Постановление ЗС Иркутской области от 24.04.2013 N 55/48-ЗС "О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области "По вопросам соблюдения прав ребенка в Иркутской области в 2012 году"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2013 г. № 55/48-ЗС
О ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "ПО ВОПРОСАМ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ
РЕБЕНКА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ"
Рассмотрев доклад Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области "По вопросам соблюдения прав ребенка в Иркутской области в 2012 году", руководствуясь статьей 17 Закона Иркутской области от 12 июля 2010 года № 71-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области", Законодательное Собрание постановляет:
принять доклад Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области "По вопросам соблюдения прав ребенка в Иркутской области в 2012 году" к сведению (прилагается).
Председатель
Законодательного Собрания
Л.М.БЕРЛИНА
ДОКЛАД
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
С.Н.СЕМЕНОВОЙ ПО ВОПРОСАМ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ
Иркутск, 2013 год
ВВЕДЕНИЕ
В прошедшем году Россия подписала ряд международных актов, направленных на создание и совершенствование внутригосударственных механизмов в сфере защиты детства:
- факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (Нью-Йорк, 25 мая 2000 года);
- Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия.
В мае 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов".
С 1 января 2012 года увеличены государственные пособия гражданам, имеющим детей, увеличен размер материнского (семейного) капитала.
В феврале 2012 года внесены поправки в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установившие новый порядок по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот и лиц из их числа.
В марте 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 14-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних", направленный на ужесточение наказания за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в апреле 2012 года установлен запрет на допуск лиц, имеющих или имевших судимость за преступления против личности, к работе с детьми.
Внесены поправки в Жилищный кодекс РФ, предусматривающие положения о том, что граждане, имеющие трех и более детей, не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им земельного участка для строительства жилого дома.
Установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей.
С 1 сентября 2012 года вступил в силу Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", устанавливающий правовые механизмы защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому и духовному развитию.
Введена обязательная подготовка лиц, желающих стать усыновителями и опекунами (попечителями).
Установлен запрет на расторжение трудового договора по инициативе работодателя с отцами - единственными кормильцами в многодетной семье.
С учетом вступления в силу с 1 января 2013 года Федерального закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", а также в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты прав детей подписан Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в рамках данного Указа обозначены приоритеты реализации государственной политики по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих детей-инвалидов.
В завершении особо следует отметить, что в 1 июня 2012 года Указом Президента РФ утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг.
Формирование стратегических ориентиров, направленных на актуализацию защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации, реализация мер по поддержке семьи и детей в различных сферах жизнедеятельности, совершенствование федерального и регионального законодательства в данной сфере свидетельствуют о реальных шагах органов государственной власти, направленных на развитие государственной системы защиты детства.
Следует особо отметить, что 2012 год характеризуется и возросшей активностью граждан, общественно-политических сил, негосударственных объединений в вопросах обсуждения законодательных и общественных инициатив, направленных на защиту детей, а также в сфере реализации семейной политики.
Так, активную дискуссию в обществе вызвали законопроекты "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства", "Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В течение всего прошлого года активно обсуждался проект закона "Об образовании в Российской Федерации", при рассмотрении которого были направлены более 2 тысяч поправок от инициативных граждан и групп, а также проектов Национальной и региональной стратегий действий в интересах детей.
Серьезным толчком к активизации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере семейной и демографической политики стало принятие мер по исполнению указов Президента Российской Федерации от мая 2012 года, в которых обозначены наиболее актуальные проблемы, касающиеся здоровья детского населения, вопросов демографии, снижения смертности и повышения рождаемости, сферы социального обслуживания семей и детей, нуждающихся в государственной поддержке, снижения дефицита мест в детских дошкольных учреждениях, повышения уровня жизни населения.
В рамках реализации государственных задач одними из приоритетных направлений в 2012 году в Иркутской области были обозначены вопросы поддержки семей, имеющих детей, в том числе приемных, развития системы образования, модернизации здравоохранения, спортивной и досуговой инфраструктуры для детей.
В целях решения данных вопросов увеличены размеры выплат на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, размеры вознаграждения приемным родителям, увеличен размер стипендий обучающимся в государственных образовательных учреждениях. Впервые в 2012 году установлены ежемесячные выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет и продолжающим обучение в общеобразовательных учреждениях. Также установлена ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего или последующих детей.
Помимо мер законодательного характера для решения вопросов в сфере детства в Иркутской области разработаны и реализуются долгосрочные целевые, областные государственные целевые, региональные и ведомственные целевые программы, частично либо полностью направленные на защиту прав детей.
Важным шагом является утверждение распоряжением Губернатора Иркутской области от 25.12.2012 № 163-р региональной Стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы в Иркутской области.
Главная цель настоящей Стратегии - определение основных направлений и задач государственной политики в Иркутской области в интересах детей по созданию и развитию условий для максимально эффективной реализации их прав и гарантий.
В настоящее время разработан и утвержден План по реализации Стратегии на 2013 год.
В результате реализуемых мер намечены позитивные тенденции улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, в Иркутской области особенно остро стоят проблемы снижения смертности среди детей от внешних причин, социального сиротства, обеспечения детей-сирот, лиц из их числа жилыми помещениями, охвата детей дошкольным образованием, создания эффективной системы помощи детям с инвалидностью и с ограниченными возможностями здоровья.
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области подготовлен в соответствии со статьей 17 Закона Иркутской области от 12.07.2010 № 71-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области" с целью представления органам государственной власти и органам местного самоуправления, организациям и населению Иркутской области информации о результатах деятельности Уполномоченного, его оценки ситуации с соблюдением прав законных интересов детей на территории региона, а также направления рекомендаций по развитию государственной системы защиты прав ребенка в Иркутской области.
В основу доклада положен анализ и обобщение письменных и устных обращений граждан; результатов посещений различных детских учреждений; официальных статистических данных; информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации; сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях, круглых столах, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей.
Настоящий доклад не подменяет доклад о положении детей в Иркутской области, в нем отражены отдельные вопросы реализации прав несовершеннолетних в основных сферах их жизнедеятельности, и представлена информация о деятельности Уполномоченного и сотрудников его аппарата в 2012 году.
Несмотря на то что большинство проблем в реализации прав несовершеннолетних сохраняют актуальность предыдущих лет и были отражены в докладе за 2011 год, в данном докладе Уполномоченный акцентирует внимание на характерных для отчетного года аспектах.
Ежегодный доклад направляется Губернатору Иркутской области, в Правительство Иркутской области, в Законодательное Собрание Иркутской области, Областной суд, в прокуратуру Иркутской области, в Следственное управление Следственного комитета РФ по Иркутской области, органы местного самоуправления, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, во все заинтересованные ведомства и организации региона и за его пределы.
1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ
В соответствии со ст. 3 Закона Иркутской области от 12.07.2010 № 71-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области" основными задачами данного института являются:
- восстановление нарушенных прав ребенка;
- обеспечение защиты прав и законных интересов детей;
- выявление причин и условий, способствующих нарушению прав ребенка, внесение предложений об их устранении;
- внесение предложений о совершенствовании законов Иркутской области и иных нормативных правовых актов Иркутской области по вопросам защиты прав ребенка, организации и деятельности Уполномоченного, в том числе о приведении их в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами;
- правовое просвещение по вопросам прав ребенка, форм и методов их защиты;
- содействие развитию межрегионального сотрудничества по вопросам защиты прав ребенка.
В целях выполнения задач, предусмотренным законом, в отчетном периоде деятельность Уполномоченного была направлена на конструктивное разрешение жалоб и обращений граждан по вопросам защиты прав ребенка во взаимодействии со всеми заинтересованными органами и ведомствами, создание и развитие института представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях области, уполномоченных в образовательных учреждениях региона, совершенствование региональной нормативно-правовой базы по вопросам защиты прав детей, проведение общественно значимых мероприятий.
В рамках работы в 2012 году было проверено более 39 учреждений для детей различной ведомственной подчиненности, организованы встречи с населением и органами власти в 11 муниципальных образованиях области.
В 2012 году Уполномоченным заключены соглашения о взаимодействии с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, ФКУ "ГБ МСЭ по Иркутской области".
Организована работа Экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области, создан Детский общественный совет.
В 2012 году подготовлен и выпущен специальный доклад Уполномоченного "Об отдельных вопросах положения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в Иркутской области".
Следует отметить, что с сентября 2012 года был разработан и запущен новый официальный сайт Уполномоченного - http://www.irdeti.ru.
Сайт Уполномоченного обновляется в ежедневном режиме. За 2012 год среднее количество посещений сайта в день составило более 150 человек. По сравнению с прошлым годом данный показатель вырос на 80%.
В новом формате сайта появилось много новых разделов, в том числе: "Обратная связь", "Онлайн-приемная", "Детская страничка", "Дела и факты", "Справочник", "Библиотека" и др. Особо следует отметить раздел "Детская страничка". Эта часть сайта предназначена для пользователей всемирной сети, которым еще не исполнилось 18 лет. Здесь содержатся сведения, которые могут оказаться интересными, важными или полезными для ребенка. Есть материалы, посвященные вопросам безопасности, толерантности и др. Особое внимание уделено правам ребенка, приведены основные положения Конвенции о правах ребенка.
На сайте Уполномоченного в постоянном режиме обновляется информационно-справочная, методическая информация для родителей и специалистов, размещаются материалы об изменениях законодательства, проводятся интерактивные опросы, публикуется лучший опыт и новости о деятельности областных и муниципальных учреждений.
В 2012 году на популярном портале YouTube появился канал Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области. Его адрес: http://www.youtube.com/user/upchildren. Следует отметить, что наш регион стал одним из первых, где у детского омбудсмена появился свой видеоканал. Пополнение его видеоматериалами началось с мая 2012 года. Канал детского омбудсмена создан, прежде всего, для того, чтобы показать пользователям сети Интернет повседневную работу Уполномоченного по правам ребенка.
В истекшем году Уполномоченным проведено 2 мониторинга по отдельным вопросам защиты прав несовершеннолетних в Иркутской области:
- о безопасности детских и игровых конструкций в муниципальных образованиях области (инициировано проведение инвентаризации в 42 территориях, принятие мер по демонтажу устаревшего и непригодного к эксплуатации оборудования, активизация деятельности муниципальных образований по установке новых игровых площадок). На сайте Уполномоченного объявлена акция "Опасный двор", в рамках которой граждане Иркутской области могут сообщать Уполномоченному информацию о дворах, небезопасных для детей;
- о соблюдении прав несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания (выявлены проблемы, связанные с направлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в учреждения, расположенные на территориях, отдаленных от места проживания семьи; разъединение братьев и сестер; проблемы перевода воспитанников учреждений социального обслуживания в организации для детей-сирот и другие).
По результатам работы в адрес министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направлены рекомендации о принятии мер по исправлению выявленных нарушений.
Данные вопросы продолжают оставаться на контроле Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области в текущем году.
В 2012 году продолжена работа телефона доверия Уполномоченного по правам ребенка, на который за отчетный период поступило 259 обращений. 163 ответа на обращения носили разъяснительный и консультационный характер.
Из общего числа поступивших звонков 27 обращений потребовали немедленного вмешательства Уполномоченного и принятия мер по спасению жизни несовершеннолетних, в оперативном режиме сигналы о жестоком обращении с детьми, фактах семейного неблагополучия передавались в правоохранительные органы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства для принятия экстренных мер реагирования.
Так, например, на телефон доверия Уполномоченного позвонила женщина и рассказала следующее. В семье Б. проживали несовершеннолетние Феликс и Елена. Мать воспитанием не занималась, в браке не состояла. По несколько дней отсутствовала дома, оставляя детей с дедушкой и бабушкой, злоупотребляющими спиртными напитками. Дедушка водил несовершеннолетних на прогулки на детскую площадку. Сталкивал мальчика на землю с качелей, с горки со словами "если сам не сдохнет - я ему помогу". Ребенок падал, получал ушибы, плакал. По результатам обращения Уполномоченного в компетентные органы было принято решение об изъятии детей из семьи, в отношении матери детей собирается материал для решения вопроса о лишении ее родительских прав.
Неравнодушные граждане позвонили Уполномоченному на телефон доверия и в отношении многодетной семьи Б.
В семье Б. 5 несовершеннолетних детей. Родители злоупотребляют спиртными напитками, в доме антисанитария, нет продуктов питания. Дети голые, грязные, голодные. Малолетний ребенок сидел голый на земле и плакал, тогда как его мать находилась в сильном алкогольном опьянении. Ребенка занесла в дом соседка, которая впоследствии обратилась на телефон доверия. По результатам обращения в компетентные органы была организована проверка, в ходе которой было принято решение об изъятии всех детей и помещении их в медицинские и соц. защитные государственные учреждения.
Спасать 2 детей (6 мес. и 2 года) от гибели пришлось и с привлечением МЧС, органов полиции, медицинских работников после звонка о помощи посторонней женщины. Проходя мимо окон первого этажа по улице Лермонтова, она услышала плач ребенка, который стоял на окне и кричал. В комнате был также слышен плач грудного малыша. На стук в дверь никто не открыл, тогда женщина позвонила на телефон доверия Уполномоченного.
По поступившему звонку Уполномоченного службы, оперативно прибывшие службы увидели как из-под входной двери квартиры, где находились дети, выходит дым. Взломав дверь, сотрудники МЧС и полиции обнаружили двоих детей, задыхающихся от дыма, а также их мать с полиэтиленовым пакетом на голове в состоянии сильнейшего токсического опьянения. Одежда и постель тлели от непотушенной сигареты. Дети, надышавшиеся угарным газом, были госпитализированы в токсикологическое отделение ГИМДКБ, мать доставлена в отдел полиции.
Всего в результате звонков неравнодушных граждан в отношении 8 детей были приняты решения об изъятии из семей в связи с угрозой жизни, более 20 семей поставлены на профилактический учет и контроль.
В целом, увеличение в 2012 году почти в 2 раза обращений в адрес Уполномоченного свидетельствует, на наш взгляд, не только о росте информированности граждан о работе данного института, но и о доверии населения к деятельности Уполномоченного.
Кроме граждан с просьбой об инициировании проблемных вопросов в сфере детства на региональном и федеральном уровне к Уполномоченному обращались не только граждане, но и общественные организации, представительные и исполнительные органы муниципальных образований, руководители учреждений.
2. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИИ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ
ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Всего в 2012 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области поступило более 1820 обращений. Это индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав и свобод детей, информационные сообщения и обращения по правозащитной тематике, предложения и инициативы граждан, организаций, учреждений, запросы СМИ, оперативные сообщения правоохранительных органов.
Диаграмма № 1
Динамика поступления обращений к Уполномоченному
по правам ребенка в Иркутской области в 2012 году
Рисунок не приводится.
Из общего числа направленных обращений 1112 обращений граждан по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка, в том числе:
- 579 письменных обращений;
- 437 устных обращений;
- 96 обращений рассмотрено Уполномоченным на личном приеме.
В поступивших обращениях содержались более 2000 вопросов на различные темы в сфере защиты несовершеннолетних.
Более половины обратившихся к Уполномоченному (72,2%) - законные представители детей (родители, опекуны и попечители, усыновители).
Содержание обращений к Уполномоченному по вопросам защиты прав детей касались различных сфер жизнедеятельности ребенка. Не получив исчерпывающих разъяснений и помощи от органов власти и учреждений, многие граждане дезориентированы в дальнейших действиях по защите собственных прав и прав своих детей, поэтому основная часть обращений требует консультационно-правовых разъяснений (610 обращений). В ряде случаев граждане, не надеясь на местные органы власти, сразу обращаются в федеральные или областные структуры за помощью или жалобами. Зачастую, позиция обратившихся граждан в целом свидетельствует о нежелании самостоятельно решать актуальные вопросы своей семьи.
Из общего числа поступивших обращений в 502 случаях заявителями указаны факты нарушений прав детей по различным вопросам, в том числе:
- 18% обращений относятся к вопросам нарушения жилищных прав несовершеннолетних;
- 16,64% относятся к нарушениям прав детей в образовательных учреждениях, учреждениях соцзащиты, лечебных учреждениях;
- 6,56% обращений относятся к нарушению прав детей на общение с родителями, отдельно проживающим родителем, другими родственниками; споры об определении места жительства ребенка; о лишении, ограничении, восстановлении в родительских правах;
- 6,47% обращений относятся к нарушению имущественных прав детей (в том числе алиментные обязательства);
- 6,21% относятся к нарушению прав на социальное обеспечение, в т.ч. на выплату различных пособий;
- 6,03% обращений относятся к нарушению прав детей на дошкольное образование;
- 4,95% относятся к нарушению прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
- 4,23% относятся к нарушению прав детей в вопросах сферы опеки и попечительства;
- 3,15% относятся к нарушению прав детей в связи с социальным неблагополучием в семье, жестоким обращением.
Кроме того, в аппарат Уполномоченного поступило 142 жалобы на ненадлежащую работу органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов.
Наибольшее количество обращений поступило из городов: г. Иркутска - 363; г. Братска - 43; г. Ангарска - 31; г. Усолье-Сибирское - 24; г. Черемхово - 19.
Из муниципальных районов: по 62 обращения из Ангарского и Иркутского районов; Братский район - 55; Усольский район - 56; Тулунский район - 34; Зиминский район - 38; Шелеховский район - 32; Усть-Илимский район - 21; Черемховский район - 23; Нижнеудинский район - 20 обращений.
В результате принятых мер удалось восстановить нарушенные права ребенка в 194 случаях, в 113 случаях оказано содействие в восстановлении прав, в 15% случаях по итогам рассмотрения обращений граждан, нарушений прав детей не выявлено.
В рамках работы в 2012 году был выявлен и ряд грубых (массовых) нарушений прав ребенка.
Так, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области обратился ученик МБОУ "Заларинская СОШ". В своем обращении он рассказал о том, что он и ряд других учеников работали в летний период в трудовом лагере. После окончания работы дети обнаружили, что на их счета в банке поступила не вся причитающаяся им за проработанное время денежная сумма. Была перечислена половина суммы Центром занятости населения, вторая половина должна была быть выплачена администрацией МО "Заларинский район", однако этого не произошло. Ребята обратились в администрацию, им обещали деньги перечислить, однако на момент обращения к Уполномоченному по правам ребенка (октябрь 2012 года) деньги все еще перечислены не были.
В целях восстановления прав несовершеннолетних Уполномоченным по правам ребенка были направлены запросы в адрес главы администрации Заларинского района, руководителя Государственной инспекции труда, прокурора Иркутской области.
Таблица № 1
Категории обратившихся граждан, чел.
Категории Количество %
Законные представители, в том числе: 803 72,2
родители 639 57,5
опекуны (приемные родители) 145 13
руководители детских учреждений 19 1,7
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения 46 4,1
родителей, лица из числа детей-сирот, в том
числе:
несовершеннолетние 17 1,5
Родственники детей 149 13,4
Представители партий, общественных организаций 8 0,7
Представители законодательных органов власти 3 0,3
Средства массовой информации 3 0,3
Иные граждане 93 8,4
Итого 1112 100
По результатам проведенных проверок компетентными органами были выявлены существенные нарушения трудовых прав несовершеннолетних работников.
Было установлено, что при организации временной трудовой занятости учащихся МБОУ "Заларинская СОШ" директором данной школы были нарушены нормы трудового законодательства в части сроков выплаты зарплаты, указания обязательных условий трудового договора, ознакомления с правилами внутреннего распорядка, приказами об увольнении.
Государственной инспекцией труда в Иркутской области МБОУ "Заларинская СОШ" направлено обязательное для исполнения предписание для устранения вышеуказанных нарушений трудового законодательства. Кроме того, инспекция труда обязала работодателя начислить и выплатить 60 несовершеннолетним работникам проценты в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы, а также сумм, причитающихся при увольнении, в размере, не ниже одной трехсотой действующей на тот момент ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
За нарушение трудового законодательства директор МБОУ "Заларинская СОШ" привлечена к административной ответственности в виде штрафа.
Аналогичные нарушения были выявлены прокурором Заларинского района и в 5 других образовательных учреждениях района, в адрес директоров школ внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства.
Кроме того, установлено, что задержка выплаты заработной платы несовершеннолетним за счет средств местного бюджета допущена в результате несвоевременной подготовки руководителями образовательных учреждений заявки на соответствующее финансирование. Комитетом по образованию при администрации МО "Заларинский район" не был обеспечен контроль за своевременностью представления образовательными учреждениями необходимых документов. В связи с этим по результатам рассмотрения представления прокурора района, внесенного в адрес главы местной администрации, руководитель комитета привлечен к дисциплинарной ответственности.
К моменту прокурорской проверки все выплаты произведены в полном объеме.
В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов детей специалисты аппарата Уполномоченного оказывали юридическую помощь в составлении процессуальных документов: исковых заявлений в районные суды Иркутской области, кассационных и надзорных жалоб в Иркутский областной суд, Верховный Суд Российской Федерации.
Всего в прошедшем году составлено более 30 процессуальных документов для заявителей. В процессе данной работы осуществлялось и постоянное правовое сопровождение граждан (консультирование, подготовка ходатайств, заключений), в большинстве случаях при оказании данного содействия судебные решения вынесены в пользу заявителей, обратившихся за помощью к Уполномоченному.
В адрес руководителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления направлено более 40 заключений, содержащих рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
При разрешении вопросов, поставленных в обращениях граждан, Уполномоченным было направлено:
- в органы исполнительной власти - 361 обращение;
- в территориальные подразделения федеральных органов государственной власти - 82 обращения;
- в службу судебных приставов-исполнителей - 57 обращений;
- в органы местного самоуправления - 87 обращений;
- в правоохранительные органы - 172 обращения;
- в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - 69 обращений.
3. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Право на жизнь и безопасность
Систематически поступавшая в истекшем году в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области информация регионального ГУ МВД России, ежедневный мониторинг СМИ, а также поступавшие обращения граждан свидетельствуют о том, что статистика гибели детей от внешних причин продолжает оставаться неутешительной в нашем регионе.
Катастрофическую распространенность имеют случаи гибели детей в результате несчастных случаев на транспорте, пожаров, утоплений, а также случайных удушений (когда причиной гибели младенцев явилась асфиксия в результате того, что они были попросту придавлены своими спящими родителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения), аспирации (захлебывание рвотными массами).
