Решение Иркутского УФАС России от 25.03.2013 N 151 <О признании ненадлежащей рекламы, распространенной в эфире телеканала "ТНТ", транслируемого в городе Братске Иркутской области, в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2013 г. № 151

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 147 от 04.02.2013, возбужденное по признакам нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ по факту распространения рекламы в эфире телеканала "ТНТ" в период с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) 10 сентября 2012 года,
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
Рекламораспространителя - ООО "Б" - представитель по доверенности К.

установила:

С 1 октября 2012 года по 26 октября 2012 года по адресу - юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 358 от 25.09.2012 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований рекламного законодательства при распространении рекламы ООО "Б" (далее - "Б") в эфире телепрограммы "Братская студия телевидения" на телеканале "ТНТ", в эфире радиопрограмм "Наша Любимая Волна" ("Радио Шансон") и "FM в Братске" ("Европа Плюс"). Данная проверка утверждена ежегодным планом проведения контрольных мероприятий, который размещен на Интернет-сайте <...>.
Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц общество с ограниченной ответственностью "Б" (сокращенное наименование - ООО "Б") зарегистрировано межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 17 по Иркутской области 09.09.2002, имеет основной государственный регистрационный номер <...>.
В соответствии с п. 2.3 Устава ООО "Б" общество осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: деятельность в области радиовещания и телевидения, рекламная деятельность.
ООО "Б" является учредителем средства массовой информации (далее - СМИ) "Братская студия телевидения" на основании свидетельства о регистрации СМИ ЭЛ № <...> от 8 сентября 2010 г., выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области.
28.12.2007 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана ООО "Б" лицензия серии <...> № <...> от 28.12.2007 на осуществление телевизионного вещания, сроком действия до 27.02.2013.
Форма периодического распространения массовой информации - телепрограмма.
Наименование распространяемых средств массовой информации - "Братская студия телевидения", "ТНТ".
В пункте 3 приложения № 2 к лицензии № <...> указано, что рекламные сообщения и материалы распространяются в порядке, предусмотренном законодательством РФ о рекламе.
Согласно приложению № 3 к лицензии № <...> территория вещания обозначена - г. Братск Иркутской области, время вещания указано как - ежедневно, круглосуточно.
ООО "Б" представлены: записи рекламных роликов, распространенных ООО "Б" в эфире телеканала "ТНТ" и в эфире радиопрограмм "Европа Плюс" и "Радио Шансон", эфирные справки о дате и времени выхода в эфир рекламных роликов, а также запись эфира телеканала "ТНТ" от 10.09.2012, транслируемого ООО "Б" в городе Братске.
Инспекцией Иркутского УФАС России проверена на соответствие требованиям рекламного законодательства реклама, распространенная в эфире телеканала "ТНТ" в период с 20 часов 00 минут по 21 часов 00 минут (местного времени) 10 сентября 2012 года:
В ходе проведения проверки выявлена следующая реклама;
- "Магазин "Эксперт" продолжительностью 4 секунды;
- "Компания "Евролюкс" продолжительностью 8 секунд;
- "Компания "Теплый дом" продолжительностью 10 секунд;
- "Сеть магазинов "Миллениум" продолжительностью 5 секунд;
- "Кубанские семечки" продолжительностью 10 секунд;
- "Компания "Высокий стиль" продолжительностью 24 секунды;
- "Кубанские семечки" продолжительностью 5 секунд;
- "Компания "Гаруда" продолжительностью 10 секунд;
- "Магазин "Эксперт" 4 секунды;
- "Компания "Ближнее белье" продолжительностью 30 секунд;
- "Страховая компания "Ангара" продолжительностью 17 секунд;
- "Компания "Гудзон" продолжительностью 7 секунд;
- "Магазин "Космос" продолжительностью 15 секунд;
- "Компания "Ангара +" продолжительностью 16 секунд;
- "Магазин "Эксперт" продолжительностью 4 секунды;
- "Компания "Евролюкс" продолжительностью 50 секунд;
- "Магазин "САВА" продолжительностью 40 секунд;
- "Детский санаторий "Айболит" продолжительностью 24 секунды;
- "Магазин "Эксперт" электросушилка "Дива Люкс" продолжительностью 68 секунд;
- "Магазин "Атриум" продолжительностью 193 секунды;
- "Компания "Гаруда" продолжительностью 30 секунд;
- "SUSHI-РАЙ" продолжительностью 11 секунд;
- "Компания "ППЦ" продолжительностью 10 секунд;
- "Магазин "Мебельный двор" продолжительностью 15 секунд;
- "Салон штор "Тюльпан" продолжительностью 5 секунд;
- "Магазин "Мебельный мир" продолжительностью 20 секунд;
- "Мебельный центр Мебель Сити" продолжительностью 15 секунд.
