковыми врачами, данный показатель на территории АМО к 2012 году снизился до 60,5% против 74% целевого показателя, при этом коэффициент совместительства составляет 1,5 при рекомендуемом целевом показателе 1,1. Основная цель кадровой политики на ближайшую перспективу состоит в развитии системы управления кадровым потенциалом отрасли, основанной на рациональном трудоустройстве кадров, использовании современных образовательных технологий и эффективных мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить учреждения здравоохранения АМО персоналом.
Без структурной перестройки, укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе оказывающих медицинскую помощь населению удаленных микрорайонов города Ангарска и сельскому населению АМО, невозможно дальнейшее развитие отрасли и оказания качественной медицинской помощи. Приоритетной задачей является организация оказания первичной медико-санитарной помощи приближенно к населению в микрорайоне Юго-Восточный путем создания и оснащения модульных поликлинических участков.
Туберкулез и ВИЧ-инфекция относятся к категории социально значимых болезней, т.к. их распространение среди населения приводит к ухудшению медико-демографических показателей состояния здоровья населения территории (росту показателей заболеваемости, инвалидности и смертности, в том числе среди трудоспособного населения). Профилактика и раннее выявление социально значимой патологии среди населения - одна из основных задач учреждений здравоохранения, т.к. эффективно проведенные мероприятия по профилактике и раннему выявлению этих заболеваний приводят к снижению прямых (путем сокращения сроков госпитализации и лечения больных социально значимой патологией за счет выявления их на ранних стадиях заболеваний) и косвенных (путем экономии средств, затрачиваемых на выплату пособий по нетрудоспособности и инвалидности) экономических потерь и повышению качества жизни населения АМО.
Эпидемиологическая обстановка по туберкулезу на территории АМО приобретает характер эпидемии. Заболеваемость туберкулезом составила в 2010 году 106,9, в 2011 году - 123,6, в 2012 году - 124,1 случая на 100 тыс. населения, темп прироста за 3 года 16,1%. Показатели заболеваемости по данной инфекции превышают общероссийские в 2 раза (по РФ - 62,7 на 100 тыс. населения). Справиться с этой проблемой можно путем улучшения организации и проведения мероприятий по раннему выявлению больных туберкулезом, обратив особое внимание на обследование жителей сельских и удаленных районов, лиц, не обследовавшихся более 2 лет, повышению информированности населения о мерах личной и общественной профилактики туберкулеза, преимуществе и методах раннего выявления этого заболевания.
Общее кумулятивное число ВИЧ-инфицированных ежегодно увеличивается. По уровню распространенности ВИЧ Ангарский район относится к одной из самых неблагополучных территорий Иркутской области. По данным на 31.12.2012 на территории АМО зарегистрировано 3906 ВИЧ-инфицированных, показатель заболеваемости составил в 2010 году 118,0, в 2011 году - 127,5, в 2012 году - 142,1 случая на 100 тыс. населения, что превышает показатель по РФ (48,8) почти в 3 раза. Первоочередной задачей противодействия эпидемии ВИЧ-инфекции является обеспечение эффективной работы в области профилактики ВИЧ-инфекции среди населения, в особенности работы среди уязвимых групп и молодежи, путем проведения активной разъяснительной работы в идее проведения общественных и групповых мероприятий с подключением средств массовой информации, распространения печатной продукции.
Одной из наиболее надежных и экономически эффективной мерой по предупреждению распространения инфекционных заболеваний, управляемых средствами специфической профилактики, является вакцинопрофилактика. Существует необходимость расширения охвата прививками детского и взрослого населения АМО против таких заболеваний, как клещевой энцефалит, вирусный гепатит A, гемофильная, менингококковая и пневмококковая инфекции. В настоящее время закупка данных вакцин из средств федерального и областного бюджетов не проводится. В рамках Программы планируется прививать отдельные группы населения, подверженные особому риску развития данных заболеваний (контактные из очага, сельское население, ослабленные дети и т.д.).
Нерешенной проблемой является также достаточно высокий процент отказов населения от проведения профилактических прививок, выполняемых в рамках Национального календаря профилактических прививок, что в итоге может привести к осложнению эпидемиологической ситуации с распространением "управляемых" инфекций. Необходимо усовершенствовать разъяснительную работу по вопросам вакцинопрофилактики среди населения. С этой целью предусматриваются выступления в средствах массовой информации, распространение санитарно-просветительных материалов.
По утверждению специалистов ВОЗ, здоровье на 50 - 55% зависит от образа жизни человека, поэтому основные мероприятия по сохранению и укреплению здоровья населения АМО направлены на обеспечение качества профилактической медицинской помощи. Основой формирования здорового образа жизни у жителей АМО станет информационно-разъяснительная кампания, в процессе которой будут осуществляться мероприятия по повышению информированности населения, направленные на укрепление здоровья населения и профилактику заболеваний; борьбу с потреблением табака и чрезмерным потреблением алкоголя; на коррекцию факторов риска, связанных с нерациональным питанием; формироваться стандарты здорового образа жизни, включающие занятия физической культурой и спортом.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить оптимизацию функционирования муниципальных учреждений здравоохранения, проведение планомерной деятельности по совершенствованию медицинской помощи всем категориям населения, укрепление материально-технической базы отрасли и ее кадрового потенциала, достижение основных целей Программы и тактических задач, обеспечивающих повышение социально-экономической эффективности системы здравоохранения.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

