Решение Иркутского УФАС России от 22.04.2013 N 247 <О признании ненадлежащей рекламы, распространенной в эфире телепрограммы, в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 апреля 2013 г. № 247
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело № 335 от 21.03.2013, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы в эфире телепрограммы "Телерадиокомпания "Братск" с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) 4 декабря 2012 года,
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
муниципальное автономное учреждение "Т" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) - в присутствии законного представителя, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела директора,
в отсутствие заявителя:
Управление Роскомнадзора по Иркутской области (<...>) - надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления,
установила:
9 января 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступили материалы (вх. № 7), направленные Управлением Роскомнадзора по Иркутской области. Из содержания которых следует, что в рамках планового мероприятия систематического наблюдения в отношении муниципального автономного учреждения "Т" (далее - МАУ "Т") Управлением Роскомнадзора по Иркутской области было проверено соблюдение МАУ "Т" требований и условий лицензии <...> от 13.08.2010.
По мнению Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в результате указанного мероприятия выявлены признаки нарушения требований ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, а именно части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе", превышение 15% времени вещания рекламы в течение часа.
К заявлению приложена запись эфира телепрограммы "Телерадиокомпания "Братск" в период с 03.12.2012 по 10.12.2012 на DVD-диске.
Кроме того, Управлением Роскомнадзора по Иркутской области представлена выданная муниципальному автономному учреждению "Т" лицензия на осуществление телевизионного вещания серии <...> от 13.08.2010.
Иркутским УФАС России проверена на соответствие требованиям рекламного законодательства реклама, распространенная в эфире телепрограммы "Телерадиокомпания "Братск" в период с 03.12.2012 по 10.12.2012.
В ходе анализа представленных документов выявлено распространение в эфире телепрограммы "Телерадиокомпания "Братск", вещаемой в городе Братске Иркутской области, в период с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) 4 декабря 2012 года следующей рекламы:
- "Компания "Евролюкс" продолжительностью 8 секунд;
- "Салон "Руно" продолжительностью 5 секунд;
- "Компания "Высокий стиль" продолжительностью 15 секунд;
- "Восточный Экспресс Банк" продолжительностью 60 секунд;
- "Ликбез Стоматолог и Я" продолжительностью 73 секунды;
- "Компания "Евролюкс" продолжительностью 10 секунд;
- "Компания "Тайга Тур" продолжительностью 20 секунд;
- "Ярмарка меда" продолжительностью 10 секунд;
- "12 Месяцев" продолжительностью 45 секунд;
- "Продукция Елатомского приборного завода" продолжительностью 210 секунд;
- "Компания "Тайга тур" продолжительностью 24 секунды;
- "Кожаная одежда "Одиссея" продолжительностью 132 секунды;
- "Магазин "Ле гранд" продолжительностью 85 секунд;
- "Компания "Вивальди" продолжительностью 22 секунды;
- "Магазин "Мойдодыр" продолжительностью 20 секунд;
- "Мебельный магазин "Атриум" продолжительностью 72 секунды;
- "Компания "Тайга тур" продолжительностью 24 секунды;
- "Магазин "Срочное Фото" продолжительностью 289 секунд.
Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Из содержания данной нормы закона следует, что общая продолжительность распространяемой (в том числе наложением на кадр бегущей строки) рекламы не может превышать 9 минут (15% от одного часа вещания в процентном соотношении) в течение одного астрономического часа.
Общее время распространения указанной рекламы 04.12.2012 с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) в телепрограмме "Телерадиокомпания Братск", вещаемой в городе Братске Иркутской области, составляет 19 минут 13 секунд (31,9% в процентном соотношении от времени часа).
Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Иркутским УФАС России 21.03.2013 возбуждено дело № 335.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом ***, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
Определением № 335 от 21.03.2013 рассмотрение дела назначено на 17 апреля 2013 г.
К участию в деле привлечены: Управление Роскомнадзора по Иркутской области в качестве заявителя, муниципальное автономное учреждение "Т" в качестве рекламораспространителя.
Определением № 335 от 21.03.2013 у муниципального автономного учреждения "Т" был запрошен перечень документов относительно распространения рекламы.
17 апреля 2013 года в ходе рассмотрения дела представителем МАУ "Т" представлены договоры (со всеми приложениями и дополнениями, согласованными макетами реклам, а также акты выполненных работ и платежные документы) по всем рассматриваемым рекламам.
Кроме того, представитель МАУ "Т" указал, что запрошенная определением эфирная справка телепрограммы "Телерадиокомпания "Братск" за период с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) 4 декабря 2012 года г. была направлена почтой 12.04.2013, в подтверждение указанного факта приложена копия квитанции об отправлении заказной бандероли.
Комиссией было установлено, что до начала рассмотрения дела в адрес Иркутского УФАС России документов от МАУ "Т" не поступало.
При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными постановлением Правительства № 508 от 17 августа 2006 года (далее - Правила).
В соответствии с абзацем 3 пункта 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств.