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Из содержания данной нормы закона следует, что общая продолжительность распространяемой (в том числе наложением на кадр бегущей строки) рекламы не может превышать 9 минут (15% от одного часа вещания в процентном соотношении) в течение одного астрономического часа.
Общее время распространения указанной рекламы 10.09.2012 с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) на телеканале "ТНТ", вещаемом ООО "Б" в городе Братске Иркутской области, составляет 10 минут 50 секунд (18,05% в процентном соотношении от времени часа).
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
В связи с выявленными признаками нарушения требований рекламного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области возбуждено дело по признакам нарушения ФЗ "О рекламе", о чем вынесено определение № 147 от 04.02.2013.
Лицом, участвующим в деле, в действиях которого содержатся признаки нарушения требований рекламного законодательства, признано ООО "Б".
В ходе рассмотрения дела 25.02.2013 законным представителем ООО "Б" представлены письменные пояснения (исх. № 51 от 22.02.2013), содержащие информацию, что, по мнению ООО "Б", в программном блоке с 20-00 по 21-00 10.09.2012, а именно в программе "Братская инструкция", игровые сюжеты с элементами рекламы магазина "Эксперт" (68 секунд) и магазина "Атриум" (193 секунды) не могут считаться полностью рекламными. Материалы программы "Братская инструкция" носят информационно-развлекательный характер. Реклама в них присутствует лишь в качестве одного из элементов в виде информационных "плашек" (адреса, телефоны, название фирмы) либо устных упоминаний. Основную же часть сюжетов составляет познавательная, полезная информация. В связи с чем, по мнению ООО "Б", нельзя рассматривать сюжет с элементами рекламы как полностью рекламный. ООО "Б" рассказывает в материалах о новинках и тенденциях, например, в мебельном производстве, разбирает плюсы и минусы отдельных моделей мебели и информирует "плашками" о том, где эти новинки можно приобрести. Соответственно, рекламное время в часовом программном блоке с 20-00 часов до 21-00 час (местного времени) составляет 9 минут, что полностью соответствует требованиям законодательства о рекламе.
Также ООО "Б" представлена эфирная справка, согласно которой общая продолжительность рекламы, транслируемой на телеканале "ТНТ", вещаемом в городе Братске Иркутской области, в период с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут 10.09.2012 составляет 470 секунд (7 мин. 50 сек.).
При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными постановлением Правительства № 508 от 17 августа 2006 года (далее - Правила).
В силу пункта 28 Правил в ходе рассмотрения дела антимонопольный орган вправе запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые документы для ознакомления, получать объяснения сторон по фактам дела, послужившим поводом для его рассмотрения, и привлекать к участию в деле иных лиц.
В целях всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств дела, а также в связи с необходимостью получения дополнительных документов определением № 240 от 25.02.2013 рассмотрение дела № 147 отложено.
21.03.2013 в Иркутское УФАС России поступила эфирная справка телеканала "ТНТ", вещаемого в городе Братске Иркутской области, в период с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут 10.09.2012, согласно которой общая продолжительность рекламы в указанное время составляет 541 секунду, а также письменные пояснения ООО "Б" (вх. № 2836), содержащие сведения о том, что расхождения в уточненной эфирной справке с эфирной справкой, представленной 25.02.2013 обусловлены спецификой автоматизированной эфирной компьютерной программы, которая не позволяет произвести точный подсчет хронометража нестандартной рекламы в виде устной информации с упоминанием фирмы, видеобаннеров, титров и т.д., к каковым относятся реклама магазина "Эксперт", компании "Евролюкс", магазина "САВА", детского санатория "Айболит", в рубрике "Умные вещи" программы "Братская инструкция", магазина "Атриум", а лишь дает достоверную информацию о хронометраже готовых рекламных роликов, размещенных в рамках рекламного блока, сформированного компьютерной программой согласно вещательной сетке ТНТ-БСТ. Все, что касается размещения внутри программ производства "Б", собирается вручную и может быть посчитано только визуально.
В результате анализа представленных документов и пояснений Комиссией установлено следующее:
Между ООО "Б" и ОАО "Т" заключен договор № РС/1352/ПР_КБ от 01.08.2011.