Анализ причин, приводящих к гибели детей, показывает, что зачастую смерть детей связана с ситуациями, в возникновении которых существенную или определяющую роль играет отсутствие контроля со стороны родителей или иных лиц, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетними.
3.1.1. Гибель (травмирование) детей
на пожарах и на водных объектах
По данным ГУ МЧС России по Иркутской области в 2012 году произошло 11 пожаров с гибелью 15 детей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года гибель детей сократилась на 28,5% (в 2011 году - 21 ребенок).
Пожары, повлекшие гибель детей, зарегистрированы в следующих муниципальных образованиях: в Шелеховском районе - 4 детей, в г. Черемхово и Черемховском районе - 3 детей, г. Тулуне - 2 детей, в Братском, Тайшетском, Иркутском, Нижнеудинском, Ангарском районах и в г. Иркутске - по 1 ребенку.
Все пожары с гибелью детей как в 2011, так и в 2012 годах произошли в жилом секторе. 9 погибших детей - это малолетние дети в возрасте от 1 года до 6 лет, 4 детей - от 7 до 13 лет, 2 детей - от 14 до 17 лет.
Гибели 3 детей способствовало такое условие, как невозможность принятия правильного решения и (или) самостоятельной эвакуации по причине малолетнего возраста, гибели 12 детей способствовало такое условие, как нахождение в состоянии сна. 10 из 11 пожаров, на которых погибли дети, произошли в ночное время суток или ранние утренние часы.
По оценкам ГУ МЧС России по Иркутской области причинами пожаров с гибелью детей стали:
- нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования (погибло 9 детей);
- неосторожное обращение с огнем взрослых (погибло 5 детей);
- неосторожное обращение с огнем детьми (погиб 1 ребенок).
В 2012 году на водных объектах Иркутской области зарегистрировано 52 происшествия, в результате которых погибло 53 человека, из них 9 детей.
По оценкам специалистов, основной причиной гибели детей на воде является ненадлежащий контроль со стороны взрослых, а также оставление детей без присмотра вблизи водных объектов.
Безусловно, важное значение в вопросах предупреждения гибели (травмирования) детей в результате несчастных случаев на воде и от пожаров играет системная межведомственная профилактическая, в том числе просветительская, деятельность, как компетентных органов государственной власти, так и общественных объединений, действующих в данной сфере, а также активное вовлечение в этот процесс самих детей.
Следует отметить большую работу по пропаганде среди учащихся знаний в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, проведенную в 2012 году сотрудниками ГУ МЧС России по Иркутской области совместно с заинтересованными областными ведомствами и Иркутским областным отделением Всероссийского добровольного пожарного общества, в том числе:
- организацию на территории Иркутской области работы 372 Дружин юных пожарных, в которых задействовано более 4,5 тысячи учащихся образовательных учреждений. Это дети в возрасте от 12 до 17 лет, которые получают знания в области пожарной безопасности, умения противостоять в борьбе с огнем, в сентябре 2012 года на базе оздоровительного центра "Галактика" (Ангарский район) с целью повышения эффективности работы по обучению детей основам пожарного дела, активизации деятельности Дружин юных пожарных, проверки качества и уровня подготовки учащихся в области пожарной безопасности, а также популяризации и пропаганды пожарно-прикладного вида спорта, основ безопасной жизнедеятельности, развития творческих способностей детей и профессиональной ориентации школьников был проведен V областной слет Дружин юных пожарных. В мероприятии приняли участие 16 команд области;
- организацию в Слюдянском районе на территории палаточного лагеря "Сибирский первопроходец" (п. Мурино) в период с 25 - 30 июня 2012 года областного полевого лагеря "Юный спасатель" (водник, пожарный) для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в соревнованиях принимали участие 10 команд из 8 районов области;
- проведение инспекторами ГИМС в детских оздоровительных лагерях, лагерях дневного пребывания детей более 450 занятий (мероприятий) по правилам безопасности на воде. Было охвачено более 45000 детей;
- проведение в сентябре 2012 года в соответствии с Приказом ГУ МЧС России по Иркутской области от 17.08.2012 месячника "БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕТЕЙ", в ходе которого подразделениями ФПС Иркутской области проведена корректировка и отработка документов предварительного планирования действий по тушению пожаров в образовательных учреждениях, в ходе отработки документов предварительного планирования проведена проверка источников наружного противопожарного водоснабжения образовательных учреждений, а также возможность подъезда и проезда специальной пожарной техники. Проведены тренировочные занятия по решению пожарно-тактических задач с личным составом дежурных караулов в образовательных учреждениях, а также противопожарные инструктажи, занятия и практические тренировки по эвакуации людей в случае возникновения пожара с руководителями, преподавательским составом, обслуживающим персоналом и учащимися. Всего проведено 987 занятий с охватом 14586 человек и 934 практические тренировки, в ходе которых обучено 134018 человек.
В предыдущем ежегодном докладе Уполномоченным был высказан ряд рекомендаций по улучшению ситуации в данной сфере, которые в свете вышеприведенной статистики продолжают сохранять свою актуальность. Это:
- включение в муниципальные программы в сфере профилактики чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности населения мероприятий по организации индивидуальной профилактической работы с семьями группы риска; обеспечение оперативного обмена информацией между специалистами о детях и семьях, проживающих в условиях, не обеспечивающих их безопасность (с неисправным печным, электротехническим оборудованием, пренебрегающих элементарными правилами пожарной безопасности, злоупотребляющих спиртными напитками и др.);
- организация систематических проверок состояния внутридворовых проездов на предмет возможности подъезда пожарной техники к жилым домам в случае возникновения пожаров;
- проведение в детских стационарных учреждениях ежегодных обучающих пожарных тревог, направленных на формирование у детей навыков поведения в пожароопасных ситуациях;
- оформление уголков пожарной безопасности в образовательных и социальных учреждениях всех видов и типов для детей и систематическое обновление в них информации;
- организация просветительских кампаний для несовершеннолетних и их законных представителей на темы, связанные с противопожарной безопасностью, безопасностью на водных объектах, через использование инновационных технологий (например, социальных сетей Интернета, мобильной связи);
- создание на сайтах образовательных и социальных учреждений рубрики "Детская безопасность", обеспечение систематического обновления ее содержания.
3.1.2. Дорожно-транспортные происшествия с участием детей
Дорожно-транспортные происшествия вносят немалую лепту в список детской и подростковой смертности и травматизма от неестественных внешних причин. По оценкам Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахова: "Более четверти всех случаев смерти от травм среди детей происходит по вине ДТП". Множество детей остаются на всю жизнь инвалидами в результате пьянства, беспечности взрослых водителей и пассажиров.
Согласно данным Управления ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области за последние 10 лет уровень детского дорожно-транспортного травматизма в регионе снизился более чем на 40%. Однако количество аварий и пострадавших в них детей и подростков продолжает оставаться высоким.
Так, за 12 месяцев прошедшего года в Иркутской области произошло 402 дорожно-транспортных происшествия с участием несовершеннолетних (2011 г. - 431), в которых погибли 24 человека (2011 г. - 21), 412 (2011 г. - 450) получили ранения различной степени тяжести. Из 24 погибших детей 12 человек - пассажиры, 10 - пешеходы, 1 - велосипедист, 1 - водитель иного транспортного средства.
По оценкам УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области одной из проблем является рост аварийности с участием погибших детей-пассажиров (+33,3% к показателям 2011 г.), 10 детей погибли из-за нарушения водителями правил перевозки детей (2011 г. - 9), все они не были пристегнуты ремнями безопасности, 153 несовершеннолетних пассажира пострадали (2011 г. - 184).
Учитывая данные неблагоприятные показатели, УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области в течение 2012 года ежемесячно проводились профилактические мероприятия "Автокресла - детям", в результате которых число водителей, привлеченных к административной ответственности за нарушение правил перевозки детей, увеличилось на 35%.
В 2012 году по вине самих несовершеннолетних было совершено 10 ДТП при управлении ими транспортными средствами, 1 человек погиб, 20 пассажиров транспортных средств, которыми управляли несовершеннолетние, ранены. Во всех случаях ДТП, совершенных несовершеннолетними в качестве водителей транспортных средств, они не имели права на управление транспортными средствами.
В 22 случаях несовершеннолетние пострадали в качестве водителей и пассажиров скутеров и мопедов, в 29 случаях дети являлись велосипедистами, одна девочка погибла, 28 детей ранены.
Необходимо отметить профилактическую работу, проводимую в 2012 году УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области с целью снижения случаев травмирования несовершеннолетних на дорогах. Это:
- организация взаимодействия со службами ООДПДН и УУП по привлечению к ответственности родителей и законных представителей детей за нарушение несовершеннолетними правил дорожного движения;
- проведение совместно с ПДН 52 рейдовых мероприятия в городах Иркутске, Ангарске, Усолье, Черемхово, Братске, Тулуне, Тайшете, Усть-Куте, Иркутском, Братском, Шелеховском, Слюдянском, Чунском, Боханском районах, направленных на выявление нарушений несовершеннолетними, управляющими мопедами. По итогам данных мероприятий выявлено 168 нарушений правил дорожного движения водителями скутеров и мопедов; по ст. 5.35 КоАП РФ составлено 166 административных протоколов; 137 материалов направлено в КДНиЗП; проведено 174 беседы с родителями и детьми; в СМИ размещены 68 материалов о результатах проведения рейдов и статистика ДТП с участием водителей скутеров и мопедов;
- проведение в целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма с 29 сентября по 2 октября 2012 года на базе оздоровительно-образовательного центра "Галактика" XXXII областного слета юных инспекторов движения "Безопасное колесо", в котором приняли участие 36 команд - победительниц городских и районных соревнований со всей области (всего 150 детей). В настоящее время на территории области действует 600 отрядов юных инспекторов движения, в которых состоит более 5 тысяч детей;
- проведение в октябре - ноябре 2012 года в Иркутской области профилактических мероприятий "Пешеход, на переход!". Всего за период проведения мероприятий сотрудниками ГИБДД области было выявлено 495 НПДД по ст. 12.18 и 1037 НПДД по ст. 12.29 КоАП РФ;
- организация в эфире региональных телеканалов проката 20 роликов социальной рекламы, направленной на повышение культуры поведения участников дорожного движения, обеспечение безопасности пешеходов на дорогах, на радио размещены 8 роликов. Кроме того, ролики социальной рекламы показаны в кинотеатрах перед началом детских и взрослых сеансов;
- организация акций "Агитационный автобус" на наиболее аварийных пешеходных переходах; акции "Засветись!", направленной на пропаганду использования участниками дорожного движения светоотражающих элементов в темное время суток. Всего за время проведения мероприятий юным пешеходам розданы более 11 тысяч светоотражающих браслетов, закупка которых организована УГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области;
- организация и проведение с участием активистов отрядов ЮИД акций "Движение с уважением", "Смотрите дважды", "Зебре без вас одиноко", "Туфельки", "Ангел", "Горячая точка", "Письмо водителю", "Мы - за безопасность на дорогах", в которых приняли участие более 5 тысяч активистов отрядов ЮИД. Все мероприятия прошли в рамках акции единого действия областной ассоциации юных инспекторов движения "Зеленая волна", при проведении акций распространено более 1000 листовок и буклетов, проведено 376 бесед с водителями и пешеходами о необходимости соблюдения правил дорожного движения и взаимного уважения на дороге.
Безусловно, проведение на постоянной основе подобных профилактических мероприятий, в том числе с участием самих детей, имеет большое значение для снижения уровня детского дорожно-транспортного травматизма, способствует формированию у детей навыков законопослушного поведения на дорогах.
Вместе с тем, продолжают сохранять свою актуальность и такие меры, как:
улучшение оснащенности дорог, особенно в местах расположения учреждений для детей, дорожными знаками, ограждениями, светофорами, объектами освещения дорог, пешеходными дорожками и др. Представляется заслуживающим внимания опыт Владимирской области, в которой у ряда образовательных учреждений у пешеходных переходов были установлены манекены детей, а также щиты с надписью: "Внимание! Ограничьте скорость! Дети", выполненные на желтом фоне. По результатам проведенного анализа аварийности в местах установки манекенов и щитов ДТП с участием детей зарегистрировано не было. Кроме того, на данных пешеходных переходах с момента установки соответствующих приспособлений не было зарегистрировано ни одного ДТП с телесными повреждениями;
- ужесточение и неотвратимость наказания для лиц, пренебрегающих использованием специальных сидений и ремней безопасности при перевозке детей (законных представителей, служб такси);
- проведение масштабных информационно-просветительских кампаний среди родителей детей в образовательных учреждениях с целью повышения их личной заинтересованности в грамотном обучении детей элементарным навыкам поведения на дорогах;
- методическое обеспечение специалистов детских учреждений материалами по правилам дорожного движения.
3.1.3. Детские суициды
"Это уже не эпидемия самоубийств,
а государственная трагедия"
(Уполномоченный при Президенте РФ
по правам ребенка П.А.Астахов)
В структуре внешних причин смерти детей подросткового возраста одну из лидирующих позиций занимают суициды.
В предыдущем ежегодном докладе приводились данные российской статистики, свидетельствующие о критической ситуации в данной сфере. Как отмечает Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахов: "Проблема подростковых суицидов является сейчас наиболее острой, к сожалению, до сих пор нет четкой и честной статистики по этому поводу. По нашим данным, в России ежегодно происходит четыре тысячи попыток самоубийства среди подростков, оконченных суицидов - около полутора тысяч".
Истекший год особо отмечен всплеском волны детских суицидов по России и Иркутская область здесь, к сожалению, не оказалась исключением.
По информации Росстата по итогам 2010 года Иркутская область занимала одно из первых мест среди субъектов Российской Федерации по числу детских суицидов (166 случаев). Согласно статистике ГУ МВД РФ по Иркутской области в 2011 году имел место 131 факт детского суицида, что на 13,3% больше в сравнении с показателем 2008 года.
По данным за 2012 год в регионе зарегистрировано 148 случаев детского суицида; из них со смертельным исходом - 18 (в 2011 г. - 25, в 2010 г. - 18, в 2009 г. - 30), незавершенные попытки - 130 (в 2011 г. - 106, в 2010 г. - 148, в 2009 г. - 130).
Среди подростков, совершивших суицид (либо попытку суицида), наибольшее число, по-прежнему, составили школьники - 108 человек (в 2011 г. - 95, в 2010 г. - 114, в 2009 г. - 106), на втором месте - незанятые несовершеннолетние - 16 чел. (в 2011 г. - 19, в 2010 г. - 29, в 2009 г. - 18).
Наиболее частыми причинами детских самоубийств (либо их попыток) в 2012 году продолжали оставаться: ссоры с родителями - 58, несчастная любовь - 34, ссоры со сверстниками - 19, другие причины - 25.
По всем 148 фактам суицидальных попыток, предпринятых несовершеннолетними в отчетном периоде, органами внутренних дел проведены проверки.
В рамках проверок в каждом случае рассмотрен вопрос возможности доведения несовершеннолетних до самоубийства. Выявлен 1 факт совершения преступления, предусмотренного ст. 110 УК РФ (доведение до самоубийства), - в д. Алтарик Нукутского *** гр. Б. довела до попытки суицида своего несовершеннолетнего сына (17 лет). Органами прокуратуры по данному факту возбуждено уголовное дело.
Еще один из случаев детского суицида, получивший широкий общественный резонанс, произошел в сентябре 2012 года в городе Тулуне Иркутской области.
В аппарат Уполномоченного поступила оперативная информация ГУ МВД РФ по Иркутской области об обнаружении во дворе частного дома тела 13-летней девочки, которая покончила жизнь самоубийством.
Уполномоченный совместно с ответственным секретарем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, психологами и медиаторами Иркутского центра медиации побывала в городе Тулуне, где произошло самоубийство девочки.
Были проведены встречи с членами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Тулуна, с директором школы, где училась девочка, с представителями органов опеки, органов образования и здравоохранения. Кроме того, Уполномоченный встретился с мэром города и посетил Тулунский аграрный техникум, в котором учится подруга погибшей О. В ходе данных встреч Уполномоченный выяснял, что стало причиной суицида, как работали с семьей погибшей девочки, ведется ли какая-нибудь работа сейчас, поскольку вокруг семьи и близкого окружения ее подруги сложилась негативная ситуация, особенно после выхода программы "Пусть говорят" на Первом канале. По мнению Уполномоченного, в программе были грубо нарушены права всех несовершеннолетних, которые принимали в ней участие: О. привезли на программу без согласия опекуна и органов опеки, были выставлены на публичное обсуждение обстоятельства жизни подростков, что негативно отразилось на дальнейшей жизни девочки.
Во время поездки Уполномоченного в г. Тулун с О., а также с ее группой в Тулунском аграрном техникуме встретились профессиональные медиаторы и психологи - специалисты Иркутского центра медиации. Они взяли обязательство консультировать девочку и ее одногруппников, а также руководство техникума, органы опеки, отдел по делам несовершеннолетних по возможным психологическим проблемам в связи со сложившейся ситуацией.
По оценкам специалистов, суицидальные наклонности у детей и подростков возможно предотвращать благополучной семейной обстановкой, располагающей к доверительному общению родителей (законных представителей) и детей, надлежащим присмотром за ними. Вместе с тем, в настоящее время большая часть родителей озадачена вопросом материального содержания своих детей, не уделяя должного внимания вопросам их нравственного воспитания, привития правильных ценностей и установок, в детско-родительских отношениях нередко присутствует эмоциональная холодность, отчужденность. Ситуация осложняется и доступностью информации о безболезненных способах ухода из жизни, размещенной в интернете. Дети становятся и жертвами кибернасилия (киберунижения) в социальных сетях.
Произошедшие в нашем регионе случаи детских суицидов ярко свидетельствуют о том, что в большинстве случаев детям просто не к кому было обратиться за помощью. На современном этапе рассматриваемые проблемы должны профилактировать, в первую очередь, образовательные учреждения, где детям необходимо получать знания, в том числе в вопросах духовно-нравственного развития, безопасного поведения в информационном пространстве. Вместе с тем, педагоги далеко не всегда обращают внимание на трудную ситуацию, в которой оказался ребенок. Кроме того, при сложившейся тяжелой ситуации с детскими суицидами в регионе, по-прежнему, большинство школ не имеют в своем штате психологов. При этом, альтернативные школьным службы оказания психологической помощи (службы примирения, медиации) должным образом не организованы. Психологическая помощь большинству нуждающихся в ней детей в регионе не предоставляется.
Таблица № 2
Обеспеченность региона специалистами по работе с детьми
Число специалистов, 2011 г. В % к 2012 г.
работающих с детьми и подростками 2010 г.
Детские психологи (психологи образовательных 695 +1,9 702
учреждений)
Детские психотерапевты 1 100 1
Детские психиатры 22 10 22
В том числе судебные 0 0 0
Детские суицидологи 1 0 2
Острая необходимость решения рассматриваемой проблемы в регионе обозначена Уполномоченным в истекшем году в обращении в адрес заместителя Председателя Правительства Иркутской области. Также вопрос организации системной профилактики суицидального поведения несовершеннолетних и оказания им суицидологической помощи, отвечающей современным требованиям, был поставлен в правительственной телеграмме Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.Астахова от 13.02.2012 в адрес глав субъектов Российской Федерации.
В апреле 2012 года на рабочем совещании у заместителя Председателя Правительства Иркутской области с участием Уполномоченного и представителей заинтересованных профильных ведомств были обсуждены соответствующие вопросы.
По информации профильных исполнительных органов государственной власти области на сегодняшний день вопросы психологического сопровождения несовершеннолетних, совершивших попытки суицида, решаются в рамках деятельности 34 специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, подведомственных министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, а также двух учреждений системы образования Иркутской области, оказывающих психолого-педагогическую и медико-социальную помощь детям - жертвам насилия (Центр психолого-медико-социального сопровождения и Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции). Также кризисно-суицидологическая помощь детям и подросткам на территории области обеспечивается на базе амбулаторных (диспансерных) психотерапевтических отделений ГБУЗ г. Иркутска, г. Ангарска, г. Братска и г. Усть-Илимска, а также на базе двух стационарных учреждений г. Иркутска (МАУЗ "Ивано-Матренинская детская клиническая больница" и МБУЗ "Медсанчасть ИАПО").
Вместе с тем, по информации министерства здравоохранения Иркутской области на территории региона специализированные отделения по оказанию суицидологической помощи детям и подросткам на сегодняшний день отсутствуют. Имеющиеся площади стационарных и амбулаторных учреждений здравоохранения, в которых оказывается данная помощь, не соответствуют санитарным нормам и правилам, что не позволяет организовать ее оказание с учетом существующих нормативных требований.
В рамках организации работы по профилактике суицидальных проявлений у детей существенная роль отводится телефонам доверия. Телефон доверия - социально-психологическая служба, отличающаяся высокой мобильностью и позволяющая в сжатые сроки оказать помощь большому количеству людей. Эти службы становятся индикатором раннего выявления неблагополучия ребенка. Они позволяют вовремя принять меры для ликвидации неблагоприятных последствий, возникающих в результате конфликтов в семье, побегов из дома и попыток самоубийства. Популяризация телефона доверия среди детей и родителей, на наш взгляд, является важной составляющей в проведении профилактических мероприятий в указанной сфере.
По итогам прошедшего рабочего совещания Уполномоченным были подготовлены следующие рекомендации министерству образования Иркутской области, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, министерству здравоохранения Иркутской области:
- определиться с органом, к полномочиям которого будут отнесены вопросы ведения полного и системного мониторинга детских суицидов в регионе, в целях выявления точных показателей в данной сфере, с выделением отдельной статистики по возрастным группам детей (подростков); по незавершенным попыткам суицидов, по детским суицидам (покушениям на суицид), совершенным под воздействием сети Интернет и др. показателям.
Актуальность данного вопроса обусловлена тем, что в представленной в аппарат Уполномоченного информации органами полиции и органами здравоохранения по итогам 2012 года вновь отражены разные статистические данные по числу суицидов в регионе (органы здравоохранения - 69 (2 завершенных), органы полиции - 148 (18 завершенных);
- обеспечить создание в каждом муниципальном образовании области специализированных служб (отделений на базе учреждений) помощи детям, нуждающимся в оказании психологической помощи, в том числе с возможностью предоставления детям стационарной медико-психологической помощи;
- рассмотреть возможности эффективного задействования потенциала клиник, дружественных к молодежи, в деятельности по профилактике детских суицидов, оказанию помощи детям, совершившим попытки суицида;
- обеспечить включение в штат всех образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания для детей ставки детского психолога;
- рассмотреть вопрос о создании на базе действующих областных государственных учреждений отделения учебно-методического обеспечения деятельности в сфере оказания помощи детям, совершившим попытки суицида;
- рассмотреть возможность увеличения числа медицинских психологов, суицидологов, работающих с соответствующими категориями детей, и обеспечить их профессиональную подготовку.
