Решение Иркутского УФАС России от 29.03.2013 N 172 <О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, выразившегося в распространении ненадлежащей рекламы медицинских услуг, которая не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, о необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2013 г. № 172

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 1840 от 01.11.2012, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 16.06, 17.06, 19.06, 20.06.2012 в эфире телепрограммы "Сувенир ТВ" рекламы следующего содержания: "Специалисты по восточной медицине оказывают следующий перечень услуг в г. Железногорске: иглорефлексотерапия, тибетские препараты, все виды лечебного массажа и многое другое. Лечение эффективно при болезнях: позвоночника; суставов; нервной системы; заболеваниях внутренних органов; кожных покровов; мочеполовой системы. Оздоровительный центр "Бассейн "Д", прием с 9-00 до 19-00, запись по телефону: <...>".
В присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
ООО "Э" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) - в присутствии законного представителя ООО "Э" - В.Н.
В отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
С.Ч. - удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие гр-ки С.Ч.

установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в целях осуществления государственного надзора по соблюдению требований законодательства о рекламе и пресечения распространения ненадлежащей рекламы, в соответствии с требованиями статей 33, 34 Федерального закона "О рекламе" № 38-ФЗ от 13.03.2006 в период с 10.09.2012 по 05.10.2012 проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Э".
В результате проверки была выявлена реклама, распространенная 16.06, 17.06, 19.06, 20.06.2012 в эфире телепрограммы "Сувенир ТВ" следующего содержания: "Специалисты по восточной медицине оказывают следующий перечень услуг в г. Железногорске: иглорефлексотерапия, тибетские препараты, все виды лечебного массажа и многое другое. Лечение эффективно при болезнях: позвоночника; суставов; нервной системы; заболеваниях внутренних органов; кожных покровов; мочеполовой системы. Оздоровительный центр "Бассейн "Д", прием с 9-00 до 19-00, запись по телефону: <...>".
Указанный ролик содержит признаки нарушения ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Объектом рекламирования в данной рекламе являются услуги лечебного массажа и иглорефлексотерапии.
Лечебный массаж применяется для ускорения восстановления функций органов и систем организма при их заболеваниях и травмах.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СКОЛКОВО"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, к которой в соответствии с Перечнем (приложением) к названному Положению в том числе относятся работы (услуги) по массажу и иглорефлексотерапии.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4); под медицинским вмешательством - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5); под лечением - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8); под медицинской деятельностью - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10).
Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1664н (далее - Номенклатура медицинских услуг).
В данной Номенклатуре перечень медицинских услуг разделен на два класса: "A" и "B", построенных по иерархическому принципу.
Класс "A" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.
Разделы класса "A" обозначают определенный тип медицинской услуги (код A21), содержащий такой раздел: "Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)".
Таким образом, массаж и иглорефлексотерапия являются медицинскими услугами.
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Следовательно, данная реклама должна сопровождаться предупреждением, обязательным в соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".
Однако данная реклама не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Следовательно, в рекламе присутствуют признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
В связи с тем, что рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" Иркутским УФАС России 01.11.2012 возбуждено дело № 1840.

Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом ***, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
Определением № 1840 от 01.11.2012 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 30.11.2012 в 11 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: ООО "Э", гр-ка С.Ч.
До рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение гр-ки С.Ч. о дате и времени рассмотрения дела.
Согласно пункту 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лиц, участвующих в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие данных лиц.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие лица, участвующего в деле.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Иркутского УФАС России в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 1840 от 01.11.2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии с абз. 4 п. 34 Правил решила рассмотрение дела отложить.
Определением № 1977 от 30.11.2012 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства отложено на 26.12.2012 в 9 часов 30 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: ООО "Э", гр-ка С.Ч.
До рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение гр-ки С.Ч. о дате и времени рассмотрения дела.
Согласно пункту 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лиц, участвующих в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие данных лиц.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие лица, участвующего в деле.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Иркутского УФАС России в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 1840 от 01.11.2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии с абз. 4 п. 34 Правил решила рассмотрение дела отложить.
Определением № 2094 от 26.12.2012 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства отложено на 30.01.2013 в 10 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: ООО "Э", гр-ка С.Ч.
До рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение гр-ки С.Ч. о дате и времени рассмотрения дела.
Согласно пункту 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лиц, участвующих в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие данных лиц.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие лица, участвующего в деле.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Иркутского УФАС России в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 1840 от 01.11.2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии с абз. 4 п. 34 Правил решила рассмотрение дела отложить.
Определением № 117 от 30.01.2013 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства отложено на 28.02.2013 в 16 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: ООО "Э", гр-ка С.Ч.
До рассмотрения дела по существу установлено, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие своевременное извещение гр-ки С.Ч. о дате и времени рассмотрения дела.
Согласно пункту 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лиц, участвующих в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие данных лиц.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие лица, участвующего в деле.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Иркутского УФАС России в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 1840 от 01.11.2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии с абз. 4 п. 34 Правил решила рассмотрение дела отложить.
Определением № 262 от 28.02.2013 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства отложено на 29.03.2013 в 10 часов 00 минут.
К участию в рассмотрении дела привлечены: ООО "Э", гр-ка С.Ч.
25.03.2013 в Иркутское УФАС России от гр-ки С.Ч. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Комиссией Иркутского УФАС России данное ходатайство рассмотрено, удовлетворено и приобщено к материалам дела.
29.03.2013 от ООО "Э" на рассмотрение дела явился законный представитель В.Н.
Законный представитель ООО "Э" В.Н. представил приказ № 5 от 01.02.2013 о приеме работника на работу ООО "Э".
В ходе рассмотрения дела законный представитель ООО "Э" В.Н. нарушение ФЗ "О рекламе" признал.
29.03.2013 Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрено дело № 1840 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено следующее.
Согласно Свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице серии <...> № <...> общество с ограниченной ответственностью "Э" (сокращенное наименование - ООО "Э") зарегистрировано 16 ноября 2009 г. за основным государственным регистрационным номером <...>.
Согласно п. 2.4 Устава ООО "Э" основными видами деятельности общества в числе прочих являются:
- рекламная деятельность;
- деятельность в области СМИ;
- деятельность в области передачи (трансляции) и распределения программ телевидения и радиовещания;
- деятельность в области телевидения и радиовещания.
Телепрограмма "Сувенир ТВ" зарегистрирована в качестве средства массовой информации 02.02.2012 (свидетельство о регистрации ЭЛ № <...>). Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации телепрограмма "Сувенир ТВ" имеет следующую примерную тематику (специализацию): информационная (информация в области политики, экономики и спорта); реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе. Форма периодического распространения: телеканал. Язык распространения: русский. Территория распространения: г. Железногорск-Илимский, Нижнеилимский район Иркутской области. Учредитель (соучредитель): общество с ограниченной ответственностью "Э".
18 мая 2011 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО "Э" выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № <...>.
Согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания наименования распространяемых средств массовой информации: "Сувенир ТВ", "Первый развлекательный СТС".
Согласно приложению № 3 к лицензии территория вещания: г. Железногорск-Илимский Иркутской области.
01.08.2011 ЗАО "С" и ООО "Э" заключили договор № СТС-400/С.
Согласно предмету данного договора СТС (ЗАО "С") передает вещателю (ООО "Э") неисключительную лицензию на однократное прямое (в режиме реального времени) сообщение в эфир сетевых программных блоков на территории зоны обслуживания в соответствии с плейлистом на конкретную дату и условиями настоящего договора в течение лицензионного периода.
Из письменных пояснений генерального директора ООО "Э" О.И. установлено, что рекламораспространителем и рекламопроизводителем видеоролика "Восточная медицина" является ООО "Э", рекламодателем - С.Ч. Видеоролик "Восточная медицина" транслировался на телеканале "Первый развлекательный СТС".
Согласно представленным ООО "Э" эфирным справкам указанный рекламный видеоролик распространялся путем выхода в эфир 6 раз - 16 июня 2012 г. в 16-33 часов, в 17-26 часов, 19-05 часов, 20-41 часов, 21-34 часов, 22-25 часов; 6 раз - 17 июня 2012 г. в 19-39 часов, 19-51 часов, 20-10 часов, 21-08 часов, 21-40 часов, 22-28 часов; 6 раз - 19 июня 2012 г. в 13-38 часов, 14-03 часов, 17-07 часов, 17-19 часов, 18-34 часов, 19-01 часов; 6 раз - 20 июня 2012 г. в 13-38 часов, 14-47 часов, 17-26 часов, 18-36 часов, 19-47 часов, 20-37 часов.
В соответствии с бланком-заказом б/н от 13.06.2012 установлено, что заказчиком рекламного ролика "Восточная медицина" выступила С.Ч.
Согласно приходно-кассовому ордеру № 819 от 13.06.2012 услуги по размещению рекламного ролика оплачены С.Ч. в сумме 1640 рублей.
На основании представленного законным представитель ООО "Э" В.Н. приказа № 5 от 01.02.2013 о приеме работника на работу установлено, что В.Н. с 01.02.2013 назначен на должность генерального директора ООО "Э".
Таким образом, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что реклама следующего содержания: "Специалисты по восточной медицине оказывают следующий перечень услуг в г. Железногорске: иглорефлексотерапия, тибетские препараты, все виды лечебного массажа и многое другое. Лечение эффективно при болезнях: позвоночника; суставов; нервной системы; заболеваниях внутренних органов; кожных покровов; мочеполовой системы. Оздоровительный центр "Бассейн "Д", прием с 9-00 до 19-00, запись по телефону: <...>" распространялась 16.06, 17.06, 19.06, 20.06.2012 в эфире телепрограммы "Сувенир ТВ" с нарушением требований ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" в связи с тем, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ ответственность за нарушение ч. 7 ст. 24 несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из представленных письменных пояснений и документов установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является гр-ка С.Ч., рекламораспространителем - ООО "Э".
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Специалисты по восточной медицине оказывают следующий перечень услуг в г. Железногорске: иглорефлексотерапия, тибетские препараты, все виды лечебного массажа и многое другое. Лечение эффективно при болезнях: позвоночника; суставов; нервной системы; заболеваниях внутренних органов; кожных покровов; мочеполовой системы. Оздоровительный центр "Бассейн "Д", прием с 9-00 до 19-00, запись по телефону: <...>", распространенную 16.06, 17.06, 19.06, 20.06.2012 в эфире телепрограммы "Сувенир ТВ", в связи с нарушением требований ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", поскольку реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
2. Предписание не выдавать в связи с тем, что указанная реклама в настоящее время не распространяется.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 2 апреля 2013 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.


------------------------------------------------------------------