3.1. Цель Программы - создание условий для улучшения оказания медицинской помощи населению на территории Ангарского муниципального образования.
3.2. Основными задачами Программы являются:

3.2.1.1. Привлечение медицинских работников на территорию АМО.
3.2.1.2. Формирование здорового образа жизни у населения АМО путем организации и проведения мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни.
3.2.1.3. Улучшение доступности оказания медицинской помощи населению микрорайона Юго-Восточный города Ангарска путем оснащения поликлинического участка.
3.2.1.4. Профилактика социально значимых заболеваний и отдельных инфекционных заболеваний за счет проведения санитарно-просветительной работы, организации профилактических мероприятий.
3.3. Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
3.4. Решение вышеизложенных задач невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поэтому Программа рассчитана на три года с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.
3.5. Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов совершенствования здравоохранения на территории Ангарского муниципального образования.

4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

№ п/п
Наименование мероприятий
Объем финансирования (тыс. руб.)
Сроки исполнения
Исполнители
Источник финансирования
Всего по Программе
2014 год
2015 год
2016 год
1.
Привлечение врачей для работы в медицинских организациях на территории АМО
1.1.
Единовременные денежные выплаты молодым и приглашенным специалистам
2250,0
750,0
750,0
750,0
2014 - 2016 годы
Управление социальной защиты населения администрации Ангарского муниципального образования
Бюджет Ангарского муниципального образования (далее - Бюджет АМО)
1.2.
Приобретение жилых помещений для предоставления врачам медицинских организаций на территории АМО по договору коммерческого найма
30000,0

15000,0
15000,0
2015 - 2016 годы
Комитет по управлению муниципальным имуществом
Бюджет АМО
2.
Формирование здорового образа жизни у населения АМО
2.1.
Разработка, издание, тиражирование и распространение санитарно-просветительных материалов (памятки, листовки, буклеты, плакаты, научно-методические пособия), изготовление и монтаж рекламных баннеров, информирование населения АМО через средства массовой информации на территории АМО
300,0
100,0
100,0
100,0
2014 - 2016 годы
Администрация Ангарского муниципального образования (далее - Администрация АМО)
Бюджет АМО
2.2.
Проведение общественных акций, посвященных пропаганде формирования здорового образа жизни (ярмарки здоровья, общеоздоровительные спортивные мероприятия и пр.)
150,0
50,0
50,0
50,0
2014 - 2016 годы
Администрация АМО
Бюджет АМО
3.
Улучшение доступности оказания медицинской помощи населению удаленных микрорайонов города Ангарска
3.1.
Оснащение медицинским, офисным оборудованием и оргтехникой модульного поликлинического участка в микрорайоне Юго-Восточный города Ангарска
500,0


500,0
2016 год
Комитет по управлению муниципальным имуществом
Бюджет АМО
4.
Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями
4.1.
Туберкулез
4.1.1.
Организация обеспечения проведения профилактических медицинских осмотров среди населения АМО в сельской местности и в удаленных микрорайонах города Ангарска
300,0
100,0
100,0
100,0
2014 - 2016 годы
Администрация АМО
Бюджет АМО
4.1.2.
Разработка, издание, тиражирование и распространение санитарно-просветительных материалов (баннеры, памятки, листовки, буклеты, плакаты, научно-методические пособия и т.д.) среди населения АМО, в т.ч. в группах повышенного риска (социальных и медицинских)
120,0
40,0
40,0
40,0
2014 - 2016 годы
Администрация АМО
Бюджет АМО
4.1.3.
Освещение проблемы по заболеваемости туберкулезом в средствах массовой информации на территории АМО
30,0
10,0
10,0
10,0
2014 - 2016 годы
Администрация АМО
Бюджет АМО
4.2.
ВИЧ/СПИД
4.2.1.
Разработка, издание, тиражирование и распространение санитарно-просветительных материалов (памятки, листовки, буклеты, плакаты, научно-методические пособия и т.д.) среди населения АМО, в т.ч. в группах повышенного риска
60,0
20,0
20,0
20,0
2014 - 2016 годы
Администрация АМО
Бюджет АМО
4.2.2.
Освещение проблемы по ВИЧ/СПИДу в средствах массовой информации на территории АМО
30,0
10,0
10,0
10,0
2014 - 2016 годы
Администрация АМО
Бюджет АМО
4.3.
Специфическая иммунопрофилактика некоторых инфекционных заболеваний среди населения АМО
4.3.1.
Организация обеспечения специфической иммунопрофилактики отдельных инфекционных заболеваний по эпидемическим показаниям среди отдельных групп населения АМО, а также у ослабленных детей по клинико-эпидемическим показаниям
980,0
300,0
315,0
365,0
2014 - 2016 годы
Администрация АМО
Бюджет АМО
4.3.2.
Освещение вопросов вакцинопрофилактики в средствах массовой информации на территории АМО
30,0
10,0
10,0
10,0
2014 - 2016 годы
Администрация АМО
Бюджет АМО
4.3.3.
Разработка, издание, тиражирование и распространение санитарно-просветительных материалов (памятки, листовки, буклеты, плакаты, научно-методические пособия и т.д.) среди населения АМО по вопросам вакцинопрофилактики
60,0
20,0
20,0
20,0
2014 - 2016 годы
Администрация АМО
Бюджет АМО