Кроме того, была обозначена необходимость в разработке и принятии на региональном уровне межведомственного плана первоочередных мер (плана мероприятий) по вопросам профилактики детских суицидов.
Распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области В.Ф.Вобликовой от 28.04.2012 был утвержден межведомственный План по совершенствованию системы защиты детей - жертв насилия в Иркутской области на 2012 год, в который включены мероприятия по профилактике детских суицидов и работе с детьми, совершившими попытки суицида.
Вышеназванные рекомендации Уполномоченного нашли лишь частичное отражение в данном Плане. Вопрос осуществления Правительством Иркутской области мониторинга эффективности исполнения данного Плана по итогам 2012 года остался открытым.
Также следует отметить, что в 2012 году Уполномоченный обращался в адрес министерства имущественных отношений Иркутской области в поддержку инициативы министерства здравоохранения Иркутской области о передаче в аренду ОГБУЗ "Иркутский областной психоневрологический диспансер" помещения для создания службы (центра) по оказанию специализированной психологической, психотерапевтической и психиатрической помощи детскому и подростковому населению Иркутской области, в том числе организации круглосуточного телефона доверия.
Однако предложенное министерством имущественных отношений Иркутской области помещение для создания указанного центра не подошло, так как его размещение предлагалось осуществить в одном помещении с Центром для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации. Иных вариантов размещения центра предложено не было, поскольку по информации министерства имущественных отношений Иркутской области Правительство Иркутской области испытывает дефицит нежилых помещений для размещения областных структур.
В целом оценивая исполнение органами государственной власти Иркутской области рекомендаций Уполномоченного по вопросам профилактики детских суицидов и оказания необходимой помощи детям, совершившим попытку суицида, содержащихся в предыдущем годовом докладе, можно сказать, что в истекшем году каких-либо существенных сдвигов в данном направлении не произошло. Решение соответствующих вопросов в нашем регионе находится пока не на должном уровне.
Главными задачами в данной сфере остаются создание комплексной программы оказания психологической помощи подросткам по предотвращению суицидов на территории области, а также открытие службы (служб) специализированной психотерапевтической помощи детям, совершившим попытку суицида, как в областном центре, так и в муниципальных образованиях области.
На сегодняшний день соответствующие задачи нашли отражение в утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, а также в принятой на региональном уровне Стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы в Иркутской области.
В развитие принятой региональной Стратегии Правительством Иркутской области при непосредственном участии Уполномоченного разработан проект плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации ее важнейших положений, которым предусмотрены мероприятия, направленные на создание в регионе системной профилактики суицидального поведения несовершеннолетних и оказание помощи в постсуицидальный период.
3.1.4. Безопасность детей в информационном пространстве
Проблема обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних продолжает сохранять свою остроту и актуальность.
Следственно-судебной практикой подтверждаются факты очевидного влияния кино-, видеопродукции на установки подростков, которые выбирают в качестве способов решения жизненных проблем совершение убийств, грабежей, разбоев, хулиганств, изнасилований, самоубийств, других преступных или антиобщественных деяний.
По оценкам координатора Центра безопасного интернета в России У.Парфентьева: "Сегодня ежемесячная интернет-аудитория в стране достигла 70 млн. человек, из них половина ежедневно пребывает в сети (для сравнения - в начале 2000-х годов сетевую аудиторию замеряли за полгода, и тогда она дотягивала лишь до 8 млн. человек). По статистике дети приобщаются к интернету в 9 лет, а фактически, как только приходят в школу".
В образовательных учреждениях Иркутской области проблема ограничения доступа обучающихся к нежелательным интернет-ресурсам решалась в 2011 - 2012 годах в рамках приоритетного национального проекта "Образование" посредством поступления и установки во все школы, детские дома и другие общеобразовательные учреждения программного обеспечения для фильтрации интернет-контента. Вместе с тем, данное программное обеспечение оказалось недостаточно удобным в использовании.
Согласно статистике у 57,3% школьников в Иркутской области имеются домашние компьютеры. И если в школе ребенок находится под контролем педагогов, то в домашних условиях огромное значение имеет организация контроля доступа в сеть Интернет со стороны родителей (законных представителей) ребенка.
Исследования в данной сфере показывают, что взрослые часто недооценивают угрозы, исходящие от интернета, что в свою очередь является последствием как преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, так и их суицидального поведения. Так, в истекшем году следственными органами Иркутской области выяснялись обстоятельства гибели 14-летнего подростка, который выбросился из окна своей квартиры и погиб. Перед этим он общался в сети Интернет, последние его записи были о суициде.
Проблема информационной безопасности несовершеннолетних обсуждалась в феврале 2012 года на круглом столе, организованном Уполномоченным совместно с Иркутским областным комитетом общероссийской общественной организации "Российский союз молодежи", на тему: "О проблемах обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних и профилактике преступлений в отношении детей, совершаемых с использованием информационных технологий", в круглом столе приняли участие представители Законодательного Собрания Иркутской области, Правительства Иркутской области, заинтересованных органов государственной власти Иркутской области, правоохранительных органов, общественных объединений, студенты иркутских ВУЗов, а также интернет-провайдеры.
Данное мероприятие было приурочено к празднованию Международного дня безопасного интернета и преследовало цель акцентировать внимание органов власти различного уровня, правоохранительных органов, институтов гражданского общества на этой серьезной проблеме, а также выработать конкретные предложения по созданию в регионе эффективной системы мер, направленных на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних, в том числе на борьбу с преступлениями в отношении них с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.
Участниками круглого стола отмечалось, что сегодня стремительно расширяется не только пользовательская активность несовершеннолетних, но также и сами интернет-угрозы не стоят на месте, появляются новые сервисы, новые возможности. Основное, что привлекает злоумышленников в использовании информационных технологий для совершения преступлений, - это большая латентность таких преступлений, что обеспечивается:
- глобальностью и трансграничностью, позволяющими им легко уйти из-под действия национального законодательства;
- относительной анонимностью, позволяющей представиться кем угодно, т.е. тяжелее установить реальную личность.
Данные условия обуславливают развитие противоправных способов использования сети Интернет.
Одна из ведущих контентных угроз - угроза, связанная с сексуальной эксплуатацией детей. По оценкам специалистов Центра безопасного интернета в России сегодня Россия занимает второе место в мире после США по распространению детской порнографии в интернете. Но нужно учитывать, что о многих таких преступлениях неизвестно ни правоохранителям, ни общественности, потому что не каждый ребенок рискнет рассказать о них, чем обусловлен высокий уровень латентности данных преступлений.
Распространение порнографии в интернете - безусловно, наиболее значимая, но не единственная проблема, связанная с использованием интернета несовершеннолетними. Все большую распространенность получают новые виды киберугроз, которые также слабо регистрируются - киберунижение и киберпреследование.
Так, в 2012 году к Уполномоченному обратилась гр. Е. - мама ребенка, которого сверстники сначала преследовали во дворе, а затем организовали анонимную травлю в социальной сети: открыли страницу с оскорблениями в адрес ребенка и его родителей. Подросток оказался на грани самоубийства. Письмо к администратору сайта с просьбой остановить произвол осталось без ответа. По данному факту мамой ребенка было написано заявление в органы внутренних дел. Однако, как пояснила заявительница, ее заявлению очень удивились, так как такого рода заявления к ним еще не поступали. Со стороны Уполномоченного было написано обращение в адрес ГУ МВД РФ по Иркутской области, в составе которого функционирует специальное подразделение "К", призванное заниматься расследованием преступлений в сфере информационных технологий, с просьбой принять необходимые меры реагирования в рамках установленной компетенции. Также, учитывая актуальность проблемы, обозначенной заявительницей, одновременно Уполномоченным была запрошена общая информация по ряду вопросов, связанных с организацией на территории Иркутской области работы по выявлению и предотвращению подобного рода преступлений (правонарушений) в отношении детей в сети Интернет, в том числе имеющиеся статистические данные.
Исходя из полученного ответа начальника УУР ГУ МВД РФ по Иркутской области, рассмотрение обращения гр. Е. не дало положительных результатов в связи с неустановлением лиц, причастных к оскорблению ее несовершеннолетнего сына в сети Интернет. Кроме того, как следует из данного ответа, статистика по количеству преступлений в сфере информационной безопасности несовершеннолетних, зарегистрированных на территории региона, не ведется; количество заявлений граждан о преступлениях в данной сфере и процент раскрываемости таких преступлений не указаны. Отмечено, что по вопросам удаления выявленного негативного контента на сайтах в сети Интернет необходимо обращаться в Управление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области. При этом информация о том, какие меры в этом направлении предпринимаются со стороны ГУ МВД РФ по Иркутской области, полученный ответ не содержит.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день в нашем регионе работа по вопросам предотвращения и раскрытия правонарушений (преступлений) в отношении детей в сети Интернет недостаточно организована. Какой-либо самостоятельной статистики по соответствующим видам преступлений не ведется, что не позволяет оценить региональные масштабы данной проблемы в области. Граждане не располагают необходимой информацией, куда им обращаться в случае выявления фактов противоправного поведения в отношении их детей с использованием сети Интернет.
В целях выработки комплексных мер по предотвращению и расследованию поступлений (правонарушений) в данной сфере в декабре 2012 года Уполномоченный обратился к руководителю ГУ МВД РФ по Иркутской области А.Е.Калищуку с предложением о проведении в 2013 году совместного совещания на площадке аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, в том числе с участием представителей Управления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области.
Рассматривая проблемы обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, необходимо сказать, что в 2012 году были приняты (вступили в законную силу) важные законодательные предпосылки в данной сфере.
В частности, с 1 сентября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон). Федеральный закон запрещает распространять среди детей информацию, побуждающую к причинению вреда здоровью и самоубийству; вызывающую желание потреблять наркотики, алкоголь и сигареты; отрицающую семейные ценности и формирующую неуважение к родителям; оправдывающую противоправное поведение, а также содержащую нецензурную брань и информацию порнографического характера и др.
По оценкам Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахова: "Данный Закон является не декларативным, как было до сих пор, а реальным, высокоэффективным организационно-правовым механизмом в сфере противодействия массовым, публичным формам информационного насилия над детьми, их растления. Для современной России принятый Закон имеет огромное внутри и внешнеполитическое значение. Он создает отсутствовавшую до сих пор и остро необходимую обществу правовую основу для защиты семьи и несовершеннолетних от деструктивного влияния информационной среды, охраны психического и нравственного здоровья детей. Он предоставляет родителям, воспитателям и педагогам современные и вполне действенные правовые средства ограждения детей от многих грозящих им опасностей в медиасреде".
Вместе с тем, учитывая новизну правовых механизмов, введенных Федеральным законом, неразработанность в полной мере необходимых подзаконных актов на момент его вступления в силу, а также участие в его реализации нескольких ответственных ведомств в пределах установленной компетенции, безусловно, на начальном этапе его применения в 2012 году возникли определенные сложности.
В частности, анализ правоприменительной практики по реализации Федерального закона свидетельствует об имеющихся проблемах, связанных с отсутствием необходимых подзаконных положений:
- о содержании пакета сопроводительной документации к информационной продукции; необходимости нанесения знака о возрастном ограничении на информационную продукцию иностранного производства в случае, если на нее уже нанесен знак в соответствии с требованиями государства-производителя;
- о возможности торгового оборота информационной продукции без знака о возрастном ограничении, произведенной до вступления в силу Федерального закона;
- о порядке маркировки информационной продукции.
Кроме того, в соответствии с ст. 17 Федерального закона уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Роскомнадзор) осуществляет в установленном порядке аккредитацию экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции, включая выдачу аттестатов аккредитации, приостановление или прекращение действия выданных аттестатов аккредитации, ведение реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций и контроль за деятельностью аккредитованных им экспертов и экспертных организаций, в связи с тем, что данный реестр до настоящего времени не сформирован, а также не определен порядок проведения экспертизы информационной продукции у должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор за исполнением требований Федерального закона, отсутствует возможность направления материала для проведения экспертизы и принятия мер, в случае наличия в информационной продукции информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, о соответствии или о несоответствии информационной продукции определенной категории информационной продукции, о соответствии или о несоответствии информационной продукции знаку информационной продукции.
Отсутствие указанных выше механизмов реализации Федерального закона не позволяет в полной мере обеспечить защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Вопросы применения Федерального закона на территории региона были предметом обсуждения в августе 2012 года на встрече, проведенной ИОО "Союз журналистов России" с руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области, в которой приняли участие сотрудники аппарата Уполномоченного. Также соответствующие вопросы обсуждались в истекшем году в рамках круглого стола, проведенного комитетом по социально-культурному законодательству Законодательного Собрания Иркутской области, и на пресс-конференции газеты "Областная", в том числе с участием Уполномоченного и сотрудников его аппарата.
Следует также отметить, что Федеральным законом к полномочиям субъектов РФ отнесена разработка и реализация региональных программ обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции. Рекомендация по разработке соответствующей программы в нашем регионе содержалась в предыдущем ежегодном докладе Уполномоченного.
В 2012 году в области была создана рабочая группа по разработке данной программы, в состав которой вошел представитель аппарата Уполномоченного. Уполномоченным были подготовлены свои предложения по концептуальным положениям данной программы, которые нашли отражение в разработанном в отчетном году проекте долгосрочной целевой программы Иркутской области "Обеспечение информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции в Иркутской области на 2013 - 2015 годы".
Целью принятия программы является создание в Иркутской области безопасной информационной среды, способствующей сохранению и укреплению нравственного, физического, психологического и социального здоровья детей и молодежи, в рамках программы будут решаться такие задачи, как:
- развитие системы экспертизы информационной продукции для детей;
- обеспечение блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики;
- модернизация системы исключения доступа к информации, не совместимой с задачами гражданского становления детей, а также средств фильтрации и иных аппаратно-программных и технико-технологических устройств;
- создание системы информирования граждан о возможности защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Хочется надеяться, в 2013 году соответствующая программа будет утверждена, что позволит сделать информационное пространство для детей нашего региона более безопасным.
Нельзя не упомянуть и об изменениях, внесенных в 2012 году в Уголовный кодекс РФ в связи с повышенной общественной опасностью современных информационных форм растления детей, охватывающих неопределенно широкий круг несовершеннолетних, в частности, в целях реализации уголовно-правовыми средствами требования статьи 14 Федерального закона РФ от 03.06.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" о защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, в Уголовный кодекс РФ введена новая статья 242.2, предусматривающая ответственность за "распространение, демонстрацию или рекламирование продукции, пропагандирующей насилие, жестокость или немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ, если это деяние совершено с использованием средств массовой информации или телекоммуникационных сетей либо в иной публичной форме". Указанным выше целям соответствует и введение в статьях 242.1 и 242.2 УК РФ в качестве отягчающего признака "совершение преступления с использованием средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет).
Говоря о профилактике нарушения прав детей в информационном пространстве, необходимо понимать, что обеспечение информационной безопасности детей - это задача не только органов государственной власти, но, в первую очередь, семейного и школьного воспитания. Просвещение подрастающего поколения, знание ребенком элементарных правил отбора информации, а также умение ею пользоваться способствует развитию системы защиты прав детей. Детей необходимо учить тому, что интернет - это не друг, а помощник. Он не должен подменять ребенку общение с родителями, друзьями, другие интересы и хобби. Родители в первую очередь должны это понимать и предлагать ребенку иные варианты досуга.
Необходимо и в дальнейшем развивать систему обучения несовершеннолетних, их родителей, педагогов и воспитателей основам медиабезопасности.
С 1 января 2013 года Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка запущена Общероссийская кампания против насилия и жестокости в СМИ, включающая комплекс мер информационного, обучающего и организационного характера, в том числе направленных на информирование родителей, педагогов, воспитателей, профессионального журналистского сообщества и интернет-сообщества о вреде, причиняемом современными средствами коммуникации психическому развитию.
Кампания предполагает комплекс информационно-просветительских и образовательных мер, направленных на недопущение пропаганды жестокости, насилия, педофилии, суицидов среди детей и подростков в СМИ и информационно-телекоммуникационных сетях. Мероприятия в рамках данной кампании будут проходить и на территории нашего региона весной 2013 года.
3.1.5. Жестокое обращение, насилие в отношении детей
Вопросы предотвращения насилия над детьми и жестокого обращения с ними остаются актуальными и приоритетными в деятельности по защите прав и интересов ребенка не только в нашем регионе, но и в Российской Федерации в целом.
В ноябре 2012 года на совещании с главой Правительства РФ Д.Медведевым Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка П.Астаховым была приведена страшная статистика в данной сфере: "Несмотря на внесение в 2009 - 2012 гг. существенных законодательных новаций, направленных на ужесточение ответственности за преступления в отношении детей, за последние 3,5 года жертвами преступлений стали 348192 детей и подростков: 6013 из них погибли; 24690 несовершеннолетних пострадали от преступлений против половой неприкосновенности (включая 7749 малолетних); 57984 малолетних пострадали от насильственных преступлений. В первом полугодии 2012 года совершено около 4,8 тыс. преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, при этом возросло: на 40% - число насильственных преступлений сексуального характера, в том числе на 52,3% - в отношении малолетних; в 2,3 раза - фактов организации занятия проституцией с использованием детей; на 7,7% - число выявленных фактов изготовления и оборота детской порнографии, более 90% из них - с использованием сети Интернет.
В качестве позитивных изменений в данной сфере, по оценкам Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, можно отметить введение с февраля 2012 года уголовно-правового запрета на применение условного осуждения к осужденным за преступления против половой неприкосновенности малолетних.
На территории Иркутской области ситуация с преступлениями, совершенными в отношении несовершеннолетних, по итогам 2012 года, к сожалению, продолжает оставаться крайне тревожной.
Так, по информации Следственного комитета СК РФ по Иркутской области, за 12 месяцев 2012 года следователями следственных отделов возбуждено 577 уголовных дел (АППГ - 216) о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних.
786 детей и подростков признаны потерпевшими от преступных посягательств, из которых 52 ребенка погибло.
Факты гибели детей зафиксированы в г. Ангарске (5), г. Тулуне (6), г. Нижнеудинске (4), г. Усолье-Сибирское, в Ленинском, Свердловском, Братском районах (по 3), а также в Октябрьском, Шелеховском, Жигаловском, Заларинском районах, в г. Усть-Илимске и г. Усть-Куте (по 2).
Вызывает особую тревогу то, что по-прежнему большая часть преступлений в отношении детей совершается против их половой свободы и половой неприкосновенности, при этом преступления этой категории имеют тенденцию к увеличению.
Согласно сведениям, представленным ИЦ ГУ МВД России по Иркутской области, следственными подразделениями СУ СК РФ по Иркутской области за 2012 год возбуждено 160 (АППГ - 126) уголовных дел по преступлениям против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних по 293 (АППГ - 233) эпизодам преступлений. При этом раскрыто 100 (АППГ - 85) уголовных дел по 195 (АППГ - 179) составам преступлений.
В 2012 году в суд в порядке ст. 222 УПК РФ направлено 99 (АППГ - 83) уголовных дел по 194 (АППГ 173) составам преступлений указанной категории.
Уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 133 УК РФ (понуждение к действиям сексуального характера), следственными органами СУ СК России по Иркутской области в 2012 году не возбуждалось.
Общее число несовершеннолетних, признанных в 2012 году потерпевшими по уголовным делам, возбужденным по преступлениям против половой свободы и половой неприкосновенности личности, в Иркутской области составило 230 чел., в том числе:
по информации СУ СК РФ по Иркутской области анализ материалов уголовных дел указанной категории показывает, что чаще дети становятся жертвами преступлений, проживая в семьях и в детских учреждениях, где они не получают должной заботы и внимания, и где родители (законные представители) не исполняют должным образом свои обязанности по их воспитанию либо не исполняют их вовсе. Как правило, дети-жертвы не имеют доверительных отношений с лицами, на которых лежит обязанность по обеспечению их безопасности и защиты от преступных посягательств.
Зачастую данные преступления совершаются едва ли не ровесниками потерпевших, то есть лицами, не достигшими возраста половой зрелости, не имеющими осознанного, сформировавшегося, адекватного отношения к интимной стороне жизни, вследствие чего такие преступления совершаются ими не для удовлетворения половых потребностей, а безмотивно, из "любопытства". Обстоятельства части преступлений, совершенных несовершеннолетними, свидетельствуют о том, что совершившие их лица пытались едва ли не "воссоздать сценарий" какого-либо широкоизвестного криминального сюжета из кинофильма.
По значительному количеству уголовных дел преступниками сознательно выбирались в качестве жертв дети из неблагополучных семей, когда родители не интересовались ребенком, его время препровождением, кругом общения, соответственно, преступник обоснованно рассчитывал, что его посягательство в течение длительного времени останется безнаказанным. Также известно, что преступления в отношении детей, подвергшихся насилию и жестокому обращению, меньше всего отражаются статистикой, зачастую носят латентный характер. Иногда такие преступления совершаются в тайне годами, прежде всего потому, что жертва запугана отчимом (отцом). Известны случаи, когда об этом знают матери, но из-за страха перед мужем или сожителем либо равнодушия к дочери (сыну) не предпринимают меры к пресечению подобных преступных связей.
Так, например, 07.11.2012 Иркутским областным судом вынесен обвинительный приговор по уголовному делу по обвинению гр. Т. по п. "б" ч. 4 ст. 132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетней). Указанному лицу назначено наказание в виде 13 лет лишения свободы с его отбыванием в колонии строгого режима. Потерпевшей по уголовному делу являлась малолетняя, 2008 года рождения, падчерица обвиняемого. Мать девочки приняла решение о совместном проживании с обвиняемым уже через несколько недель после знакомства с ним, имеющим судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, о чем женщине было известно. Обвинительный приговор сторонами уголовного процесса не обжаловался и вступил в законную силу.
Также 2012 год был отмечен фактами совершения серийных преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, вызвавших большой общественный резонанс.
