Решение Иркутского УФАС России от 26.03.2013 N 157 <О рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе стимулирующих мероприятий, выразившегося в отсутствии в рекламе информации о сроках проведения мероприятия, источнике информации об организаторе мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 марта 2013 г. № 157
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 164 от 07.02.2013, возбужденное по признакам нарушения статьи 9 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, по факту распространения в июле 2012 г. в эфире радиопрограммы "Авторадио", вещаемой в городе Братске, рекламы компании "Р" продолжительностью 27 секунд следующего содержания: "Вы хорошо владеете французским? Возможно, он Вам скоро пригодится. "Р" разыгрывает путешествие в Париж на двоих или сто тысяч рублей среди тех, кто до 19 сентября сделает любую покупку в любом магазине фирмы "Р", а молодоженам, специальная скидка на обручальные кольца. Для вашего путешествия в Париж французский может и не пригодиться, а русское золото обязательно",
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
Рекламодателя - ООО "Р" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>), представителя по доверенности (доверенность б/н от 12.03.2013) Ш.
В отсутствие представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
Рекламораспространителя - муниципального автономного учреждения "Т" (далее - МАУ "Т") (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
установила:
С 1 октября 2012 года по 26 октября 2012 года по адресу: <...> на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 360 от 25.09.2012 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований рекламного законодательства при распространении рекламы муниципальным автономным учреждением "Т" в эфире телепрограммы "РЕН Братск" на телеканале "РЕН-ТВ", в эфире телеканала "5 канал", в эфире "Авторадио" ("Авторадио Братск"). Данная проверка утверждена ежегодным планом проведения контрольных мероприятий, который размещен на Интернет-сайте <...>.
МАУ "Т" представлены: записи рекламных роликов, распространенных МАУ "Т" в эфире телеканалов "REN-TV", "Пятый канал" и в эфире радиопрограммы "Авторадио"; эфирные справки о дате и времени выхода в эфир рекламных роликов.
В ходе проведения проверки выявлена реклама компании "Р" продолжительностью 27 секунд следующего содержания: "Вы хорошо владеете французским? Возможно, он Вам скоро пригодится. "Р" разыгрывает путешествие в Париж на двоих или сто тысяч рублей среди тех, кто до 19 сентября сделает любую покупку в любом магазине фирмы "Р", а молодоженам специальная скидка на обручальные кольца. Для вашего путешествия в Париж французский может и не пригодиться, а русское золото обязательно".
Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ:
1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
2) объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
3) товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В рассматриваемой рекламе объектами рекламирования выступают непосредственно сам магазин "Р", товары реализуемые в нем, а также стимулирующее мероприятие, условием участия в котором является приобретение товара.
Согласно статье 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Рассматриваемая реклама магазина "Р" не содержит информации о сроках проведения мероприятия, источника информации об организаторе мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В связи с выявленными признаками нарушения рекламного законодательства Иркутским УФАС России 07.02.2013 возбуждено дело № 164 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, привлечены ООО "Р" и МАУ "Т".
При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными постановлением Правительства № 508 от 17 августа 2006 года (далее - Правила).
В силу пункта 28 Правил антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.
На основании пункта 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
До рассмотрения дела ООО "Р" представлено положение о проведении акции, при этом заявлено ходатайство (№ 2071 от 28.02.2013) об отложении рассмотрения данного дела в связи с необходимостью сбора дополнительных документов и подготовки правовой позиции.
Указанное ходатайство рассмотрено Комиссией Иркутского УФАС России, удовлетворено и приобщено к материалам дела.
Определением № 263 от 28.02.2013 рассмотрение данного дела отложено.
На дату рассмотрения дела явился представитель ООО "Р", представитель МАУ "Т" не явился, учреждение своего представителя не направило, при этом в материалах дела имеются доказательства своевременного извещения лица о времени и месте рассмотрения дела.
В ходе рассмотрения дела представителем ООО "Р" даны устные пояснения, что с выявленными признаками нарушения требований статьи 9 ФЗ "О рекламе" общество не согласно, поскольку вся необходимая информация о сроках проведения мероприятия, источнике информации об организаторе мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения распространялась в иных источниках, а именно: рекламных буклетах и баннерах.
В результате анализа представленных документов и пояснений Комиссией установлено следующее:
Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия, организации, учреждения, объединения муниципальное автономное учреждение "Т" (сокращенное наименование - МАУ "Т") зарегистрировано администрацией города Братска 07.05.1994, имеет основной государственный регистрационный номер <...>.