Итого по Программе
34810,0
1410,0
16425,0
16975,0




5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

5.1. Ответственным исполнителем Программы является администрация Ангарского муниципального образования.
5.2. Финансирование Программы за счет средств Ангарского муниципального образования осуществляется в соответствии с решением Думы Ангарского муниципального образования о бюджете Ангарского муниципального образования на 2014, 2015, 2016 годы.
5.3. Реализация программных мероприятий осуществляется в соответствии с порядками по исполнению соответствующих мероприятий Программы, утверждаемыми постановлением администрации Ангарского муниципального образования.
5.4. Координацию деятельности медицинских организаций, участвующих в реализации Программы, и их согласованные действия по реализации программных мероприятий осуществляет главный специалист аппарата главы администрации Ангарского муниципального образования.
5.5. Ответственным за формирование отчетности о ходе реализации Программы является главный специалист аппарата главы администрации Ангарского муниципального образования.
5.6. Информация об исполнении Программы представляется медицинскими организациями главному специалисту аппарата главы администрации Ангарского муниципального образования ежеквартально, отчет - ежегодно.
5.7. Рассмотрение отчетов о ходе реализации и эффективности Программы осуществляет экспертный совет по вопросам разработки и реализации муниципальных и ведомственных целевых программ Ангарского муниципального образования.
5.8. Исполнитель программных мероприятий несет ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных настоящей Программой, своевременное информирование администрации Ангарского муниципального образования о проведенной работе и ее результатах.
5.9. В ходе реализации настоящей Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов бюджета Ангарского муниципального образования.
5.10. Контроль за исполнением Программы осуществляет глава Ангарского муниципального образования.

6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

6.1. Реализация Программы позволит:
6.1.1.1. Повысить укомплектованность врачами медицинских организаций на территории Ангарского муниципального образования.
6.1.1.2. Повысить мотивацию среди населения АМО на формирование здорового образа жизни.
6.1.1.3. Повысить информированность населения о профилактике социально значимых заболеваний.
6.1.1.4. Увеличить доступность амбулаторной помощи для населения микрорайона Юго-Восточный г. Ангарска.
Путем:
1) повышения показателя обеспеченности врачами к уровню 2012 года на 10%;
2) привлечения к работе в медицинские организации на территории АМО 45 врачей;
3) приобретения жилых помещений для предоставления их по договору коммерческого найма врачам медицинских организаций на территории АМО (по 10 квартир в 2015 - 2016 годах);
4) повышения доли посещения к врачам, сделанного с профилактической целью, на 20% и увеличения объема амбулаторно-поликлинической помощи на 3%;
5) проведения 51 мероприятия, направленного на формирование здорового образа жизни, профилактику социально значимых заболеваний и иммунопрофилактику некоторых инфекционных заболеваний среди населения АМО;
6) повышения охвата населения АМО профилактическими осмотрами на туберкулез на 5% за счет увеличения охвата профилактическими медицинскими осмотрами по выявлению туберкулеза населения отдаленных микрорайонов города Ангарска и сельского населения АМО до 50%;
7) повышения охвата отдельных групп населения АМО вакцинацией на 1050 человек за счет проведения 2542 прививок по отдельным показаниям (эпидемическим и клинико-эпидемическим) среди населения АМО.
6.2. Данные о количественном значении показателей эффективности Программы приведены в таблице 1.
Источником получения информации являются данные статистической отчетности.

Таблица 1

№ п/п
Наименование целевого показателя
Единица измерения
Значение целевого показателя
до реализации
Программы
(2012 год)
в результате реализации
Программы
в том числе по годам:
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1.
Количество врачей, привлеченных для работы в медицинских организациях на территории АМО путем предоставления им единовременных денежных выплат
человек в год
0
45
15
15
15
2.
Количество жилых помещений, приобретенных для предоставления их врачам медицинских организаций на территории АМО по договорам коммерческого найма
штук в год
0
20
0
10
10
3.
Количество мероприятий, проводимых с профилактической целью, в том числе направленных на формирование здорового образа жизни у населения АМО
штук в год
7
51
20
17
14
4.
Количество прививок, выполненных по отдельным показаниям (эпидемическим и клинико-эпидемическим) среди населения АМО
штук в год
538
2542
842
750
950
5.
Охват профилактическими медицинскими осмотрами по выявлению туберкулеза среди населения отдаленных микрорайонов города Ангарска и сельского населения АМО
%
41,4%
50%
45%
47%
50%

Глава администрации Ангарского
муниципального образования
А.А.МЕДКО


------------------------------------------------------------------