Так, в период времени с декабря 2008 года по август 2012 года на территории г. Иркутска неизвестный мужчина совершал действия сексуального характера в отношении малолетних девочек. Способ совершения всех вышеуказанных преступлений отличался единообразием, указанные потерпевшими приметы преступника совпадали по описанию. На протяжении около 4 лет данные преступления являлись нераскрытыми. Всего указанным лицом было совершено 20 эпизодов преступной деятельности в отношении 19 потерпевших. Благодаря совместным действиям сотрудников Следственного управления СК России по Иркутской области и ГУ МВД России по Иркутской области 15.08.2012 по подозрению в совершении указанных преступлений виновное лицо было задержано, ему предъявлены обвинения в совершении серии преступлений, предусмотренных ст. 132 УК РФ. Вину в совершении данных преступлений он признал полностью, дав подробные показаний по всем эпизодам преступной деятельности.
Также в результате кропотливой и планомерной работы следственных органов были установлены личность и местонахождение преступника, на протяжении длительного времени совершавшего в г. Иркутске преступления против половой свободы и половой неприкосновенности малолетних мальчиков. 21.01.2013 по подозрению в совершении указанных преступлений был задержан уроженец г. Братска Иркутской области, ранее судимый за совершение имущественных преступлений. Подозреваемому предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ст. 132 УК РФ. 23.01.2013 Октябрьским районным судом г. Иркутска в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Неблагополучно в области обстоит ситуация с жестоким обращением с детьми со стороны их родителей (законных представителей).
Так, по информации ГУ МВД РФ по Иркутской области в 2012 году органами МВД Иркутской области при участии субъектов системы профилактики выявлено 98 фактов жестокого обращения с детьми, 43 факта вовлечения несовершеннолетних в преступную, антиобщественную деятельность взрослыми лицами, возбуждены уголовные дела, предусмотренные ст.ст. 150, 156 УК РФ.
Диаграмма № 2
Распределение несовершеннолетних, пострадавших
от преступлений, по возрасту, чел.
Рисунок не приводится.
Таблица № 3
Количество возбужденных уголовных дел и распределение
потерпевших несовершеннолетних по составам
преступлений в 2012 году
Состав преступления Возбуждено Признано Направлено
уголовных потерпевшими, в суд
дел чел. уголовных
дел
1 Ст. 131 УК РФ (изнасилование) 37 33 8
2 Ст. 132 УК РФ (насильственные 77 112 24
действия сексуального характера)
3 Ст. 134 - 135 УК РФ (половое 46 85 44
сношение и иные действия
сексуального характера с лицом, не
достигшим шестнадцатилетнего
возраста, развратные действия)
Диаграмма № 3
Распределение несовершеннолетних, пострадавших от
преступлений против половой свободы и половой
неприкосновенности, по возрасту, чел.
Рисунок не приводится.
На рассмотрении в аппарате Уполномоченного в истекшем году также находились обращения граждан, свидетельствующие о фактах жестокого обращения с детьми. Некоторые из них просто поражают своей жестокостью.
Так, 10.12.2012 к Уполномоченному поступили обращения от гр. К с просьбой оказать содействие в защите прав его несовершеннолетнего сына, 2002 г.р., а также от родной сестры мальчика, которая пояснила, что ушла из дома, где проживала со своей мамой - гр. М. и братом, в обращении девушка описала следующее:
"Ушла, потому что моя мама в очередной раз меня жестоко избила. Пинала ногами по лицу, по шее, по рукам и ногам, выдирала волосы, била головой о стену, у меня были синяки и кровоподтеки. Такие избиения происходили регулярно, не реже 1 - 2-х раз в неделю. Мама чем-нибудь раздражается, срывается и дерется. Происходит это уже очень долго. Я никуда до этого не обращалась, потому что боялась маму. Помимо избиений мама долгое время держала меня взаперти, не разрешала даже выходить на улицу, не давала ни с кем говорить по телефону. Поэтому я никому не могла сообщить, что со мной происходит, с пятого по восьмой класс я училась в лицее, но в начале 8-го класса мама забрала документы со школы, сказав мне, что я должна помогать ей на работе, т.к. у нее в это время начались проблемы. На тот период времени она работала в сетевой компании. Школу я так и не окончила.
Я начала помогать маме, раздавала и клеила листовки, отвечала на звонки и т.д. Мама в то время оформляла много кредитов в банках, занимала деньги у людей. Если у нее что-то не получалось, она срывалась и била нас с братом. Кроме того что она дралась и избивала, также она обливала нас холодной водой, обрезала волосы, заставляла стоять всю ночь в углу или вставать на колени и обратно 1000 раз.
По достижении мною 14 лет мне не оформили паспорт и гражданство, мама все время находила причины и откладывала это на неопределенный срок. Так как она никуда меня не отпускала, я сама его получить также не могла. Когда мне было 14 лет, мама меня сильно ударила по лицу и после этого у меня стало ухудшаться зрение правого глаза, через два года я полностью перестала им видеть, в больницу мы по этому поводу не обращались, потому что мама также все время откладывала поход к доктору. Обстановка в семье постоянно была нервная, и мы с братом всегда жили в страхе.
На данный момент с мамой продолжает жить мой младший брат. Ему сейчас 10 лет, он ни разу в жизни не ходил в школу, ни разу не был в поликлинике, он не гуляет, у него нет друзей, он всегда сидит дома взаперти. Он умеет читать и писать, но только потому, что я долгое время с ним сидела и занималась, фактически я заменяла ему мать. Брат так же подвергается избиениям, часто ходит в синяках и ссадинах. Последнее время он стал жаловаться на постоянные головные и сердечные боли. Я переживаю за его здоровье, физическое и психическое, так как считаю, что она будет избивать его еще больше после моего ухода из дома. Несмотря на жестокое обращение со стороны матери мой брат очень привязан к ней и очень ее любит. Она имеет на него большое влияние, а он в свои 10 лет считает, что такая жизнь - это его судьба, и ему нужно просто с этим смириться".
По данному факту Уполномоченный в оперативном порядке обратился в органы опеки и попечительства и в органы внутренних дел о принятии необходимых мер для защиты прав несовершеннолетнего ребенка, в том числе о рассмотрении вопроса о его отобрании в порядке статьи 77 Семейного кодекса РФ и сборе материалов для лишения (ограничения) матери в родительских правах. 14.12.2012 ребенок был отобран у матери - гр. М. и помещен в учреждение социального обслуживания, где с ним была организована работа специалистов-психологов, а также проведено необходимое медицинское обследование. Органами опеки и попечительства направлено исковое заявление в суд об ограничении матери в родительских правах, в настоящее время мальчик приступил к обучению в НОУ "Школа Леонова".
Рассматривая проблемы защиты прав детей - жертв сексуального насилия и жестокого обращения, необходимо говорить о таких важнейших направлениях в данной работе, как:
- обеспечение права ребенка на конфиденциальность, защиту его персональных данных, в том числе при освещении совершенного в отношении него преступления в средствах массовой информации;
- предупреждение повторного психологического травмирования детей на всех стадиях уголовного судопроизводства;
- обеспечение профессиональной компетентности и специальной подготовки специалистов, занятых работой с указанной категорией детей;
- слаженное взаимодействие правоохранительных органов с учреждениями, оказывающими психолого-социальную помощь ребенку;
- комплексная реабилитация детей - жертв насилия и жестокого обращения.
Развитие указанных направлений в нашем регионе на сегодняшний день недостаточно и, как следствие, малоэффективно.
Ребенок, ставший жертвой преступления, попадает в систему судопроизводства, его неоднократно допрашивают, требуют раз за разом вспоминать и заново переживать случившееся в присутствии незнакомых людей, в целях предупреждения повторного травмирования детей - жертв насилия актуальным является вопрос их профессионального сопровождения психологами (педагогами) на всех стадиях взаимодействия с правоохранительными органами. Также необходимо понимать, что в вопросах защиты и восстановления прав детей - жертв насилия играет важнейшую роль фактор срочности и незамедлительности оказания им психологической и иной реабилитационной помощи.
Вместе с тем, как показал анализ информации, представленной Уполномоченному в 2012 году СУ СК РФ по Иркутской области и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, зачастую пострадавшие дети продолжают находиться в потенциально опасных для них условиях, проживая в крайне неблагополучных семьях с родителями, по вине которых они стали жертвами преступлений. Вопрос о получении ими необходимой реабилитационной помощи не рассматривается.
Отсутствие в области отлаженного межведомственного взаимодействия в решении данных проблем между правоохранительными органами и учреждениями (отделениями), оказывающими психолого-социальную помощь ребенку, а также ограниченность и территориальная отдаленность соответствующих учреждений (отделений) не обеспечивает необходимую реабилитацию всем детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения.
Острая необходимость решения указанных проблем в регионе была предметом неоднократного обсуждения в 2001 - 2012 годах, как на площадках, организованных Уполномоченным, так и в рамках заседаний Общественного совета при Следственном управлении СК РФ по Иркутской области.
Однако эффективность проводимой работы в данном направлении не подтверждается следственными органами, которые продолжают испытывать трудности в привлечении к участию в следственных действиях с детьми необходимых специалистов.
Также в 2012 году не принято значимых мер в вопросах организации работы по реабилитации детей - жертв жестокого обращения и насилия, в обращениях, поступавших в адрес Уполномоченного в истекшем году, неоднократно звучали вопросы граждан, чьи дети пострадали от насилия, что им некуда обращаться за оказанием реабилитационной помощи либо они не располагают информацией о таких службах. Некоторые родители (законные представители) детей, особенно проживающие в отдаленных территориях, не ставили подобных вопросов, поскольку даже не предполагали, что с ребенком в подобной ситуации должны работать специалисты, в свою очередь, ни со стороны следственных органов, занимающихся расследованием уголовных дел, где потерпевшим является ребенок, ни уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующих территориях вопросы оказания ребенку необходимой реабилитационной помощи самостоятельно, как правило, не поднимаются.
В целях активизации решения данных проблем в нашем регионе в апреле 2012 года Уполномоченным было инициировано совещание на уровне заместителя Председателя Правительства Иркутской области В.Ф.Вобликовой, на котором с участием заинтересованных субъектов системы профилактики обсуждены соответствующие вопросы и обозначена острая необходимость создания на территории Иркутской области современной и эффективной системы комплексной реабилитации детей - жертв насилия и жесткого обращения, а также обеспечения профессионального сопровождения таких детей на всех стадиях уголовного судопроизводства путем налаживания взаимодействия правоохранительных органов с учреждениями, оказывающими психолого-социальную помощь ребенку.
Результатом данного совещания было утверждение заместителем Председателя Правительства Иркутской области - председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области В.Ф.Вобликовой вышеупомянутого межведомственного Плана по совершенствованию системы защиты детей - жертв насилия в Иркутской области, предусматривающего решение отдельных вопросов в данной сфере.
Уполномоченным направлялись разработчикам Плана следующие предложения по решению проблем в данной сфере:
- проработать вопрос о заключении соглашений о взаимодействии с ГУ МВД РФ по Иркутской области и Следственным управлением СК РФ по Иркутской области по вопросам обмена информацией о детях, пострадавших от насилия и жестокого обращения, а также по вопросам организации профессионального сопровождения данных категорий детей на всех стадиях уголовного судопроизводства;
- обеспечить закрепление в муниципальных образованиях области специалистов (педагогов, социальных педагогов, психологов), ответственных за взаимодействие с органами внутренних дел, следственными отделами СУ СК РФ по Иркутской области, органами прокуратуры с целью обеспечения профессионального сопровождения детей - жертв насилия и жестокого обращения, детей, совершивших попытку суицида, на всех стадиях уголовного судопроизводства;
- обеспечить организацию системного обучения (повышения квалификации) специалистов, работающих с детьми - жертвами насилия и жестокого обращения;
- обеспечить создание специализированных служб (отделений на базе учреждений) помощи детям - жертвам насилия и жестокого обращения, в том числе с возможностью предоставления детям стационарной медико-психологической помощи;
- рассмотреть вопрос о создании на базе действующих областных государственных учреждений отделения учебно-методического обеспечения деятельности в сфере оказания помощи детям - жертвам насилия и жестокого обращения;
- рассмотреть возможность увеличения числа медицинских психологов, работающих с соответствующими категориями детей, и обеспечить их профессиональную подготовку.
Большинство из данных рекомендаций, к сожалению, не нашли отражения в указанном Плане.
Согласно информации о ходе реализации данного Плана, представленной по запросу Уполномоченного министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, с 1 августа 2012 года в целях психолого-педагогического сопровождения несовершеннолетних, нуждающихся в психологической помощи в кризисных ситуациях, в том числе детей, ставших жертвами насилия, на всех стадиях уголовного судопроизводства, в структуру ОГБУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям" введено отделение психолого-педагогической помощи. За период с 1 августа по 1 сентября 2012 года обращений за оказанием помощи детям - жертвам насилия в учреждение не поступало.
К вопросу отсутствия обращений граждан в данное отделение, следует заметить, что в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в систематическом режиме (раз в неделю и чаще) поступают оперативные сводки ГУ МВД РФ по Иркутской области, содержащие информацию о фактах совершения преступлений (правонарушений) в отношении несовершеннолетних либо самими несовершеннолетними. Практически каждая из данных сводок содержит информацию об одном или нескольких фактах насилия (насильственных действий), совершенных над детьми, выявленных на территории региона.
В связи с чем, отсутствие заявлений граждан в указанное отделение, не является показателем того, что его деятельность не востребована.
В данном случае речь должна идти об организации работы соответствующего отделения ОГБУСО "Территориальный центр социальной помощи семье и детям" не только по заявительному принципу, а, в первую очередь, на основе налаживания межведомственного взаимодействия с правоохранительными органами, выявляющими преступления в отношении детей. Следственным органам необходимо располагать информацией о деятельности данного отделения и рекомендовать, направлять родителей (законных представителей) пострадавших детей обращаться в данное отделение для оказания детям требуемой помощи.
Кроме того, вопрос создания подобных специализированных служб в муниципальных образованиях области и налаживания их взаимодействия с территориальными подразделениями правоохранительных органов в истекшем году не решен и продолжает оставаться крайне актуальным.
Необходимо также сказать, что в отчетном периоде Уполномоченным совместно с министерством образования Иркутской области, Иркутским институтом повышения квалификации работников образования и ОГОУ "Центр профилактики, реабилитации и коррекции" разработаны Методические рекомендации для педагогических работников об особенностях ведения следственных действий в отношении несовершеннолетнего, ставшего жертвой насилия, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, свидетеля преступления. В данных Методических рекомендациях представлен алгоритм действий педагога по социально-педагогическому сопровождению несовершеннолетних во время следственных действий. Соответствующие рекомендации были распространены в работу органов СУ СК РФ по Иркутской области, органов опеки и попечительства, образовательных учреждений.
Следует отметить и инициативы в данной сфере, реализуемые в рамках деятельности Общественного совета при Следственном управлении СК России по Иркутской области, в частности в 2012 году было принято решение об организации широкомасштабной профилактической акции "Ребенок в опасности", в ней принимают участие региональное управление СКР, Иркутская областная общественная организация "Байкальский региональный союз женщин "Ангара", иркутские ВУЗы. Цель проекта: проведение мероприятий среди разных возрастных и социальных групп, посвященных профилактике насилия над детьми, выявлению и работе с детьми, пострадавшими от насилия, в том числе сексуального.
Акция включает в себя такие мероприятия, как:
- издание брошюр для детей, родителей, педагогов по безопасному поведению в сети Интернет;
- подготовку волонтеров (ВУЗы Иркутска: ИГПУ, ИГУ, ИрГТУ, БГУЭП);
- работу в школах Иркутской области (семинары с педагогами, родительские собрания, классные часы и т.п.).
Кроме того, в Следственном управлении СК России по Иркутской области открыта телефонная линия для детей "Ребенок в опасности". Это линия прямого контакта. Набрав нужный номер, ребенок сразу попадет на оператора, который после разговора определит, куда направить информацию. Телефон этой службы: (8-3952) 20-46-54.
В целях предотвращения насилия и жестокого обращения с детьми требуют дальнейшего решения на федеральном и региональном уровне следующие вопросы:
- организация эффективного постпенитенциарного надзора за лицами, имеющими судимость за совершение преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних;
- совершенствование нормативно-правовой регламентации медицинских, в том числе психиатрических противопоказаний, для занятия профессиональной деятельностью, связанной с работой с детьми, вопросов лечения лиц с расстройствами сексуального предпочтения, оказания им специализированной психиатрической (сексолого-психиатрической) помощи (в том числе создание сети служб (учреждений) специализированной помощи таким лицам);
- организация системы профессиональной подготовки и повышения квалификации детских суицидологов и сексологов, а также детских экспертов-психиатров и психологов, которые могут качественно и профессионально оказывать помощь пострадавшим детям. По информации Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.Астахова: "Сегодня на всю страну имеется всего лишь 7 детских сексологов, имеющих достаточную квалификацию для проведения судебной сексологической экспертизы по делам о половых преступлениях в отношении несовершеннолетних".
Предложения по решению соответствующих вопросов внесены в 2012 году Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка П.Астаховым на уровне федеральных ведомств.
3.1.6. Безопасность детей в детских учреждениях
Вопросы обеспечения безопасности детей при нахождении в детских учреждениях, к сожалению, продолжают оставаться актуальными для нашего региона.
Так, в декабре 2012 года в Иркутской области в очередной раз произошло громкое преступление - похищение новорожденного ребенка из Ангарского городского перинатального центра, где он находился вместе с матерью на послеродовом лечении, в ходе розыскных мероприятий выяснилось, что грудного ребенка похитила 24-летняя ангарчанка, представившись медсестрой перинатального центра. По информации следственных органов, девушка долго вынашивала идею присвоения чужого ребенка. Для этого она много месяцев вводила в заблуждение близких, чтобы после похищения выдать ребенка за своего. Примерно через два часа после инцидента для медицинского осмотра грудничков в палату пришла врач. Медик не смогла объяснить причину отсутствия новорожденной и немедленно сообщила о происшествии в правоохранительные органы. На поиски младенца были задействованы все оперативные службы г. Ангарска. Поздно вечером в тот же день полицейские нашли пропавшую девочку. Это стало возможным благодаря информации диспетчера одной из местных служб такси.
Безусловно, положительно, что полиция оперативно, менее чем за сутки, нашла младенца. Однако остается много вопросов, главный из которых, каким образом стало возможным совершение данного преступления в режимном учреждении.
Следует отметить, что проблема безопасности детских учреждений была предметом внимания Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахова, а также региональных Уполномоченных в 2011 году в связи с имевшими место вопиющими фактами покушения на детей в детских учреждениях и на их территории. Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области обращался в адрес Губернатора Иркутской области с просьбой провести проверки всех детских учреждений на предмет наличия установленных в них систем видеонаблюдения, ограждения территории, охраны и оценки эффективности ее работы и т.д.
В 2012 году Уполномоченным ставился вопрос перед Правительством Иркутской области о возможности использования веб-камер, установленных на избирательных участках во время проведения президентских выборов 2012 года, в целях обеспечения безопасности детей, находящихся в детских учреждениях. По данному вопросу Уполномоченным также запрашивалась информация региональных Уполномоченных по правам ребенка о дальнейшем использовании указанных веб-камер на их территориях.
Большинство из поступивших ответов региональных Уполномоченных, а также ответ Правительства Иркутской области свидетельствовали о том, что данные веб-камеры находятся на ответственном хранении на складах региональных филиалов ОАО "Ростелеком" до получения директивных указаний Министерства связи и массовых коммуникаций РФ об их дальнейшем использовании. Необходимость решения соответствующего вопроса на федеральном уровне обозначена перед Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астаховым.
Вместе с тем, как следовало из информации Правительства Иркутской области, министерством здравоохранения Иркутской области, министерством образования Иркутской области и министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в 2012 году определены источники и сумма финансирования, необходимого для полного охвата областных государственных учреждений здравоохранения, образования и социального обслуживания системами внутреннего и внешнего слежения.
Дальнейшее решение этого вопроса будет являться предметом контроля Уполномоченного в 2013 году.
Учитывая, что случаи похищения детей из медицинских организаций неединичны для нашей области, в качестве мер по обеспечению безопасности детей в данных организациях представляется необходимым уделять особое внимание:
- установлению факта разглашения информации о новорожденных детях, оставленных роженицами в родовспомогательных учреждениях;
- пропускному режиму и охране медицинских учреждений;
- наличию фактов нахождения детей, оставшихся без попечения родителей, в лечебных учреждениях без информирования об этом органов опеки и попечительства.
3.1.7. Безопасность детей на детских площадках
"Безопасность детских игровых и
спортивных площадок: право ребенка
и ответственность властей"
(Уполномоченный при Президенте РФ
по правам ребенка П.А.Астахов)
Создание безопасной среды для развития и досуга детей является важной составляющей в деятельности органов власти любого уровня.
Но в российской действительности зачастую детские площадки наоборот являются источниками опасности для детей. Состояние многих детских площадок, игровых комплексов для детей в России удручающее. Статистика показывает, что ежегодно тысячи российских детей, играя на детских площадках, получают травмы различной степени тяжести. Некоторые травмы не совместимы с жизнью.
Иркутская область в вопросе обеспечения безопасности детей на детских площадках не являлась исключением и в 2012 году.
Особо хочется остановиться на случае, который был описан в предыдущем ежегодном докладе Уполномоченного, однако уже 2 год родители погибшего ребенка совместно с Уполномоченным не могут добиться, по сути, правды в его разрешении.
18.08.2011 в г. Ангарске во дворе своего дома во время игр на детской площадке погибла десятилетняя девочка вследствие падения на нее конструкции металлической "шведской стенки", в этом же месяце ее отец обратился с заявлением в следственный отдел Следственного управления СК России по г. Ангарску о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц органа местного самоуправления по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ (халатность), которое не получило своевременного разрешения. Отец девочки был вынужден обратиться с жалобой в СУ СК РФ по Иркутской области на волокиту, в постановлении об удовлетворении жалобы от 15.09.2011 указано, что проводится проверка в порядке ст. 144 УПК РФ, срок которой уже трижды продляется, т.к. необходимо: "опросить очевидцев, должностных лиц управляющей организации, приобщить ранее запрошенные документы".