В соответствии с п. 2.2 Устава МАУ "Т" учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: деятельность в области передачи (трансляции) и распространения программ телевидения и радиовещания, изготовление и распространение рекламы, рекламных материалов, в том числе собственных; осуществление рекламной деятельности.
МАУ "Т" является учредителем средства массовой информации "Радиопрограмма Телерадиокомпании "Братск" на основании свидетельства о регистрации СМИ ЭЛ № <...> от 29 июня 2010 г., выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области.
Между МАУ "Т" и ООО "Предприятие "А" заключен договор Р-АР-11-03 от 31.12.2010.
Предметом указанного договора является то, что ООО "Предприятие "А" предоставляет МАУ "Т" за вознаграждение исключительное право на использование сетевой программы на условиях договора и территории (п. 1.2 договора).
01.09.2011 между МАУ "Т" и ООО "Р" заключен договор № 48, предметом которого является то, что ООО "Р" как рекламодатель поручает, а МАУ "Т", выступая в качестве рекламиста, обязуется оказать услуги рекламного характера в эфире ТРК "Братск": на телеканалах 2 ТВК (РЕН-ТВ), 34 ТВК (5 канал-Братск) и на радиочастоте 102,9 Fm ("Авторадио") (п. 1.1 договора).
Согласно эфирной справке, представленной МАУ "Т", указанный аудиоролик распространялся в период с 09.07.2012 по 29.07.2012 в эфире радиопрограммы "Авторадио", вещаемой в городе Братске 164 раза.
Согласно акту № 00000905 от 29.07.2012 ООО "Р" уплатило МАУ "Т" денежную сумму в размере 20000 рублей, при этом заказчик (ООО "Р") претензий по качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Довод ООО "Р" о том, что вся необходимая информация, предусмотренная статьей 9 ФЗ "О рекламе" распространялась на иных источника информации, Комиссия Иркутского УФАС России сочла несостоятельным, поскольку:
В статье 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ закреплено, что в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Таким образом, статьей 9 ФЗ "О рекламе" закреплена императивная норма, которая обязывает хозяйствующих субъектов отражать указанную информацию непосредственно в рекламе стимулирующего мероприятия, условием участия в котором является приобретение определенного товара, а не в иных источниках информации.
Рассматриваемая реклама следующего содержания: "Вы хорошо владеете французским? Возможно, он Вам скоро пригодится. "Р" разыгрывает путешествие в Париж на двоих или сто тысяч рублей среди тех, кто до 19 сентября сделает любую покупку в любом магазине фирмы "Р", а молодоженам специальная скидка на обручальные кольца. Для вашего путешествия в Париж французский может и не пригодиться, а русское золото обязательно" не содержала информации о сроках проведения мероприятия, источнике информации об организаторе мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, в связи с чем нарушает требования статьи 9 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктами 6 и 7 ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ РФ за нарушение требований, установленных статьей 9 ФЗ "О рекламе", ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проведенного расследования, анализа представленных документов и рассмотрения дела установлено, что ООО "Р" является рекламодателем, МАУ "Т" является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Следовательно, ООО "Р" как рекламодателем допущено нарушение статьи 9 ФЗ "О рекламе", МАУ "Т" как рекламораспространителем - статьи 9 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется. Таким образом, нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе устранено в добровольном порядке.
Учитывая, что нарушение рекламного законодательства устранено в добровольном порядке до принятия Комиссией решения, руководствуясь п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия считает нецелесообразным выдачу предписания.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36, статьи 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства от 17.08.2006 № 508, Комиссия
решила:
1) признать рекламу, распространенную в период с 09.07.2012 по 29.07.2012 в эфире радиопрограммы Телерадиокомпании "Братск" ("Авторадио"), вещаемой в городе Братске 164 раза, следующего содержания: "Вы хорошо владеете французским? Возможно, он Вам скоро пригодится. "Р" разыгрывает путешествие в Париж на двоих или сто тысяч рублей среди тех, кто до 19 сентября сделает любую покупку в любом магазине фирмы "Р", а молодоженам специальная скидка на обручальные кольца. Для вашего путешествия в Париж французский может и не пригодиться, а русское золото обязательно" ненадлежащей, нарушающей статью 9 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ в связи с тем, что реклама не содержит информацию о сроках проведения мероприятия, источнике информации об организаторе мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения;
2) предписание не выдавать в связи с тем, что рассматриваемая реклама больше не распространяется;
3) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении виновных лиц.
Решение изготовлено в полном объеме 5 апреля 2013 г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения в установленном законом порядке.
------------------------------------------------------------------