По данному договору ОАО "Т" (телесеть) предоставляет ООО "Б" (вещатель) право на прямое (в режиме реального времени) одноразовое сообщение в эфир (ретрансляцию) сообщения телепередач телесети на территории вещания, указанной в лицензии вещателя (г. Братск), с учетом часовых поясов территории, с использованием технических средств эфирного телевещания, находящихся как в собственности вещателя, так и в собственности других организаций.
Общее время распространения рекламы 10.09.2012 с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) на телеканале "ТНТ", вещаемом ООО "Б" в городе Братске Иркутской области, составляет 10 минут 50 секунд (18,05% в процентном соотношении от времени часа), что является нарушением части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".
Довод ООО "Б" о том, что 10.09.2012 в период с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут в эфире телеканала "ТНТ", вещаемого в городе Братске Иркутской области, распространение рекламы происходило с соблюдением требований части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе", поскольку в указанный временной период транслировались программы информационно-развлекательного характера с отдельными элементами рекламы, которые не могут считаться полностью рекламными, отклоняется Комиссией по следующим основаниям:
Из анализа эфирной справки, представленной ООО "Б" 21.03.2013, следует существенное расхождение по хронометражу рекламных роликов, зафиксированных антимонопольным органом, а именно: рекламного ролика магазина "Эксперт" и рекламного ролика магазина "Атриум".
Как зафиксировано антимонопольным органом, продолжительность рекламного ролика магазина "Эксперт" составляет 68 секунд, притом что согласно эфирной справке данный рекламный ролик имеет продолжительность 25 секунд.
Из анализа рассматриваемого рекламного ролика следует, что на всем протяжении его трансляции визуальный видеоряд сопровождается ознакомлением неопределенного круга лиц с техническими характеристиками конкретного товара (электросушилка "Дива люкс") и условиями его эксплуатации, при этом текстовая информация доносит до потребителя наименование магазина "Эксперт", адрес его нахождения, телефон (по которому потребитель рекламы может получить более подробную информацию о рекламируемом товаре) и цены на конкретный товар, закадровый голос сообщает о положительных сторонах объекта рекламирования.
Таким образом, размещение указанной информации в средстве массовой информации направлено, в первую очередь, на привлечение внимания потенциальных потребителей к объекту рекламирования.
В связи с чем указанный ролик продолжительностью 68 секунд является рекламой.
Ролик магазина "Атриум" продолжительностью 193 секунды также является рекламой, поскольку на всем протяжении его распространения визуальный видеоряд демонстрирует ассортимент товара, его функциональные характеристики, размер возможной скидки. Текстовая информация информирует о месте нахождения магазина, при этом закадровый голос доводит до потребителя исключительно положительную информацию об объекте рекламирования, о регулярно проводимых акциях, с указанием конкретного коммерческого обозначения "Атриум". Кроме того, в завершении рекламного ролика демонстрируется фасад здания, занимаемого магазином "Атриум", с указанием коммерческого обозначения.
Реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе").
Также Комиссией учтено то обстоятельство, что на распространение всей вышеперечисленной рекламы, распространенной 10.09.2012 с 20-00 по 21-00 в эфире телеканала "ТНТ", вещаемого в городе Братске Иркутской области, заключены договоры, предметами которых являлось распространение (а в некоторых случаях и изготовление) рекламы.
При таких обстоятельствах, проанализировав содержание рассматриваемой рекламы, основания и способы ее размещения и распространения, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является полностью рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования.
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Общее время распространения указанной рекламы 10.09.2012 с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) на телеканале "ТНТ", вещаемом ООО "Б" в городе Братск Иркутской области, составляет 10 минут 50 секунд (18,05% в процентном соотношении от времени часа).
Кроме того, согласно эфирной справке, представленной ООО "Б" 21.03.2013, общее время распространения рекламы 10.09.2012 в период времени с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут составляет 541 секунду (9 минут и 1 секунда), что также не соответствует требованиям части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".
Таким образом, реклама, распространенная 10.09.2012 с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) на телеканале "ТНТ", вещаемом ООО "Б" в городе Братске Иркутской области, нарушает требования части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".
Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламораспространителя за нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что действия ООО "Б" как рекламораспространителя нарушают требования части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламораспространителями, рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36, статьи 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 № 508, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную 10.09.2012 в эфире телеканала "ТНТ", транслируемого в городе Братске Иркутской области, с 20 часов 00 мин. по 21 час 00 минут местного времени, в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, что является нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
2. Предписание не выдавать в связи с тем, что рассматриваемая реклама не распространяется.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 1 апреля 2013 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.


------------------------------------------------------------------