Удовлетворяя заявление, и.о. руководителя отдела процессуального контроля СУ СК РФ по Иркутской области согласился, что основания для возбуждения уголовного дела имеются и есть необходимость в проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, перечень которых предложил представитель заявителя: изъять документацию в администрации г. Ангарска о правах на земельный участок, о полномочных лицах, ответственных за содержание коммунальных служб в городе; изъять медицинские документы и провести СМЭ о времени и причинах смерти девочки; опросить очевидцев и др.
При таких обстоятельствах возникают резонные вопросы к следственным органам, почему эти действия не проводились со дня смерти ребенка 18.08.2011. На месте происшествия работала следственная группа полиции, но почему никаких мер по сохранению конструкции, ее изъятию для последующей экспертизы не принято, т.е. следы преступления не были закреплены своевременно? Почему не была дана оценка действий должностных лиц по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ?
16.11.2011 заявитель через своего представителя вновь был вынужден обращаться с жалобой на волокиту в расследовании, поскольку к этому сроку так и не были истребованы вышеуказанные документы, в результате через 10 месяцев - 15.07.2012 производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях директора управляющей компании и начальника комитета по управлению муниципальным имуществом признаков состава преступления. Отменяя данное постановление 24.09.2012, заместитель прокурора г. Ангарска указал, что расследование произведено не полном объеме, постановление является немотивированным и необоснованным, обратил внимание на то, что договор управления домами, заключенный между КУМИ и ООО "Жилищная компания" не оценен на соответствие федеральному законодательству.
В ходе дополнительного расследования старший следователь следственного отдела по г. Ангарску 29.10.2012 вновь вынес постановление о прекращении производства по делу по тем же основаниям, т.е. в связи с отсутствием признаков состава преступления в действиях вышеназванных должностных лиц, основываясь на том, что в настоящее время за содержание придомовой территории отвечают собственники помещений.
Можно ли полагать данное постановление законным и обоснованным, если не только у отца погибшей девочки возникают вопросы: в постановлении о прекращении уголовного дела указано, что директор управляющей компании и начальник комитета по управлению муниципальным имуществом являются свидетелями. Устанавливалась вина свидетелей? Управляющая организация осуществляет эксплуатацию дома и придомовой территории на основании официального договора с муниципальным образованием - собственником земли, но при этом ни тот, ни другой не отвечает за то, как земля используется. Согласно выводам следователя собственники помещений в многоквартирном доме должны отвечать за состояние детской площадки потому, что управляющая организация поставила на кадастровый учет земельный участок. При этом оставлено без внимания, что ООО "Жилищная компания" действует не по выбору собственников помещений, а по воле муниципалитета, начиная с 2003 года, в то время как законодательство об ответственности собственников за содержание и ремонт малых архитектурных форм, находящихся на придомовой территории многоквартирного дома, земельный участок под которым прошел государственный кадастровый учет, вступило в силу только начиная с 2005 года?
Постановление следственного отдела по г. Ангарску СУ СК РФ по Иркутской области от 29.10.2012 вновь было отменено 29.11.2012, и вновь были даны указания о проведении следственных и иных процессуальных действий.
По результатам дополнительного расследования 16.01.2013 вынесено очередное постановление о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях директора управляющей компании и начальника комитета по управлению муниципальным имуществом признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности). При этом вновь не дана оценка действий данных должностных лиц по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ (халатность).
Поскольку данное уголовное дело не было рассмотрено в установленный законом разумный срок, трижды продлялся срок проведения проверки по делу, в течение которого сменилось четыре следователя, со стороны Уполномоченного заявителю и его адвокату оказывалась консультативная помощь в составлении необходимых процессуальных документов. Также Уполномоченный неоднократно обращался в адрес Следственного управления СК РФ по Иркутской области и прокуратуры Иркутской области с просьбой взять на особый контроль расследование данного уголовного дела в целях его оперативного, объективного и всестороннего расследования.
Уполномоченным рекомендовано заявителю и его представителю обжаловать постановление о прекращении уголовного дела в суд, а также обратиться в суд с иском о компенсации морального вреда.
Проводимые в Российской Федерации реформы органов внутренних дел, органов следствия гражданское общество связывает с надеждами на доступность и эффективность защиты их прав и законных интересов со стороны этих органов с надеждами на то, что каждое обращение будет рассмотрено без волокиты и в строгом соответствии с законом.
Вышеизложенный пример показывает, что, к сожалению, отдельные случаи, выявляемые при рассмотрении обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам ребенка ставят под сомнение уровень профессионализма отдельных сотрудников, их умение и желание разобраться в правовой ситуации всесторонне и по каждому обращению составить мотивированный процессуальный документ, который даже в случае отказа в удовлетворении просьбы заявителя не вызывал бы сомнений в правильности применения законов.
В целях оценки состояния детских игровых площадок на территории региона, по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области летом 2012 года муниципальными образованиями области проведена инвентаризация детских площадок.
Анализ информации, представленной муниципальными образованиями области, показал, что ненадлежащая организация содержания детских площадок имеет место во многих муниципальных образованиях Иркутской области. Зачастую должностные лица органов местного самоуправления не знают о количестве игровых и спортивных объектов, расположенных на территории муниципального образования, не говоря уже о проведении их проверок.
Повсеместно количество имеющихся детских игровых сооружений на территории муниципальных образований является недостаточным. До настоящего времени отдельные сельские поселения вообще не имеют игрового оборудования для детей. Отсутствует оно и в ряде придомовых территорий. Такие факты имеют место в Балаганском, Качугском, Нижнеудинском, Слюдянском, Нукутском и Казачинско-Ленском районах, а также в отдельных районах г. Тулуна.
В отдельных муниципальных образованиях области детские игровые и спортивные площадки имеются лишь на территориях образовательных учреждений (Ольхонский район, Зиминское районное муниципальное образование).
В ряде территорий Иркутской области в результате проведенной инвентаризации выявлены бесхозяйные детские и спортивные площадки. Детские конструкции, не имеющие "хозяина", выявлены на территории г. Ангарска, Слюдянского, Заларинского, Усть-Удинского и других районов. По результатам инвентаризации бесхозяйные детские игровые площадки, находящиеся в разрушенном состоянии, демонтированы. Площадки, имеющие мелкие неполадки игровых модулей и сооружений, требующих незначительного ремонта, приводятся в надлежащее состояние управляющими организациями во взаимодействии с органами местного самоуправления.
Зачастую в муниципальных образованиях области вследствие отсутствия полной информации о существующих детских игровых объектах детские площадки остаются без должного внимания и со временем утрачиваются, в связи с этим имеется необходимость составления реестров игровых площадок и аттракционов. В настоящее время в ряде территорий области ведется работа в данном направлении (Жигаловский, Чунский и другие районы).
Необходимо отметить, что многими муниципальными образованиями Иркутской области принимаются меры по обновлению и модернизации игровых объектов. Так, в 2012 году новые детские и спортивные площадки, игровые и спортивные модули установлены в 16 муниципальных территориях. Нередко установка детских площадок осуществляется в рамках ведомственных целевых программ.
По данным прокуратуры Иркутской области имеют место случаи, когда органы местного самоуправления заказывают игровое и спортивное оборудование не у заводов-изготовителей, специализирующихся на производстве игровой продукции для площадок, а у частных лиц, в результате чего требования безопасности для игрового оборудования не соблюдаются, ввиду того что его изготовление осуществляется не технологическим способом, а кустарным, соответственно, испытания его на соответствие требованиям ГОСТов никем не осуществляются, необходимая документация (включая санэпидемиологическое заключение, сертификат качества) отсутствует.
Прошедшим летом прокуратурой Иркутской области в муниципальных образованиях области проведены проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок и аттракционов, в ходе проверок прокурорами выявлено более 1300 нарушений законов. Прокурорами внесено 236 представлений, в суд предъявлено 53 иска о принятии в муниципальную собственность бесхозных площадок, о включении их в реестр муниципальной собственности, а также о приведении указанных площадок в состояние, соответствующее требованиям ГОСТов, либо о сносе их или демонтаже.
По данной проблеме Уполномоченный обращался в адрес Губернатора Иркутской области с указанием на необходимость разработки нормативного правового акта, регламентирующего требования к состоянию детских площадок, однако и до настоящего времени такой нормативный правовой акт на территории области не принят.
В связи с ненадлежащей организацией содержания детских площадок Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области по итогам 2011 года органам местного самоуправления был дан ряд рекомендаций, направленных на исправление ситуации в этой сфере. Данные рекомендации продолжают оставаться актуальными для органов местного самоуправления и в настоящее время:
- проведение инвентаризации игрового и спортивного оборудования детских и спортивных площадок;
- определение балансовой принадлежности бесхозных детских площадок;
- осуществление демонтажа непригодного игрового и спортивного оборудования, в том числе на территориях школ и детских садов;
- назначение ответственных лиц за эксплуатацию и техническое обслуживание игрового и спортивного оборудования детских площадок;
- принятие и реализация муниципальных программ модернизации детских площадок.
Помимо этого органам местного самоуправления целесообразно провести работу по составлению технических паспортов на каждую спортивную площадку и закреплению их за конкретными учреждениями.
3.2. Право ребенка жить и воспитываться в семье
В соответствии с нормами международного и российского законодательства ребенок от рождения имеет неотъемлемые права, которые гарантируются ему государством: право на жизнь, право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (п. 2 ст. 54 СК РФ), на уважение его взглядов и право свободного выражения этих взглядов по всем затрагивающим его вопросам.
В процессе воспитания ребенка принимают участие, как правило, все взрослые члены семьи, однако в силу действующего законодательства ответственность за воспитание детей возлагается на их родителей. Именно родители, прежде всего, помогают ребенку стать полноценным членом общества, воспитывают в нем нравственные принципы, передают жизненный опыт, оказывают воздействие на формирование его характера, влияют на уровень его образования и на все его последующее развитие.
В соответствии со статьей 38 Конституции РФ "забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей". Однако не всегда родители добросовестно выполняют свои родительские обязанности по отношению к своим детям. Семейным кодексом РФ предусмотрена ответственность родителей за неисполнение ими своих родительских обязанностей.
Так, осенью 2012 года в адрес Уполномоченного поступило обращение гр. Б. по факту исчезновения 9-летнего племянника Д., который проживал с отцом, мать ребенка умерла, когда ему было 3 года. Родственница утверждала, что более 4-х месяцев ребенка не видела, отец о его местонахождении не сообщает, при этом сожительница отца забрала документы ребенка из школы.
В ходе с данным обращением было изучено нотариально заверенное согласие отца ребенка "на временные поездки сына на отдых и учебу в Республику Абхазия, по территории Российской Федерации, а также в Грузию". Период, указанный в согласии был указан 3 года, в качестве сопровождающих несовершеннолетнего ребенка указаны трое мужчин, которые не являлись ему родственниками. Выезд ребенка в Краснодарский край с этими гражданами подтвердил отец, который также сообщил, что ребенок проходит обучение в образовательном учреждении на семейной форме, то есть вне стен образовательного учреждения. При этом дать точные координаты местопребывания сына отец категорически отказался, что очень насторожило, в итоге можно констатировать, что ребенок выехал в неизвестном направлении с лицами, данные о которых минимальны, на протяжении длительного времени проживает где-то без законного представителя, что может повлечь многочисленные нарушения прав ребенка и невозможность обеспечения его интересов.
Для решения данной проблемы Уполномоченный в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве обратился:
- в прокуратуру Иркутской области с просьбой дать правовую оценку выданному нотариальному согласию, так как оно, по мнению Уполномоченного, противоречило действующему законодательству, в частности, информация о сопровождающих лицах содержится неполная, нет информации о месте регистрации данных граждан, не указан, вопреки указанию Федеральной нотариальной палаты, выраженному в письме от 27.02.2010 № 329/06-01ТВ "О согласии законных представителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации", период времени на осуществление конкретной поездки. Срок выезда несовершеннолетнего гражданина из России должен обозначаться в согласии по правилам статьи 190 Гражданского кодекса РФ таким образом, чтобы не возникало сомнений в том, что названный в согласии срок является сроком конкретной поездки ребенка;
- в Следственное управление Следственного комитета РФ по Иркутской области с просьбой организовать розыскные мероприятия в отношении несовершеннолетнего;
- в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по опеке и попечительству по г. Иркутску о рассмотрении вопроса в рамках статьи 64 Семейного кодекса РФ о назначении представителя для защиты прав и интересов Д.;
- в УФСБ России по Иркутской области с просьбой принять меры к розыску несовершеннолетнего, установить его местонахождение, проверить личности мужчин, сопровождающих ребенка по России, Абхазии и Грузии, их принадлежность к терроризму, экстремистской и иной запрещенной законом деятельности, законность их действий в отношении несовершеннолетнего, а также законность действий лиц, окружающих ребенка.
В результате проведенной работы было установлено, что мальчик был отдан в тоталитарную деструктивную секту, проживал с посторонними гражданами без законного представителя. Учитывая данные факты, отцу ребенка было указано на недопустимость подобной ситуации и принятии мер к устранению нарушений.
В конце декабря 2012 года ребенок был доставлен домой, зачислен в школу по месту жительства на очную форму обучения. Для исключения нарушений прав несовершеннолетнего семья поставлена на контроль в КДН и ЗП и органах опеки и попечительства. Кроме этого, прокуратура Иркутской области сообщила о своем намерении обжаловать в суде действия нотариуса, удостоверившего согласие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции о правах ребенка государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями, в том числе, когда родители проживают раздельно.
В 2012 году по сравнению с 2011 годом в 3 раза увеличилось число обращений в адрес Уполномоченного, связанных с семейными спорами в отношении детей при разводах, что составило 5% от общего количества поступивших обращений.
В случае развода родителей их права и обязанности в отношении детей регулируются Семейным кодексом РФ, в том числе право родителя на общение, участие в образовании, лечении и на получение полной информации о своем ребенке, проживающем отдельно. Ребенок также имеет право в случае развода родителей сохранять связь с родителями, бабушками, дедушками и другими родственниками, в соответствии с п. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением сторон. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.
Учитывая, что подобные споры могут рассматриваться неоднократно, поскольку условия воспитания ребенка могут меняться в зависимости от разных обстоятельств, подобные судебные тяжбы нередко длятся годами. Родители в этих "войнах" нередко забывают о правах и интересах детей, не замечают, что в это время происходит с детьми. Также нередки случаи, когда один из родителей, несмотря на вынесенные судебные акты об определении места жительства ребенка не в его пользу, без ведома другого родителя забирает ребенка и увозит в неизвестном направлении, и такие примеры в практике Уполномоченного, к сожалению, нередки.
В соответствии с ч. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за неисполнение своих родительских обязанностей. Правовой механизм этой ответственности должен работать на восстановление и защиту прав несовершеннолетних детей, к сожалению, в настоящее время "сведение счетов за счет прав и интересов детей" между супругами становится распространенной тенденцией, которая зачастую требует вмешательства со стороны компетентных органов.
Федеральным законом от 04.05.2011 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в КоАП РФ, в частности, устанавливающие ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних за:
- лишение несовершеннолетних права на общение с родителями или близкими родственниками;
- намеренное сокрытие места нахождения несовершеннолетних помимо их воли;
- неисполнение судебного решения об определении места жительства несовершеннолетних, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства;
- неисполнение судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения;
- иное воспрепятствование осуществлению родителями прав на воспитание и образование несовершеннолетних и на защиту их прав и интересов.
Обязанность составлять протоколы по этим составам правонарушений, кроме органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) и комиссий по делам несовершеннолетних (ч. 1 ст. 28.3 и п. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ), теперь вменена судебным приставам-исполнителям (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
В целях укрепления межведомственного взаимодействия и определения четкого правового механизма по разрешению конфликтных ситуаций, связанных с розыском детей и восстановлением их прав на общение с обоими родителями, возникает острая необходимость выработки единой правовой позиции с учетом специфики функциональных задач каждой службы, пределов их полномочий. Такая позиция необходима для информирования граждан, оказавшихся в подобной ситуации, для оперативного получения ими правовой помощи.
Дети, оставшиеся по каким-либо причинам без родительского попечения, утратившие возможность жить в своей собственной семье, передаются под компетенцию органов опеки и попечительства, которые определяют их последующую судьбу. При дальнейшем жизнеустройстве таких детей семейное законодательство исходит из приоритета семейного воспитания детей.
В связи с особой значимостью вопросов, касающихся положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 1 - 2 квартале 2013 года Уполномоченным планируется издание специального доклада об обеспечении прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области.
Вместе с тем в течение прошедшего года в адрес Уполномоченного неоднократно поступали обращения опекунов (попечителей), родственников детей, ранее отстраненных от выполнения обязанностей, по вопросам восстановления права вновь воспитывать ребенка в связи с исправлением ситуации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан - также Семейным кодексом РФ.
Согласно статье 35 Гражданского кодекса РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства. При этом имеются ограничения, при которых не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, в том числе:
- лишенные родительских прав;
- имеющие судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
Семейное законодательство также содержит перечень ограничений. Так, ч. 3 ст. 146 Семейного кодекса РФ запрещает назначать опекунами лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекуна. Статья 127 Семейного кодекса РФ запрещает таким лицам в будущем быть и усыновителями.
Таким образом, гражданин, однажды отстраненный от выполнения опекунских обязанностей, уже никогда не может быть допущен к воспитанию детей (приемных, опекаемых). Речь идет о ситуациях, когда основания для отстранения были, но ситуация в семье опекуна, в его поведении в последующем изменилась.
Примеры из обращений граждан к Уполномоченному в 2012 году:
- бабушка, уехав на 2 недели в отпуск, оставив несовершеннолетнюю (14 лет) без присмотра, была отстранена от обязанностей опекуна, ребенок помещен в госучреждение. Опека была благополучной;
- опекун (не родственник, опека более 5 лет, ребенку 7 лет) в последние 2 - 3 месяца ненадлежащим образом исполнял обязанности опекуна (погиб муж, трудная жизненная ситуация, употребление алкогольных напитков), был отстранен, ребенок изъят и помещен в госучреждение. Опекун изменил образ жизни, ребенок привязан к нему, просится "домой".
Если проанализировать основания для отстранения опекунов и попечителей на примере двух вышеизложенных ситуаций, предусмотренных ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 28.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", - ненадлежащее исполнение возложенных на них опекунских обязанностей и оставление подопечного без надзора и необходимой помощи, напрашивается вывод, что установленный Законом строгий запрет на дальнейшее осуществление в данных ситуациях опекунских прав и обязанностей в отношении детей не всегда является оправданным. Нередко возникает практическая необходимость и возможность возврата ребенка в эту же семью, тем более когда опекун или попечитель является его родственником, вместо помещения в государственное учреждение.
Такая необходимость согласуется с требованиями ст. 123 Семейного кодекса РФ, согласно которой приоритетными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является их передача в семью и только при отсутствии такой возможности - в госучреждение.
Единственный существующий в законодательстве правовой механизм разрешения подобной ситуации - это право обжаловать акт органа опеки об отстранении опекуна или попечителя от выполнения обязанностей. Однако, как правило, для принятия решения об отстранении опекуна или попечителя у органа опеки и попечительства всегда имеются основания, поэтому само по себе обжалование решения органа опеки и попечительства не восстанавливает в опекунских правах. Кроме того, по правилам ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ решение органа опеки обжалуется в течение 3-х месяцев, которые могут быть пропущены гражданином в силу различных причин.
Таким образом, отсутствие правового механизма "восстановления в опекунских правах" нередко влечет нарушение прав детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье, в исключительных случаях, подобных вышеприведенных примерам, орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вынужден отменить свое решение, что противоречит семейному законодательству, но объяснимо с точки зрения здравого смысла.
В целях поиска вариантов урегулирования данной ситуации на Координационном совете Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа в 2012 году Уполномоченным была обозначена данная проблема и высказаны предложения по внесению изменений в федеральное законодательство, которые были направлены в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахова.
Вышеприведенные примеры указывают также на необходимость со стороны органов опеки и попечительства более внимательно подходить к решению вопросов по отстранению опекуна (попечителя) от выполнения им опекунских обязанностей.
3.3. Право на образование
Анализ итогов работы Уполномоченного и его аппарата в 2012 году свидетельствует об увеличении количества обращений по вопросам соблюдения прав детей в сфере образования (2012 г. - 139, 2011 г. - 75). Из поступивших обращений более 30% занимают обращения по проблемам устройства детей в детские дошкольные учреждения.
Организация дошкольного образования детей в регионе осуществляется в 975 учреждениях, из них количество муниципальных дошкольных учреждений составляет 947. Численность детей, воспитывающихся в данных учреждениях, - 123722 ребенка.
Помимо муниципальных дошкольных образовательных учреждений в регионе функционирует 28 частных дошкольных учреждений, которые посещают 4005 детей, детских садов семейного типа - 3 (42 ребенка).
Также на территории области в общеобразовательных учреждениях функционируют 74 дошкольные группы, в которых получают услуги дошкольного образования 1959 детей.
Кроме того, в Приангарье осуществляют деятельность 20 негосударственных организаций: 3 детских сада, 2 образовательных учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 15 центров и школ раннего развития детей, 171 группа кратковременного пребывания. Количество детей, посещающих данные негосударственные организации и получающих в них дошкольное образование, составляет 3254.
Несмотря на то что в последние годы органами исполнительной власти области и муниципальных образований активизирована работа по введению дополнительных мест в детских садах посредством реконструкции действующих учреждений, строительства новых, увеличения групп кратковременного пребывания детей, развитию новых форм дошкольного образования, проблема обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях в регионе продолжает оставаться крайне острой.
По данным министерства образования Иркутской области на учете нуждающихся в предоставлении мест в дошкольные образовательные учреждения в 2012 году числилось 49,0 тысячи детей в возрасте от 1,5 до 6 лет. В сравнении с 2011 годом численность детей, не обеспеченных местами в дошкольных учреждениях, уменьшилось (55,3 тыс. детей в возрасте от 1 до 6 лет), но в целом остается очень высокой.
Наиболее серьезные трудности испытывают многодетные семьи, одинокие родители, которые из-за невозможности устроить ребенка в детский сад по истечении срока получения пособия по уходу за ребенком до полутора лет не могут выйти на работу и фактически оказываются лишенными средств к существованию вместе с детьми.
В 2011 году Уполномоченным неоднократно направлялись обращения, как в органы местного самоуправления, так и в органы государственной власти области о необходимости решения вопроса обеспечения детей местами в детских садах, в том числе о предоставлении мест в детских садах детям из наиболее уязвимых, социально незащищенных категорий семей. К сожалению, к началу 2013 года решение этого вопроса практически не сдвинулось.