Таким образом, определением № 440 от 17.04.2013 рассмотрение дела отложено на 22 апреля 2013 г. в 14 часов 00 минут.
22 апреля 2013 года на рассмотрение дела явился законный представитель МАУ "Т" О.Т.А.
В ходе рассмотрения дела О.Т.А. указала на то, что по подсчетам МАУ "Т" общее время распространения рекламы 04.12.2012 с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) в телепрограмме "Телерадиокомпания Братск" составляет не 19 минут, а 17 минут времени вещания в течение часа. Расхождение произошло во времени распространения рекламы Елатомского приборного завода. По мнению законного представителя МАУ "Т", сюжет Елатомского приборного завода не полностью является рекламным. Реклама составляет только 102 секунды из 210 секунд. При этом МАУ "Т" не отрицает тот факт, что общая продолжительность рекламы, распространенной в эфире телепрограммы "Телерадиокомпания "Братск", превышает пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Комиссией Иркутского УФАС России доводы МАУ "Т" рассмотрены, однако признаны необоснованными в связи со следующим.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Объектом рекламирования в данной рекламе является продукция Елатомского приборного завода.
Из анализа рассматриваемого рекламного ролика следует, что на всем протяжении его трансляции визуальный видеоряд сопровождается ознакомлением неопределенного круга лиц с техническими характеристиками конкретных товаров (приборами "Алмаг-01", "Алмаг-02", "Фея", "Мавит"), описанием болезней, которые лечатся при помощи указанных приборов, при этом текстовая информация доносит до потребителя наименование медицинского центра, в котором можно приобрести приборы Елатомского приборного завода, адрес его нахождения, телефон (по которому потребитель рекламы может получить более подробную информацию о рекламируемом товаре), закадровый голос сообщает о положительных сторонах объекта рекламирования.
Таким образом, размещение указанной информации в средстве массовой информации направлено, в первую очередь, на привлечение внимания потенциальных потребителей к объекту рекламирования.
В связи с чем указанный ролик продолжительностью 210 секунд является рекламой.
В результате анализа представленных документов и пояснений Комиссией установлено следующее. В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания серии <...> от 13.08.2010 с 13 сентября 2000 года муниципальное автономное учреждение "Т" распространяет продукцию средства массовой информации способом эфирного вещания.
Форма периодического распространения массовой информации - телепрограмма.
Наименование распространяемых средств массовой информации - "Телерадиокомпания "Братск", "Петербург - 5 канал".
В пункте 3 приложения № 2 к лицензии № <...> указано, что рекламные сообщения и материалы распространяются в порядке, предусмотренном законодательством РФ о рекламе.
Согласно приложению № 3 к лицензии № <...> территория вещания обозначена - г. Братск Иркутской области, время вещания указано как - ежедневно, круглосуточно.
04.12.2012 в период времени с 20 часов 00 минут до 21 часа 00 минут в эфире телепрограммы "Телерадиокомпания Братск", вещаемой в городе Братске Иркутской области, распространена реклама, общая продолжительность которой составила 19 минут 13 секунд.
Согласно требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Следовательно, рассматриваемая реклама содержит нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламораспространителя за нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании представленных документов Иркутским УФАС России установлено, что рекламораспространителем указанной рекламы является муниципальное автономное учреждение "Т".
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что действия МАУ "Т" по распространению рекламы 04.12.2012 в период времени с 20 часов 00 минут до 21 часа 00 минут (местного времени) в эфире телепрограммы "Телерадиокомпания Братск", вещаемой в городе Братске Иркутской области, нарушают требования части 3 статьи 14 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В связи с чем Комиссия Иркутского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в эфире телепрограммы "Телерадиокомпания Братск", вещаемой в городе Братске Иркутской области с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) 4 декабря 2012 года, в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, что является нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
2. Выдать муниципальному автономному учреждению "Т" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 29 апреля 2013 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 22 апреля 2013 г. № 46
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе на основании своего решения № 247 от 22.04.2013 по делу № 335 от 21.03.2013 о признании ненадлежащей рекламы, распространенной в эфире телепрограммы "Телерадиокомпания "Братск" с 20 часов 00 минут по 21 час 00 минут (местного времени) 4 декабря 2012 года, в связи с тем, что общая продолжительность трансляции указанной рекламы превысила пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, что является нарушением требований части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
И в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
предписывает:
1. Муниципальному автономному учреждению "Т" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение требований рекламного законодательства и принять меры, направленные на недопущение выявленных нарушений рекламного законодательства в дальнейшем, путем неукоснительного соблюдения требований рекламного законодательства, определяющих, что предельная продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
2. Муниципальному автономному учреждению "Т" представить в Иркутское УФАС России фактические доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в 3-дневный срок со дня его исполнения, а именно представить запись эфира телепрограммы "Телерадиокомпания "Братск" за период с 00 часов 00 минут по 00 часов 00 минут даты, следующей за последним днем срока исполнения предписания.
Неисполнение предписания УФАС по Иркутской области влечет административную ответственность в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------