В июне 2011 года в Государственную Думу РФ рядом депутатов Государственной Думы РФ был внесен на рассмотрение проект федерального закона, предусматривающий изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части установления компенсации за непредоставление ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, в соответствии с данным законопроектом компенсацию предполагалась выплачивать с 1 января 2012 года в размере 5000 руб. Однако данный законопроект был снят с рассмотрения Государственной Думой РФ. Таким образом, на сегодняшний день на федеральном уровне соответствующий вопрос не решен.
В некоторых субъектах Российской Федерации, где проблема нехватки мест в детском саду стоит остро, установлены подобные компенсации на уровне региональных законов (Кемеровская область, Архангельская область, Ярославская область и др.).
Данная компенсация может использоваться родителями в качестве оплаты посещения ребенком негосударственного дошкольного образовательного учреждения, услуг няни, а также в качестве компенсации за утраченную возможность выйти на работу.
Подобная мера позволила бы привести к сокращению количества детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, и снизить постоянно растущую социальную напряженность среди населения.
С инициативой, касающейся принятия на территории Иркутской области законодательного акта, устанавливающего меру социальной поддержки в виде денежной компенсации семьям, в которых детям не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении, Уполномоченный обращался в 2012 году в адрес Губернатора Иркутской области.
Данный вопрос рассматривался Правительством Иркутской области. Однако вопрос об установлении данной меры в нашем регионе не был решен положительно.
Как в 2011 году, в отчетном периоде не получили существенного развития вариативные формы дошкольного образования (детские сады семейного типа, негосударственные детские учреждения, социальные игровые комнаты и др.). Решение вопросов о государственной поддержке альтернативных форм дошкольного образования разрешается только в крупных муниципальных образованиях области.
В 2012 году, как и в предыдущий год, к Уполномоченному поступали обращения о нарушении прав детей в процессе обучения (52 обращения).
В анализе обращений предыдущего ежегодного доклада указывалось, что около трети обращений от общего количества обращений в сфере образования касалось школьных конфликтов и неправомерных действий педагогов в отношении учеников. Анализ обращений, поступивших в 2012 году, показал, что количество обращений по данному вопросу не снижается.
Уполномоченный уделяет данной проблеме серьезное внимание и по каждому обращению о конфликтной ситуации внутри образовательного учреждения инициирует проведение соответствующих проверок, в результате которых зачастую подтверждаются факты нарушения прав детей. Проводимые проверки по таким категориям обращений зачастую подтверждают нарушения прав детей.
В качестве примера можно привести конфликтную ситуацию, сложившуюся между учениками 9 класса одной из школ г. Братска, их родителями и учителем данной школы.
Ситуация заключалась в том, что ученики 9 класса указанной школы отказались посещать занятия, которые вел учитель истории и обществознания, по причине "своеобразной" методики преподавания педагогом данных предметов. По словам обучающихся: "вместо изучения предметов ведется политическая пропаганда коммунистического учения, звучат высказывания в нелицеприятной форме в адрес существующей власти, других политических партий, действующих руководителей государства, рассказы о личных заслугах на поприще партийной борьбы". Педагог позволяет себе грубое и хамское обращение с учениками, запугивание неугодных учеников проблемами со сдачей предстоящих экзаменов по его предметам, дискриминацию учащихся по национальному и гендерному признаку. Оскорбления со стороны педагога озвучивались и в адрес родителей учеников.
Родители детей, узнав о конфликте с преподавателем, обращались в адрес директора школы и в городской департамент образования с просьбой о замене педагога на другого преподавателя по данным предметам и принятии мер к организации занятий с детьми в нормальном режиме, однако конфликт не нашел разрешения.
Соответствующая информация дошла до Уполномоченного по правам ребенка, в связи с чем им был направлен запрос в департамент образования администрации муниципального образования г. Братска о проведении проверки по данному факту и принятии мер. На основании запроса департаментом проведена проверка, факты, изложенные в обращении, подтвердились, преподаватель истории и обществознания в связи с непедагогическим поведением был отстранен от ведения уроков в 9 классе и впоследствии уволен по собственному желанию.
В числе обращений по вопросам образования, как и в предшествующий год, имели место жалобы на неправомерные действия учителей начальных классов в отношении детей. Родители сообщали о случаях использования педагогами неприемлемых методов воспитания, а также о жестоком обращении учителей с малолетними детьми. Как правило, такие обращения рассматривались совместно с министерством образования Иркутской области и отделами образования муниципальных образований области. По результатам виновные работники школ были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Так, к Уполномоченному поступила жалоба гр. А. по факту жестокого обращения с ее несовершеннолетней дочерью, допущенного педагогом одной из коррекционных школ области, выразившегося в том, что в качестве наказания девочка несколько часов простояла в углу класса.
По данному случаю Уполномоченный обратился в адрес руководителя школы о проведении дисциплинарного расследования нарушения педагогическим работником образовательного учреждения норм профессионального поведения. Также соответствующий запрос был направлен в министерство образования Иркутской области.
В результате рассмотрения обращения к Уполномоченному к работнику образовательного учреждения за ненадлежащее исполнение возложенных на нее трудовых обязанностей применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, от лица руководителя школы в адрес заявительницы высказано извинение за случившееся, приняты меры по предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
Еще одно обращение, касающегося непедагогических методов, применяемых учителем начальных классов в процессе обучения детей, поступило в адрес Уполномоченного от гражданок З. и Ч., которые рассказали о том, что учитель 1 класса одной из школ г. Иркутска регулярно ставит их детей перед классом, говоря, что они не умеют писать, читать, при этом прося других детей смеяться над ними. Если ребенок не может сразу исполнить какое-то задание, учитель кричит.
Желая исправить ситуацию, одна из мам обратились к завучу школы, которая обещала помочь. Однако помощь была своеобразной. Завуч при всем классе указала на ребенка и сообщила, что его мама ходит, жалуется на замечательного педагога и заслуженного учителя. После урока учитель оскорбляла детей, называла "балбесами". На следующий день мамы попытались вновь поговорить с учителем, на что она им предложила забрать документы и перевести детей в другую школу, иначе она уволится.
По данному факту на основании запроса Уполномоченного департаментом образования Комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска проведена проверка.
В результате проверки факты подтвердились, учитель 1 класса освобождена от классного руководства. Обучающиеся 1 класса с учетом мнения родителей были переведены в параллельные классы.
С целью снижения конфликтности в образовательной среде Уполномоченным при участии органов управления образованием ведется работа по введению на общественных началах уполномоченных по правам ребенка в образовательных учреждениях области, развитию служб примирения.
Также в течение 2012 года в адрес Уполномоченного поступали обращения о полученных травмах детьми во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении вследствие ненадлежащего контроля со стороны педагогов.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение гр. Н., жительницы города Ангарска Иркутской области, в котором она сообщала о травме, полученной ее дочерью в период нахождения в детском саду. Девочка разбила лоб. Вместе с тем сотрудники детского сада не сочли нужным вызвать ребенку скорую медицинскую помощь, не показали девочку медицинскому работнику детского сада, в больницу ребенка увезла сама мама, где девочке наложили на рану три шва.
Впоследствии со стороны заведующей детским садом стали поступать угрозы о расторжении договора на посещение дочерью гр. Н. дошкольного образовательного учреждения.
В связи с поступившим обращением Уполномоченным направлен запрос в отдел управления образованием администрации Ангарского муниципального образования. На основании запроса проведена оперативная проверка, в результате проверки управленческая деятельность руководителя образовательного учреждения по обеспечению условий охраны жизни и здоровья воспитанников учреждения во время образовательного процесса, обеспечению взаимодействия с родителями, предупреждению нарушений прав и свобод участников образовательного процесса признана недостаточно эффективной. Руководителю указано на недостатки в организации работы образовательного учреждения. По итогам проверки руководитель детского сада привлечен к дисциплинарной ответственности. Деятельность образовательного учреждения поставлена на контроль в отделе образования администрации.
Среди обращений к Уполномоченному были и такие, в которых причиной нарушения прав ребенка на образование являлось ненадлежащая организация подвоза обучающихся в общеобразовательное учреждение.
Так, в МОУ ИРМО "Уриковская СОШ" обучаются дети, проживающие в д. Столбово. Ежедневно из д. Столбово дети доставляются в школу автомобильным транспортом за 1 - 2 часа до занятий. По окончании занятий в школе дети вновь ожидают школьный автобус 1 - 1,5 часа для того, чтобы добраться до дома.
График доставки детей в школу и обратно негативно сказывается на состоянии здоровья и успеваемости детей, поскольку обучающимся с первой смены необходимо присутствовать в школьном автобусе уже в 6-30 утра, в связи с чем дети часто не успевают позавтракать, в промежуток времени между прибытием в школу и началом занятий дети предоставлены сами себе. По причине долгого ожидания автомобильного транспорта после занятий в школе дети приезжают домой к 16 - 17 часам вечера.
По данному вопросу Уполномоченный обратился с просьбой разобраться в ситуации и принять меры в адрес администрации Иркутского района, а также в службу по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области.
Согласно представленной информации были приняты необходимые меры по исправлению сложившейся ситуации: пересмотрен график подвоза, проведена корректировка расписания учебных занятий, согласован пакет документов и утверждены маршруты следования автобусов с дорожными службами, в итоге занятия детей начальной школы начинаются с 9-00 часов утра, основной школы - в 8-15 часов, обучающихся подвозят за 30 минут до начала занятий.
Управлением образования Иркутского района подана заявка в министерство образования Иркутской области на выделение автотранспорта в образовательные учреждения района в 2013 году. По мере выделения автобусы будут распределены по образовательным учреждениям, в том числе и для подвоза детей в МОУ ИРМО "Уриковская СОШ".
В качестве еще одного примера хочется привести обращение гр. Н., жителя села Оек Иркутского района, рассмотрение которого Уполномоченным, к сожалению, не привело к положительным результатам разрешения вопроса.
Гражданин Н. обратился в интересах несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном образовательном учреждении "Оекская средняя общеобразовательная школа".
Согласно обращению по ул. Победы в с. Оек Иркутского района отсутствует остановочный пункт для организованного сбора детей, проживающих в д. Токаревщина, и доставки их школьным автотранспортом до школы, которая расположена на расстоянии более 1 км от ул. Победы.
Со слов заявителя, для того чтобы доехать до школы, дети проделывают путь, пролегающий через всю деревню, где нет освещения, в том числе через автомобильную трассу, где осуществляется сбор детей и остановка школьного автотранспорта.
Отсутствие организованного остановочного пункта в районе ул. Победы создает угрозу для жизни и здоровья детей, вынужденных ежедневно добираться до места сбора школьников через автомобильную трассу.
С целью решения данного вопроса Уполномоченный обращался в администрацию Иркутского района и в прокуратуру Иркутской области.
По информации администрации Иркутского районного муниципального образования, по результатам комиссионного обследования, проведенного ими совместно с ГИБДД ОМВД России по Иркутскому району, установить остановочный павильон по ул. Победы в районе магазина "Родной" не представляется возможным.
По результатам рассмотрения вопросов, обозначенных в обращении гр. Н., прокуратурой Иркутской области основания для принятия мер прокурорского реагирования не выявлены. Установлено, что продление автобусного маршрута до с. Токаревщина Иркутского района и организация дополнительного остановочного пункта невозможна в связи с тем, что согласно Положению об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденному Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997, регулярное автобусное движение может быть организовано на дорогах, ширина которых составляет не менее 6 метров. Дороги с. Токаревщина данному требованию не отвечают. Для расширения проезжей части дороги требуется перенос опор линии электропередач, обустройство пешеходных дорожек и тротуаров.
В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
Вместе с тем, каких-либо выходов из сложившейся ситуации, попыток решить вопрос от администрации Иркутского района, администрации Оекского муниципального образования не последовало.
Приведенные выше примеры наглядно показывают существующие проблемы и недоработки, а порой и откровенное нежелание соответствующих структур исправлять ситуацию. Практика работы по рассмотрению обращений граждан в сфере образования показывает, что практически по всем фактам до обращения к Уполномоченному по правам ребенка в Иркутской области за помощью граждане делали попытки разрешить вопрос в соответствующих ведомствах или местных администрациях, но должного реагирования не следовало, вопрос не решался.
Хочется затронуть еще одну немаловажную тему, так или иначе касающуюся вопроса образования.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области в 2012 году поступали обращения граждан по вопросу обеспечения детей из многодетных и малоимущих семей питанием в школьных столовых. Также по данному вопросу к Уполномоченному обращались главы муниципальных образований области и депутаты районных и городских Дум.
С 2006 года на территории Иркутской области реализуется Закон Иркутской области от 23.10.2006 № 63-оз "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей", в соответствии с которым многодетным и малоимущим семьям предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению бесплатным питанием для учащихся, посещающих муниципальные общеобразовательные учреждения, а при отсутствии в муниципальных общеобразовательных учреждениях организованного питания - предоставление набора продуктов питания.
Во исполнение данного Закона, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 01.08.2011 № 211-пп предоставление бесплатного питания осуществляется из расчета стоимости бесплатного питания 10 рублей в день на одного учащегося, в 42 муниципальных образованиях Иркутской области 74226 детей получают указанное бесплатное питание в школах, что составляет 29% от общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях Иркутской области.
С 2008 года объем субвенций для муниципальных образований из расчета 10 рублей на 1 ребенка в день не менялся и проект бюджета Иркутской области на предстоящий трехлетний период увеличение объема бюджетных средств на эти цели не предусматривал.
Согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 23.07.2008 № 45) рекомендуемый среднесуточный набор пищевых продуктов, используемых для приготовления блюд и напитков для обучающихся, должен составлять 25% дневного рациона ребенка и рассчитываться исходя из физиологических потребностей детей в зависимости от возраста.
В 2012 году в зависимости от территории области примерная ежедневная стоимость питания для обучающегося с учетом ежегодного роста цен должна составлять от 30 до 40 рублей, в связи с чем для решения вопроса организации полноценного и сбалансированного питания обучающихся с родителей детей иных категорий осуществляется ежемесячный сбор необходимых средств в образовательных учреждениях области в размере до 40 рублей в день на одного ученика.
Для того чтобы дети из малообеспеченных и многодетных семей не испытывали чувство социальной несправедливости, дискриминации при организации вопросов питания в школах, 50% муниципальных образований области обеспечивают софинансирование из местных бюджетов на организацию бесплатного питания указанных категорий детей, а также выделяют иные категории детей, требующих помощи в виде бесплатных завтраков (обедов).
Анализ ситуации показал, что лишь в 21 муниципальном образовании Иркутской области (гг. Братск. Саянск, Иркутск, Черемхово, Усть-Илимск, Ангарск, Бодайбо, Братский, Иркутский, Братский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Ольхонский, Осинский, Тайшетский, Усольский, Шелеховский, Эхирит-Булагатский, Баяндаевский районы) 29602 ребенка охвачено бесплатным питанием за счет средств из муниципальных бюджетов.
В 21 территории Иркутской области ввиду дефицита местных бюджетов дополнительное финансирование из местных бюджетов на обеспечение бесплатным питанием детей из многодетных и малоимущих семей не выделяется. В рационах питающихся детей за счет родительской платы присутствуют блюда из рыбы, мясных полуфабрикатов. Для детей, питающихся бесплатно, преобладают молочные и овощные блюда, каши и мучные изделия.
Вопрос увеличения размера стоимости питания в день на одного учащегося и включения необходимых финансовых средств в проект областного бюджета на 2013 год был поставлен в отчетном периоде Уполномоченным перед Губернатором Иркутской области С.В.Ерощенко.
Итогом его рассмотрения стало принятие постановления Правительства Иркутской области от 07.12.2012 № 703-пп "О внесении изменения в пункт 22 Положения о порядке и условиях представления в Иркутской области отдельных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей", в соответствии с которым с 1 января 2013 года увеличен размер стоимости бесплатного питания с 10 до 15 рублей.
Вопрос принятия со стороны Правительства Иркутской области дальнейших мер по увеличению соответствующего размера стоимости питания является предметом текущего контроля Уполномоченного и будет вновь инициирован при внесении изменений в бюджет 2013 года.
3.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
Согласно Конвенции о правах ребенка, каждый ребенок имеет право на жизнь, полноценное развитие, заботу о своем здоровье.
В последнее время большое внимание уделяется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Правительством Иркутской области повышению доступности и качества медицинской помощи матерям и детям, осуществляется модернизация работы детских поликлиник и больниц, увеличивается финансирование на обеспечение лекарственными препаратами. Совершенствуется система ранней диагностики у детей и подростков туберкулеза, онкологических и иных опасных заболеваний.
Однако несмотря на все предпринимаемые меры по повышению эффективности медицинского обслуживания несовершеннолетних в Иркутской области в течение 2012 года к Уполномоченному поступило 32 обращения по поводу нарушения прав детей в сфере охраны здоровья и медицинского обслуживания (в 2011 году - 42 обращения).
3.4.1. Детская младенческая смертность
Одной из серьезных демографических проблем Российской Федерации, серьезным вызовом для системы защиты детства является проблема детской младенческой смертности.
По оценкам специалистов, показатель младенческой смертности в нашем регионе значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации (7,3 на 1000 родившихся живыми) и по Сибирскому федеральному округу (7,8 на 1000).
Таблица № 4
Детская смертность 2011 г. В % к 2012 г.
2010 г.
Перинатальная 212/5,7 -7,4 369/9,5
На первом году жизни 330/8,9 -9,1 370/9,6
По информации министерства здравоохранения Иркутской области в структуре причин смерти младенцев преобладают:
- состояния, возникающие в перинатальный период, - 32% от всех случаев;
- врожденные аномалии - 18,0% от всех случаев;
- болезни органов дыхания - 14,5% от всех случаев;
- инфекционные и паразитарные болезни - 5,0% от всех случаев;
- несчастные случаи - 7,0% от всех случаев.
В отчетном периоде к Уполномоченному неоднократно обращались граждане с жалобами на недостаточный контроль со стороны педиатрических служб за детьми первого года жизни, на ненадлежащие действия медицинских работников, повлекшие значительный вред здоровью ребенка или его смерть.
Один такой случай стал известен в результате поступившей к Уполномоченному жалобы гр. П. на бездействие медицинских работников, приведших к смерти ее малолетнего ребенка. Гр. П. родила сына в роддоме г. Зима Иркутской области. Как указывает заявительница, врачи в роддоме лишь обрезали пуповину, осмотрели уши, поставили прививку БЦЖ.
После выписки мамы и ребенка ее муж, ближайшие родственники стали замечать, что ребенок неестественно часто дышит, у него слишком частое сердцебиение и синюшный цвет кожи, однако ни патронажная сестра, посещавшая ребенка после выписки, ни врач-педиатр, приходившая для осмотра, не проявили должного внимания к жалобам родителей новорожденного. Лишь спустя несколько месяцев со дня рождения ребенка после настойчивых жалоб родителей врач-педиатр направила ребенка на обследование. Обследования ребенка показали, что у него порок сердца, в ходе проводимой в г. Иркутске операции ребенок умер.
В результате проверок, проведенных компетентными органами по инициативе Уполномоченного, факты, указанные в жалобе, подтвердились, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности. Материалы служебной проверки были направлены в органы Следственного комитета по Иркутской области, которыми была проведена доследственная проверка, и ранее принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела отменено.
Еще одно обращение поступило от гр. С., проживающего в г. Тулуне Иркутской области.
В своем обращении заявитель сообщил, что в ОГБУЗ "Тулунская городская больница" его малолетнему сыну (01.10.2012 г.р.) были поставлены неверные диагнозы, в результате оказания неправильной и несвоевременной медицинской помощи у ребенка было кислородное голодание, развились пневмония и косоглазие.
Проведенные компетентными органами на основании обращений Уполномоченного проверки медицинской документации и служебное расследование показали, что медицинскими работниками педиатрического отделения ОГБУЗ "Тулунская городская больница" не в полном объеме проведена оценка тяжести состояния ребенка, допущена его транспортировка в областной центр без сопровождения медицинскими работниками, что привело к ухудшению состояния ребенка и помещению его в реанимационное отделение.
Таким образом, установлены нарушения стандарта оказания медицинской помощи ребенку с заболеванием глаз и его придатков, утвержденного Приказом министерства здравоохранения РФ от 07.05.1998 № 151 "О временных отраслевых стандартах объема медицинской помощи детям", стандарта медицинской помощи больным флегмоной, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.07.2005 № 477 "Об утверждении стандарта медицинской помощи больным флегмоной", правил транспортировки пациента в лечебное учреждение г. Иркутска.
По результатам проверок в адрес главного врача ОГБУЗ "Тулунская городская больница" направлено предписание об устранении выявленных нарушений. Дежурному врачу-педиатру, заведующей педиатрическим отделением объявлены выговоры.
Заявителю рекомендовано обратиться в суд с иском о возмещении имущественного вреда и компенсации морального вреда в связи с причинением вреда здоровью его сыну.
Наряду с имеющимися проблемами в организации надлежащей и своевременной помощи детям, в проведении ранней диагностики заболеваемости и необходимых медицинских обследований следует назвать и недостаток требуемых квалифицированных кадров.
Представляется, что проблемы профилактики детской младенческой смертности требуют комплексного подхода к их решению: с одной стороны - это повышение доступности и качества медицинской диагностики и помощи детям первого года жизни, с другой - надлежащим образом организованная работа субъектов системы профилактики с семьями группы высокого медико-социального риска, неблагополучные условия жизни которых являются наиболее частыми причинами гибели детей в младенческом возрасте.
Следует отметить, что в целях улучшения качества и доступности медицинской помощи в регионе в 2011 - 2012 годах реализовывалась долгосрочная целевая программа "Модернизация здравоохранения Иркутской области на 2011 - 2012 годы", одним из основных направлений которой являлась модернизация и развитие системы педиатрической службы Иркутской области. По оценкам министерства здравоохранения Иркутской области, реализация данной программы позволила организовать в соответствии со стандартами оказание медицинской помощи новорожденным, в том числе закупить необходимое оборудование для открытия коек реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и недоношенных детей в учреждениях родовспоможения; создать уровневую систему оказания помощи детям по всем социально значимым заболеваниям и основным профилям патологии и др.
Также в регионе реализуется ведомственная целевая программа "Здоровое поколение" на 2011 - 2013 годы, которая предполагает создание условий для рождения здоровых детей, сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, формирование навыков здорового образа жизни. Реализация мероприятий программы направлена, в том числе, на совершенствование педиатрической и акушерско-гинекологической службы, обеспечение доступности специализированной медицинской помощи, своевременное выявление патологий, стандартизации оказания медицинской помощи, проведение организационно-методических и профилактических мероприятий. По оценкам специалистов, мероприятия программы позволят снизить показатель младенческой смертности в 2013 году до 8,0 на 1000 родившихся живыми; снизить первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет до 25,0 на 10000 детей.
В отношении другой составляющей рассматриваемой проблемы - предупреждение случаев детской младенческой смертности в семьях, находящихся в социально опасном положении, можно отметить, что в целом вопросы медико-социального патронажа таких семей урегулированы в нашем регионе.
В частности, совместным приказом министерства здравоохранения Иркутской области и министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 25.03.2009 № 280-мпр/251-мпр утвержден Порядок межведомственного взаимодействия при оказании медико-социальной помощи детям и семьям, находящимся в социально опасном положении, в том числе ВИЧ-инфицированным женщинам и детям, рожденным ВИЧ-инфицированными матерями, в рамках данного Порядка предусмотрено оказание комплексной медико-социальной помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, а также детям, рожденным ВИЧ-инфицированными матерями; закреплены конкретные действия специалистов медицинских служб по организации медико-социального патронажа семей, находящихся в социально опасном положении.
Кроме того, межведомственным приказом определен Порядок взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения детей с телесными повреждениями насильственного характера. Министерством здравоохранения Иркутской области ведется мониторинг таких обращений, а также мониторинг диагностики синдрома жестокого обращения с детьми.
Помимо названных областных нормативных правовых актов, деятельность участковых педиатров учреждений здравоохранения по профилактике семейного неблагополучия и выявлению детей, проживающих в социально опасных условиях, регламентируется и на уровне муниципальных нормативных правовых актов, принятых в некоторых муниципальных образованиях Иркутской области (например, постановление администрации МО г. Усолье-Сибирское от 06.09.2011 № 1971 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с несовершеннолетними, находящимися в социально опасных условиях").
Вместе с тем, те ситуации, с которыми приходится сталкиваться в своей деятельности Уполномоченному по правам ребенка, свидетельствуют о том, что действия, предписанные вышеназванными нормативными актами детским медицинским учреждениям как важнейшему первичному звену системы профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми, не всегда выполняются должным образом.
Участковым педиатрам, которые ведут прием детского населения и выходят на дом к пациентам, вполне по силам оценить не только медицинский, но и социальный статус семьи, бытовые условия, в которых растет и воспитывается ребенок, степень родительской ответственности, существующие в семье проблемы со злоупотреблением алкоголем, наркотиками и т.п. Представляется, что осмотр ребенка по любому поводу - при обращении родителей, профилактический осмотр или в рамках патронажа требует от врача-педиатра настороженности в отношении рассматриваемых проблем, поскольку предоставляется реальная возможность, даже при отсутствии жалоб, увидеть первые признаки жестокого обращения. Далеко не всегда эти признаки очевидны, и часто лишь внимательное отношение к ребенку и его родителям может прояснить картину.
В качестве механизмов повышения эффективности решения данных проблем видятся такие как:
- формирование на региональном и муниципальном уровне комиссий по мониторингу причин смертности детей и координации мер, способствующих созданию безопасной среды для ребенка;
- совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки развития, и своевременного оказания им медицинской помощи;
- развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям;
- совершенствование вопросов организации патронажа детей первого года жизни, в первую очередь, в семьях группы высокого медико-социального риска;
- обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми;
- обеспечение укомплектованности медицинских организаций необходимыми специалистами, а также обеспечение условий для их качественной подготовки и регулярного повышения квалификации.
3.4.2. О нарушении прав детей, страдающих редкими
заболеваниями, на охрану здоровья и лекарственное
обеспечение по жизненно важным показаниям
Говоря об обращениях граждан по вопросам охраны здоровья детей в Иркутской области, нельзя не остановиться на проблеме, связанной с лечением детей, страдающих редкими заболеваниями.
В конце 2012 года в регионе принят Закон Иркутской области от 25.12.2012 № 148-ОЗ "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О социальной поддержке отдельных групп населения в оказании медико-социальной помощи в Иркутской области", в соответствии с которым к категориям групп населения, имеющим право на меры социальной поддержки, добавлены граждане, страдающие редкими (орфанными) заболеваниями.
В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пациенты, страдающие редкими заболеваниями, с 1 января 2012 года должны обеспечиваться бесплатными лекарствами за счет средств субъектов РФ, также они должны быть внесены в региональный регистр, их данные должны быть переданы в Минздравсоцразвития России для создания единого Федерального регистра по редким заболеваниям в целях возможности дальнейшего финансирования их лечения за счет средств федерального бюджета.
Выделяемое в настоящее время из регионального бюджета финансирование на лекарственное обеспечение детей, страдающих редкими заболеваниями, не позволяет в полной мере обеспечить лечение некоторых пациентов, так как не все препараты включены в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача.
Так, в сентябре 2012 года к Уполномоченному поступило обращение с просьбой оказать содействие в обеспечении ребенка жизненно необходимым для него лекарственным препаратом "Вифенд".
Поскольку по жизненным показаниям отсутствие данного препарата ставило под угрозу жизнь и здоровье мальчика, Уполномоченным в срочном порядке были направлены письма в адрес Благотворительного фонда имени Юрия Тена, регионального отделения международной общественной организации инвалидов "Стеллариум", представителю фармацевтической фирмы, поставляющей препарат "Вифенд" в г. Иркутск. В результате проведенной работы было достигнуто соглашение об оплате 1 упаковки требуемого лекарственного препарата Благотворительным фондом им. Юрия Тена и 4-х упаковок Иркутским региональным отделением международной общественной организации инвалидов "Стеллариум".
В ходе работы с представителем фармацевтической фирмы, поставляющей препарат "Вифенд" в г. Иркутск, было достигнуто соглашение о поставке из г. Москвы вышеуказанного лекарства в течение трех дней, в результате ребенок был обеспечен необходимым медицинским препаратом на один месяц, после чего родителями решался вопрос о продолжении лечения ребенка в г. Москве.
Также в рамках работы по рассмотрению обращений была выявлена проблема с обеспечением детей препаратами, включенными в перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.09.2006 № 665.
Так, в связи с обращением жительницы Иркутской области к Уполномоченному по вопросу обеспечения ее дочери лекарственным препаратом "Суксилеп" (международное непатентованное название "Этосуксимед"), страдающей эпилепсией, выяснилось, что по причине стойкой дефектуры указанного лекарственного препарата на российском рынке в 2010 - 2012 годах министерство не может закупить его для обеспечения федеральных льготополучателей. С 2010 года компания-производитель официально уведомила Министерство здравоохранения и социального развития РФ о прекращении производства данного препарата. Поэтому пациентам с диагнозом "эпилепсия" в рамках программы обеспечения необходимыми лекарственными препаратами лечащие врачи подбирают аналоговую замену лекарственного препарата "Суксилеп" в установленном порядке.
Согласно полученному ответу министерства здравоохранения Иркутской области матери ребенка было предложено пройти обследование в Иркутской областной детской клинической больнице с целью подбора аналоговой терапии.
К сожалению, имеют место случаи нарушения прав детей, находящихся в государственных учреждениях, на своевременную и квалифицированную медицинскую помощь.
Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение воспитанника ОГУСО "Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей", в котором Артем сообщил, что ввиду неоказания специалистами учреждения своевременной медицинской помощи он потерял глаз.
По данному факту Уполномоченным совместно со специалистом министерства здравоохранения Иркутской области был осуществлен выезд в учреждение, в ходе посещения было установлено, что Артем год назад получил травму глаза (ударила девочка), к врачу его никто не направил, лечение не назначил. Вследствие этого глаз перестал видеть, в начале лета в этот глаз ему ударили баскетбольным мячом. Артем неоднократно обращался к медицинским работникам учреждения с жалобами на боль в глазу, а также на сильные головные боли. Когда, наконец, его осмотрели, Артема экстренно направили в стационар, где ему сообщили, что глаз надо удалять, так как вылечить его уже невозможно. 15 августа 2012 года ему удалили глаз.
Кроме этого, Артем сообщил, что ему по медицинским показаниям положены очки. Когда-то у него были очки, но он их сломал, и вот уже более трех лет он обходится без очков, что доставляет ему неудобство.
Этот вопиющий случай выявил грубое нарушение прав ребенка на оказание своевременной медицинской помощи. Работники учреждения действовали непрофессионально, халатно. На протяжении года подросток терял зрение, никто не наблюдал его. Результатом всего стала потеря жизненно важного органа. Проверка медицинских документов показала, что наблюдение за состоянием здоровья после обращения за помощью не велось, записи сделаны не все, документы в карточке хранятся хаотично, не подшиты.
После проведенной проверки и установления виновных лиц им были вынесены дисциплинарные взыскания, Артему установили протез, купили очки.
В рамках подготовки в 2012 году специального доклада Уполномоченного, посвященного отдельным вопросам положения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в Иркутской области, с целью изучения условий жизни, обеспечения прав и интересов детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья Уполномоченный и специалисты аппарата посетили более 30 учреждений Приангарья, подведомственных министерству образования Иркутской области и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Стоит отметить, что практически во всех учреждениях неудовлетворительно организована работа медицинского персонала, медицинская документация ведется бессистемно, хаотично.
Так, при обращении детей с жалобами на здоровье не везде назначается необходимый комплекс лечения, в медицинских картах детей отсутствует информация об имеющихся диагнозах, перенесенных заболеваниях, нет процедурных карт, в которых фиксируется прием медицинских препаратов. При выписке детей из больниц назначенное лечение ведется не всегда, а если ведется, то не фиксируется.
Учитывая изложенное, представляется крайне необходимым:
- организация целенаправленной деятельности по совершенствованию работы медицинских служб учреждений для детей;
- подготовка соответствующих совместных актов министерств образования, здравоохранения, социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по данному вопросу;
- обеспечение надлежащего ведомственного контроля и проведение на постоянной основе обучающих семинаров для медицинских работников учреждений, подведомственных указанным министерствам.
Рассматривая проблемы оказания медицинской помощи детям, необходимо отметить и существующую проблему с направлением детей, нуждающихся в оказании высокотехнологичной помощи для лечения за границей. Обращения граждан по данной проблеме также неоднократно поступали в адрес Уполномоченного в истекшем году.
Так, в рамках оказания помощи тяжело больному ребенку из Иркутской области Уполномоченный был вынужден обратиться к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахову за содействием в организации лечения ребенка за границей.
К Уполномоченному обратились родители 3-летнего сына, жителя Иркутской области, проходившего лечение в Российской детской клинической больнице в г. Москве (далее - РДКБ).
Как сообщили родители, ребенку в РДКБ была проведена трансплантация костного мозга (далее - ТКМ), итогом которой явилось полное иммунное отторжение трансплантата, требовалась срочное проведение повторной пересадки. По мнению врачей, повторная пересадка была обречена на очередной провал, который фактически означал для ребенка смерть.
В связи с этим, а также по ряду других причин родители ребенка сделали запрос в Германию о возможности проведения повторной трансплантации, на который был получен положительный ответ от Университетской клиники г. Фрайбурга, одного из старейших и авторитетнейших медицинских учреждений мира. Однако без наличия заключения РДКБ о необходимости лечения ребенка за пределами Российской Федерации, которого РДКБ не давало, настаивая на проведении повторной ТКМ у них, вопрос о направлении ребенка в указанную клинику Министерством здравоохранения и социального развития РФ не решался положительно.
Учитывая, что у малыша имелся, возможно, последний шанс на спасение, Уполномоченный обратился к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А.Астахову с просьбой оказать содействие данной семье в направлении мальчика для проведения повторной операции в клинику Германии.
В соответствии с Правилами направления средств федерального бюджета на оплату расходов, связанных с лечением граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2008 № 72, и Административным регламентом Министерства здравоохранения и социального развития РФ по предоставлению государственной услуги по направлению граждан Российской Федерации на лечение за пределами территории Российской Федерации, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 24.12.2009 № 1024н, был собран и направлен в Минздравсоцразвития России необходимый пакет документов. Для принятия решения были направлены запросы в ФГБУ "Научно-исследовательский институт клинической иммунологии" СО РАМН и ФГБУ "Федеральный научно-клинический центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева", в результате проведенной работы было получено заключение федерального учреждения здравоохранения, и 05.05.2012 Комиссией Минздравсоцразвития России было принято положительное решение о направлении ребенка на лечение за границу в связи с невозможностью оказания необходимой медицинской помощи на территории Российской Федерации.
Ребенок был направлен на лечение в Германию, где ему проведена повторная операция.
3.5. Право на отдых и оздоровление
Организация отдыха и оздоровления детей в Иркутской области носит круглогодичный характер, наибольший процент охвата детей отдыхом приходится на период летней оздоровительной кампании.
Всего на территории Иркутской области проживают 534820 детей, из них обеспечению отдыхом и оздоровлением подлежат дети в возрасте от 4 до 18 лет (или 395264 человека, в том числе 265250 детей школьного возраста).
Меры по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в Иркутской области осуществляются различными органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, различными ведомствами и организациями, координация указанной деятельности осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство).
В целях реализации мероприятий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей министерством утвержден перечень в количестве 29 областных государственных учреждений социального обслуживания населения, уполномоченных на организацию отдыха и оздоровления детей в Иркутской области. Данными учреждениями проводится работа по приему заявлений от родителей (законных представителей) детей, а также организаций-работодателей для направления на отдых детей работников организаций независимо от форм собственности, распределению оздоровительных путевок, организации проезда детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к месту отдыха и обратно.
По информации министерства, в летний период оздоровительной кампании 2012 года на территории региона функционировали 944 организации отдыха и оздоровления с 2-, 5-разовым питанием детей, в том числе:
- 771 лагерь с дневным пребыванием, в котором оздоровлены 53379 детей;
- 71 загородный оздоровительный лагерь, в котором организован отдых 33133 детей;
- 21 санаторно-курортное учреждение, на базе которого поправили здоровье 21198 детей;
- 42 палаточных лагеря, в которых в летний период отдохнули 10600 детей;
- 39 лагерей труда и отдыха, в которых отдыхом охвачены 3900 детей.
Кроме того, занятость детей и подростков была организована органами местного самоуправления в трудовых бригадах, многодневных походах, военно-полевых сборах, 24000 детей были задействованы в многодневных походах.
Активно работали детские поликлиники и дошкольные учреждения по оздоровлению и реабилитации детей. На отдых на побережье Черного и Азовского морей был направлен 861 ребенок, 125 детей отдохнули в организациях отдыха и оздоровления детей, расположенных за пределами Российской Федерации (Болгария, Турция, Франция, Австрия, Польша). Всеми формами отдыха и оздоровления были охвачены свыше 260 тысяч детей в области.
Общий объем денежных средств, использованных в 2012 году в регионе на организацию отдыха и оздоровления детей, составил 575482,41 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 463734,01 тыс. рублей.
Мероприятия по осуществлению оздоровительной кампании 2012 года на территории Иркутской области реализуются в соответствии с Законом Иркутской области от 02.12.2011 № 121-ОЗ "Об отдельных вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Иркутской области" и постановлением Правительства Иркутской области от 22 сентября 2011 года № 272/1-пп, которым утверждена долгосрочная целевая программа Иркутской области "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в Иркутской области на 2012 - 2014 годы".
В течение трех летних смен проведены профильные смены для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов. Проведена Спартакиада для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в детском оздоровительном лагере на Байкале "Мандархан". Также проведены профильные военно-патриотические смены для воспитанников детских домов и школ-интернатов на базе областного государственного образовательного учреждения "Кадетская школа-интернат "Усольский гвардейский кадетский корпус", VII Летняя творческая смена для юных художников Иркутской области "Мозаика Иркута" (в работе смены приняли участие дети из числа учащихся детских художественных школ, детских школ искусств) и I Летняя творческая смена для 40 юных музыкантов, учащихся отделений народных инструментов образовательных учреждений сферы культуры Иркутской области "Сибирский наигрыш".
В третьей смене на базе оздоровительно-образовательного центра "Галактика" министерством образования Иркутской области был организован и проведен V международный детский форум стран Азиатско-Тихоокеанского региона по теме "Моя профессия - мое будущее".
Социальная значимость вопросов, связанных с организацией отдыха и оздоровления детей, обуславливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого подхода. Как указывалось выше, в Иркутской области принята и реализуется долгосрочная целевая программа Иркутской области "Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в Иркутской области на 2012 - 2014 годы".
В программу включены расходы на укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений, организацию отдыха и оздоровления детей, повышение качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей, совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организаций отдыха и оздоровления детей.
В 2012 году на укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, участвующих в программе, было предусмотрено 37 миллионов рублей, в том числе 35 миллионов рублей за счет средств областного бюджета, 2 миллиона рублей за счет средств местных бюджетов.
Благодаря выделенной субсидии в рамках программы с 5 августа 2012 года возобновил свою работу в Усть-Илимском районе летний оздоровительный лагерь "Лосенок", в котором отдохнули 120 детей.
Вместе с тем, в результате проверок, проведенных прокуратурой Иркутской области, установлено, что возможность получения субсидий из средств областного бюджета была использована лишь 18 муниципальными образованиями, ряд муниципальных образований в связи с отсутствием полного объема и несвоевременной подачей документов на получение софинансирования не смогли воспользоваться финансовой помощью областного бюджета, остальные вообще не использовали возможность получения финансовой поддержки.
Так, например решением суда удовлетворено исковое заявление прокурора г. Бодайбо и на местную администрацию возложена обязанность организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних на территории г. Бодайбо и Бодайбинского района. Поводом для обращения прокурора в суд послужило бездействие местных властей по приведению имеющегося на территории района детского оздоровительного лагеря в пригодное для эксплуатации состояние.
В целях недопущения закрытия и перепрофилирования детских оздоровительных учреждений Иркутской области приобретен в муниципальную собственность детский оздоровительный лагерь "Заря" Нижнеудинского района, принадлежавший ОАО "РЖД", не функционирующий на протяжении двух последних лет.
Примером положительного опыта проведения мероприятий по привлечению внимания к вопросам организации детского отдыха является ежегодный областной конкурс "Лучший лагерь Приангарья". Впервые в 2012 году администрацией Шелеховского района был учрежден подобный конкурс на звание лучшего лагеря района, победителем стал детский оздоровительный лагерь "Крылатый" ГУФСИН России по Иркутской области.
Решение вопросов по организации отдыха и оздоровления детей в Иркутской области проводится при взаимодействии исполнительных органов государственной власти Иркутской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Из числа представителей данных органов создана областная межведомственная комиссия.
В целях контроля за подготовкой и проведением детской оздоровительной кампании на местах в каждом муниципальном образовании Иркутской области создана городская (районная) межведомственная оздоровительная комиссия.
Несмотря на то что деятельность летних оздоровительных учреждений осуществляется на основании положительных заключений межведомственных комиссий, в 2012 году имелись факты деятельности детских оздоровительных лагерей без таких заключений.
В частности, такой факт имел место в Слюдянском районе Иркутской области. Прокуратурой Слюдянского района в процессе проведения проверки установлено, что на протяжении двух сезонов подряд осуществлял деятельность стационарный палаточный лагерь "Ангасолка" без разрешения на ввод в эксплуатацию, ввиду значительного количества нарушений при организации отдыха. Однако, несмотря на отсутствие положительного заключения межведомственной комиссии лагерь был открыт. Без положительных заключений на заезд детей также начали свою работу лагеря "Лукоморье" в Ангарском районе, "Солнечный" в Шелеховском районе. По выявленным нарушениям районными прокурорами были приняты соответствующие меры реагирования.
Несмотря на то что уделяемое в последние годы пристальное внимание вопросам безопасности позволило значительно сократить число нарушений, выявляемых на объектах детской инфраструктуры, используемых для летнего отдыха и оздоровления детей, нарушения в этой сфере все еще распространены.
В период прохождения летней оздоровительной кампании по данным прокуратуры Иркутской области зафиксировано 43 травмы, полученные несовершеннолетними. Случаи травматизма детей зафиксированы в детских оздоровительных лагерях, расположенных в Иркутском, Ангарском, Шелеховском, Братском, Слюдянском, Усть-Илимском, Куйтунском районах, г. Саянске.
Один из таких случаев произошел в поселке Моты Шелеховского района Иркутской области, в результате дорожно-транспортного происшествия пострадали трое детей-воспитанников ОГОУ "Специальная коррекционная школа № 3" Иркутска, отдыхавших в детском оздоровительном лагере "Космос". По данному факту Уполномоченным осуществлен выезд в лагерь и проведена проверка.
В результате проверки установлено, что администрацией лагеря нарушены требования должностных инструкций, требования пропускного режима на территорию летнего оздоровительного лагеря "Космос", ослаблен административный контроль за соблюдением требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В результате проверки к виновным лицам применены меры дисциплинарного взыскания. Проведено инструктивное совещание с работниками школы-интерната по соблюдению специальных правил по организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и вопросам профилактики самовольных уходов воспитанников. Проведен повторный инструктаж с воспитанниками учреждения о правилах поведения на загородном объекте.
За период летнего оздоровительного сезона 2012 года из летних оздоровительных лагерей подростками совершено 30 самовольных уходов с участием 47 несовершеннолетних, при этом 97% от общего числа ушедших являются воспитанниками государственных учреждений гг. Ангарска, Усолье-Сибирское, Черемхово, Шелехова, Чунского и Эхирит-Булагатского районов. Из указанного количества ушедших 20 детей ушли из оздоровительных учреждений г. Усолье-Сибирское. В результате проверки прокуратуры Иркутской области установлено, что причинами самовольных уходов несовершеннолетних из детских оздоровительных лагерей является отсутствие занятости, должной работы с детьми и контроля за их поведением.
Всего в период летней оздоровительной кампании прокурорами выявлено более 100 нарушений законов, внесено 39 представлений, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц. Органами административной юрисдикции по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 5 лиц. В суд предъявлено 26 исковых заявлений.
Уполномоченным и его аппаратом в период летней оздоровительной кампании 2012 года проведены мероприятия по посещению 14 детских оздоровительных учреждений, расположенных на территории области, в том числе: палаточные и стационарные лагеря, а также одно санаторно-курортное учреждение.
В ходе посещений особое внимание уделялось организации пропускного режима, состоянию территории лагеря, противопожарной безопасности, безопасности мест утилизации отходов, соблюдению питьевого режима, условиям проживания несовершеннолетних в корпусах, организации питания, состоянию мест общего пользования, организации досуга и спортивных мероприятий, безопасности мест для купания.
Наиболее часто встречающимися нарушениями являлись: несоблюдение пропускного режима, отсутствие ограждения территории лагеря, места для утилизации отходов находятся в свободном доступе открытыми, несоблюдение питьевого режима, нарушение нормативов по размещению, скученность, несоблюдение расстояния при размещении кроватей в комнатах, места общего пользования зачастую старые, деревянные, требующие замены.
Так, в связи с поступившими обращениями граждан на неудовлетворительную организацию отдыха детей 19 июня 2012 года был совершен выезд в детский санаторно-оздоровительный лагерь на базе ОАО "Курорт "Русь", в результате которого был выявлен ряд нарушений.
Согласно представленным документам плановая наполняемость лагеря составляет 300 человек, которые проживают на 2, 3, 4, 5 этажах 6-этажного здания, расположенного на территории курорта, больше жилых зданий курорт не имеет. На 6 этаже этого же здания расположены гостиничные номера, где проживают посторонние граждане. Здание находится в свободном доступе для посетителей, контрольно-пропускной режим не организован, доступ третьих лиц на территорию данного детского лагеря не ограничен, таким образом, дети постоянно имеют контакт с посторонними гражданами, что потенциально создает угрозу безопасности детей. Не соблюдены нормативы по размещению детей. Дети размещены на этажах хаотично, без учета возраста, отряды сформированы неравномерно от 30 до 90 человек в возрасте от 7 до 14 лет в каждом. Установлено, что ранее согласно постановлению главы администрации г. Усть-Илимска от 28.05.1998 № 581 данный лагерь принимал 100 человек, которые размещались в этом же здании. Таким образом, в 2012 году на тех же площадях в летний период было размещено в три раза больше детей, в результате соответствующего обращения Уполномоченного указанные нарушения руководством оздоровительного учреждения были устранены.
2 июля 2012 года при посещении сотрудниками аппарата Уполномоченного при проверке детского лагеря ООО "База отдыха "Приморская" было установлено отсутствие взрослых на пропускных воротах. На въезде в лагерь без присмотра взрослых дежурили два мальчика 10 - 11 лет. Дневной сторож, предусмотренный штатным расписанием, отсутствовал. Мальчики пояснили, что это их дежурство. Следует отметить, что въездные ворота находятся далеко от корпусов, вне зоны видимости взрослых. Рядом находятся дачи, активная проезжая часть дороги, лесная зона. Подобная организация работы пропускного режима оздоровительных учреждений создает потенциально опасные условия для нахождения детей в таких учреждениях.
В связи с выявленными фактами ненадлежащей организации отдыха и оздоровления детей в оздоровительных учреждениях Уполномоченным в адрес Правительства Иркутской области было направлено письмо о необходимости принятия мер по устранению нарушений. На основании письма Уполномоченного органом исполнительной власти, ответственным за организацию отдыха и оздоровления детей в области, проведена проверка и по выявленным нарушениям приняты меры по их устранению.
Учитывая вышеизложенное, главными задачами совершенствования системы детского отдыха и оздоровления, как и прежде, являются сохранение действующей сети детских загородных лагерей, их развитие, повышение качества оказываемых услуг, сохранение числа детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, реализация традиционных и поиск новых форм организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей с ограниченными возможностями, детей с инвалидностью в Иркутской области.
3.6. Соблюдение жилищных прав детей
В отчетном периоде на 30% увеличилось количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка, связанных с нарушением жилищных прав несовершеннолетних (со 133 до 202 обращений). Их удельный вес в общей массе обращений, по-прежнему, значителен - каждое пятое (202 из 1112 - 18,2%). Среди авторов обращений не только лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращаются и иные категории граждан, нуждающиеся в оказании помощи в решении жилищной проблемы: родители, воспитывающие детей-инвалидов, многодетные семьи, лица, проживающие в ветхом, аварийном жилье.
Удручающая ситуация в регионе в области соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот, констатируемая на протяжении ряда лет в отчетных докладах Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, в 2012 году кардинально не изменилась. Прошедший год в связи с изменением федерального законодательства в данной сфере был посвящен решению организационных вопросов: разработке Закона Иркутской области "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" от 28.12.2012 № 164-ОЗ, определению уполномоченных органов исполнительной власти, ответственных за его реализацию, проведению работы по обсуждению нового механизма реализации данных полномочий.
Несмотря на то что в целом в отчетном периоде увеличилась динамика по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, долг по обязательствам субъекта РФ в данной сфере существенно не сократился, как и число неисполненных судебных решений.
Так, к Уполномоченному обратились две сестры - Светлана и Елена М., которые не могут найти защиты своих жилищных прав на территории п. Большая Речка Иркутского района. Светлана состоит на учете с 2002 г., а с 2005 г., после достижения совершеннолетия, возвратившись в данный поселок, самостоятельно пыталась истребовать хоть какое-то жилье, даже койкоместо. На ее обращения в адрес местной администрации отвечали лишь номером очереди. Причем, с истечением времени ее очередь не приближалась, а, напротив, отодвигалась - 4, 9, 13, в отношении обеих девочек был избран судебный порядок защиты их жилищных прав.
Жилищные проблемы рассматриваемой категории лиц состоят не только в длительном ожидании положенного им по закону жилья, но и в том, что имеют место ситуации, когда органы власти не признают их право на реализацию данной меры социальной поддержки, отказывая в постановке на учет для получения жилья, с такими проблемами в аппарат Уполномоченного в истекшем году поступило около 20 обращений.
Так, в 1996 году на территории Осинского района были выявлены малолетние сестры Альбина Т. и Евгения Л. До января 1997 г. они находились в приюте на территории данного района, после чего направлены в детский дом с. Казачье Боханского района, где воспитывались весь учебный период. Ни один из государственных опекунов не предпринял никаких мер к защите их жилищных прав путем постановки на учет для получения жилого помещения. Достигнув совершеннолетия, девочки самостоятельно пытались реализовать свои права, однако везде получали отказ, т.к. у них не имелось регистрации по месту жительства или месту пребывания. Более восьми месяцев потребовалось для защиты их законных прав, и только при содействии Уполномоченного по правам ребенка удалось получить документы из архива, подтверждающие статус детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие закрепленного жилья, а также то, что одна из них - Евгения, все-таки была поставлена в 2002 году на учет нуждающихся в получении жилья на территории Осинского муниципального образования. При этом ранее на ее личные запросы отвечали, что никаких сведений о ней нет, более того, она уже достигла 23-летнего возраста и никаких льгот не имеет. Решением Осинского районного суда от 18 декабря 2012 года ее законное право на жилое помещение было подтверждено. Право второй сестры - Альбины в аналогичном порядке было подтверждено решением Кировского районного суда, в котором на администрацию г. Иркутска возложена обязанность по предоставлению ей жилого помещения.
В подобной ситуации оказалась Эльвира К., воспитанница приюта "Гнездышко" п. Большой луг Шелеховского района. Судебным решением Кировского районного суда от 12 декабря 2005 года, которым ее мать была лишена родительских прав, достоверно установлено, что отца у ребенка нет, мать бродяжничает, места жительства не имеет. После пребывания в приюте в 2008 году Эльвира была направлена в ПУ-57 г. Иркутска, где и пыталась самостоятельно встать на учет в администрации г. Иркутска. На свои обращения она получала возврат документов со ссылкой на то, что ею не представлен документ, подтверждающий наличие регистрации по месту жительства в г. Иркутске.
Возникает вопрос, откуда у такого ребенка может быть регистрация по месту жительства, если во всех государственных учреждениях ему оформляется регистрация по месту пребывания. Отказ в постановке на учет девушка получила и на территории Шелеховского района со ссылкой на то, что учет ведется по месту выявления. После обращения в аппарат Уполномоченного, где для нее была разработана правовая позиция и собран пакет доказательств, она смогла получить подтверждение законности своих требований. Решением Кировского районного суда г. Иркутска на основе совокупности документов, подтверждающих, что и местом выявления, а с 2008 года - и местом постоянного проживания Эльвиры является г. Иркутск, суд признал отказ администрации г. Иркутска поставить ее на учет незаконным и обязал обеспечить жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.
По поручению Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахова аппаратом Уполномоченного оказана правовая помощь и в реализации прав Ольги Р., которая, имея бесспорные доказательства о постоянном проживании в г. Иркутске, не смогла самостоятельно встать на учет, поскольку у нее не имеется постоянной регистрации, и должностными лицами администрации это обстоятельство рассматривается только как место пребывания. Юридический факт наличия постоянного места жительства был установлен в судебном порядке.
Именно такого рода обращения и выявленные в ходе их рассмотрения бюрократические препоны стали основанием для Уполномоченного выйти с поправками к проекту вышеназванного Закона Иркутской области, предусмотрев внесение предложений о том, что документом, подтверждающим проживание ребенка на территории субъекта РФ, является не только регистрация по месту жительства, но и регистрация по месту пребывания.
К сожалению, данная инициатива не была поддержана и остается надеяться, что мониторинг правоприменительной практики по данному вопросу позволит изменить позицию органов исполнительной власти.
География подобных обращений показывает, что механизм наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по ведению учета и предоставлению жилья детям-сиротам не оправдал себя. Должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за ведение учета и предоставление жилых помещений, в решении соответствующих вопросов во многих случаях относились к данным проблемам формально. Требования ст. 4 Закона Иркутской области от 22.06.2010 № 50-оз "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области", обязывающей по каждому заявлению о предоставлении жилого помещения в течение месяца принимать решение либо о предоставлении, либо об отказе в предоставлении, не выполнялись повсеместно, что было установлено и в ходе проверок расходования денежных средств Контрольно-счетной палатой Иркутской области. Должностные лица местных администраций в лучшем случае направляли письма о невозможности предоставления жилья, а нередко обходились и устными отказами и рекомендациями "ждите", при этом должный контроль за исполнением органами местного самоуправления данных функций со стороны уполномоченных органов - министерства социального развития, опеки и попечительства не осуществлялся.
Еще одна серьезная проблема, выявленная при разрешении такого рода обращений, - это отсутствие правового и организационного механизма по сохранности закрепленного жилья. После передачи функций органа опеки и попечительства на уровень органа исполнительной власти субъекта РФ муниципальные образования по факту перестали осуществлять надлежащий контроль за сохранностью жилых помещений.
Так, за несовершеннолетними Иваном В. и Анной В. закреплено жилое помещение в г. Черемхово. В 2010 году период пребывания Анны в государственном учреждении закончился, но возвращаться некуда, поскольку квартира в аварийном, антисанитарном состоянии. Поскольку администрация г. Черемхово отказывалась проводить какой-либо ремонт, удалось добиться понуждения их к этому в судебном порядке. При этом суд однозначно установил, что квартира приведена в аварийное состояние из-за бездействия органа местного самоуправления. Однако и судебное решение администрация отказалась исполнять. На обращение Уполномоченного был получен ответ администрации, что вместо ремонта Анне подыскивается иное жилое помещение. Через 2 года срок государственной опеки заканчивается и у Ивана, куда возвращаться ему, если квартира так и остается непригодной для проживания.
Вышеупомянутая Ольга Р., доказав в судебном порядке, что у нее имеется место жительства и при отсутствии регистрации получила отказ в постановке на учет по иным основаниям: за ней закреплено право на жилое помещение в г. Свирске, и никто не принимает во внимание, что имеется мотивированное заключение независимой экспертизы о невозможности проживания в нем в связи с аварийным состоянием. Специалистами аппарата Уполномоченного Ольга Р. сориентирована на защиту своего права путем обращения в орган опеки и попечительства с заявлением об установлении факта невозможности проживания в соответствии с новым порядком, предусмотренным Законом Иркутской области № 164-ОЗ.
Учитывая, что подобные ситуации неединичны, при разработке Закона Иркутской области № 164-ОЗ Уполномоченным также была внесена поправка о включении нормы, посвященной обязанности контроля за сохранностью жилых помещений, ранее занимаемых детьми, оставшимися без попечения родителей, с последующей разработкой механизма контроля Правительством Иркутской области, к сожалению, данная поправка также не была поддержана, в связи с чем Уполномоченный по правам ребенка обратился к Губернатору Иркутской области с просьбой дать поручение органам исполнительной власти по данному вопросу.
12 обращений касались вопросов, связанных с переселением из ветхого и аварийного жилья. Неудовлетворение граждан связано с качеством вновь предоставляемых жилых помещений, которые, на их взгляд, мало чем отличаются от ранее занимаемых. Конечно, вопрос переселения каждый гражданин связывает с надеждами на улучшение жилищных условий в виде получения жилой площади по норме предоставления. Однако, действующее законодательство разделяет процесс переселения из ветхого и аварийного жилья и процесс улучшения жилищных условий и позволяет переселять из ветхого в иное жилое помещение, равное по площади ранее занимаемому. Такого рода обращения к Уполномоченному были разрешены путем дачи гражданам правовых консультаций с разъяснением соответствующих норм закона с целью, чтобы они самостоятельно смогли определиться, отвечает ли предоставленное жилье санитарным и техническим нормам, соблюдены ли требования статей 89, 32 Жилищного кодекса РФ.
Также данная категория обращений выявила характерный для многих муниципальных образований порядок поведения.
Нередко из-за аварийности конструкций, отсутствия тепла, наличия грибка на стенах в целях безопасности здоровья детей граждане в ожидании переселения выезжают из таких помещений. При расселении дома их игнорируют, а на обращения с требованием предоставить жилье, им отвечают: "Вы не проживали". Вместе с тем, сам факт непроживания не прекращает правоотношений и обязательств. Вместо того, чтобы при наличии законных оснований в установленном законом порядке прекратить права непроживающих либо без волокиты предоставить иное жилье, органы местного самоуправления бездействуют, вынуждая таких граждан на судебные тяжбы.
9 обращений от многодетных семей были связаны с вопросами бесплатного получения земельных участков, в каждом случае искать содействия граждан побудил отказ органов местного самоуправления принимать заявления к рассмотрению по существу. Гражданам предлагалось самим подыскивать желаемый участок и представлять схему участка, что практически невозможно. Результат разрешения каждого из этих обращений не был столь очевиден и реален, поскольку редакция действующего в тот период Закона Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков" действительно предусматривала обязанность гражданина представить схему истребуемого участка, в противном случае заявление не подлежало рассмотрению. Однако, проведенное Уполномоченным обобщение причин отказов явилось основанием для внесения в комитет по законодательству о природопользовании экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Иркутской области мотивированного предложения об упрощении процедуры подачи заявлений, освобождении граждан от обязанностей подыскивать земельные участки, открытости доступа к информации о свободных земельных участках.
Как известно, отсутствие денежных средств не освобождает от исполнения обязанностей, основанных на законе. Однако это правило не работает даже в отношении категорий лиц, имеющих право на социальные гарантии. Неблагополучно обстоят дела с предоставлением жилых помещение детям-инвалидам. Ответ органов как правило один - социальное жилье не строится, денежных средств не хватает, в таких ситуациях не помогают даже судебные решения.
Так, жительница г. Усть-Илимска, гражданка О., воспитывающая сына - инвалида детства, получила 27.10.2011 судебное решение, обязывающее администрацию города предоставить в интересах сына вне очереди жилое помещение, однако реального исполнения решения суда более года дождаться не может, в ответ на заключение Уполномоченного по правам ребенка о выявленном нарушении прав ребенка и предложений по его устранению администрация города Усть-Илимска уверенно отвечает, что такого рода судебных решений - четыре, и перспектив их исполнения не предвидится, т.к. жилья нет. При таких обстоятельствах гр. О. специалистами аппарата Уполномоченного сориентирована на новое обращение в суд с заявлением об изменении способа исполнения обязательств, т.е. по существу - о взыскании денег для самостоятельного приобретения жилого помещения.
Также при содействии Уполномоченного удалось окончательно разрешить конфликтную ситуацию между администрацией Заларинского муниципального образования и семьей одинокой мамы, гражданки К., воспитывающей малолетнего сына, чье жилищное право администрация района отказывалась признавать в течение ряда лет. Уже после вынесения судебного решения, принятого в пользу граждан, волокиту в его исполнении удалось урегулировать заключением мирового соглашения о выплате денежной суммы, эквивалентной стоимости предоставляемого жилья.
Другой пример. В "замкнутый круг" попала жительница Ольхонского района, гражданка З., воспитывающая четверых детей. Ее семья проживает в небольшом доме, доставшемся от родителей, который они делят с семьей сестры, в отношении нее было заведено уголовное дело по ст. 156 Уголовного кодекса РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, возбужденное на основании акта о том, что дети живут в стесненных жилищных условиях. Уголовное преследование прекращено в связи с раскаянием. Администрация района готова принять участие в разрешении жилищной проблемы гражданки З. и приобрести для семьи дом в порядке софинансирования. Гражданка З. обратилась в Пенсионный фонд РФ, но в получении материнского капитала для приобретения дома ей было отказано в связи с тем, что она совершила в отношении детей умышленное преступление, с помощью правовой позиции, подготовленной для нее специалистами аппарата Уполномоченного, гражданка З. в судебном порядке доказала, что отказ Пенсионного фонда РФ является незаконным, доказательств совершения ею умышленного преступления против своих детей нет, право на материнский капитал она не утратила. Таким образом, появилась надежда на улучшение жилищных условий.
Данный случай демонстрирует, каким образом три разных ведомства, обладающие властными полномочиями, по-разному отреагировали на жилищную проблему семьи гражданки З.
Из-за финансовых проблем территорий, отсутствия свободного жилого фонда, иных причин годами не разрешаются жилищные проблемы наименее не защищенных категорий граждан - многодетных семей, семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся.
В марте 2012 г. начальником Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области в адрес Уполномоченного перенаправлено обращение граждан, проживающих в здании общежития, переданного в 1992 году в собственность ЗАО "Иркутский хлебозавод", с просьбой оказать содействие в защите прав семей, имеющих детей. Обращение граждан в различные инстанции (исполнительные органы государственной власти, правоохранительные органы) вызвано тем, что здание продано ООО "Транскомсервис", которое, имея намерения использовать здание в коммерческих целях, создало невыносимые для проживающих условия по оплате, предъявило требования о выселении.
Уполномоченный обратился к мэру г. Иркутска с ходатайством о предъявлении в судебном порядке исковых требований о своем праве на данное имущество, что в итоге позволило бы обеспечить гражданам, проживающим в данном общежитии, равный объем прав и их реализацию, вплоть до приватизации занимаемых помещений.
16 апреля 2012 года из КУМИ г. Иркутска получен ответ, из которого следовало, что соответствующий иск заявлен в Арбитражный суд Иркутской области.
При проведении итогового анализа рассмотрения обращений граждан за 2012 год Уполномоченному стало известно, что данное исковое заявление было оставлено судом без рассмотрения.
В соответствии со ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для оставления исковых заявлений без рассмотрения является повторная неявка истца в судебное заседание без уважительных причин при отсутствии с его стороны ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства.
Вероятно, дальнейший контроль со стороны мэра города, по поручению которого данный вопрос передан на разрешение в КУМИ, отсутствовал. И в условиях, когда уже не требовалось давать ответ ни Уполномоченному, ни в правоохранительные органы, сотрудниками КУМИ было принято решение не заниматься далее столь серьезным вопросом. По всей видимости, при рассмотрении данной ситуации возникают обоснованные вопросы: почему публичный орган власти, чьей задачей является выражение воли и интересов жителей муниципалитета, принял подобное решение?
Уполномоченным повторно запрошена позиция администрации г. Иркутска по данному вопросу.
Право на жилое помещение является одним из основополагающих конституционных прав граждан, в связи с чем представляется крайне актуальным:
- принять исчерпывающие меры по выполнению обязательств субъекта РФ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из их числа, обеспечению контроля за сохранностью жилого фонда, право пользования в которых сохраняется за детьми-сиротами или находится в их собственности, увеличить финансирование на данные цели, принять меры к совершенствованию регионального законодательства в данной сфере, а также обеспечить исполнение судебных решений;
- разработать эффективные механизмы по реализации прав на жилое помещение лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся, в том числе предусмотреть меры поддержки в данной сфере для особо нуждающихся категорий семей (многодетных семей, воспитывающих детей-инвалидов).
3.7. Защита имущественных прав детей. Право
на получение содержания от родителей
В соответствии с действующим Законом родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ). Данная обязанность является безусловной, то есть не зависит от каких-либо обстоятельств (например, от наличия у родителя необходимых денежных средств для предоставления ребенку содержания, от того, работает ли родитель или нет, и прочих обстоятельств). Обязанность по содержанию ребенка существует вне зависимости от дееспособности или трудоспособности родителя, а также вне зависимости от нуждаемости ребенка в получении алиментов.
Алименты - это средства на содержание несовершеннолетних детей, уплачиваемые по соглашению об уплате алиментов, которое удостоверяется нотариусом, либо на основании судебного решения, либо судебного приказа.
По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в 2012 году на исполнении находилось 49712 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, что составляет 4,1% от общего количества исполнительных производств всех категорий, находившихся на исполнении в 2012 году, и 9,1% от общего количества судебных актов, находившихся на исполнении. Общее количество оконченных исполнительных производств данной категории составило 17006 исполнительных производств, или 34,2% от общего количества исполнительных производств данной категории. Фактическим исполнением окончено 1137 исполнительных производств, или 6,7% от общего количества исполнительных производств.
Из находившихся в остатке по состоянию на 1 января 2013 года исполнительных производств:
- 860 исполнительных производств (2,6% от остатка исполнительных производств данной категории), по которым исполнение требований исполнительных документов осуществляется добровольно;
- 517 исполнительных производств (1,6%), по которым судебными приставами-исполнителями вынесены постановления о розыске должников;
- 11235 исполнительных производств (34,4%), по которым в рамках неоконченных исполнительных производств судебными приставами-исполнителями вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должников.
В ходе принудительного исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов судебными приставами-исполнителями в отчетном периоде произведено 889 арестов имущества должников на сумму 4134 тыс. руб.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о взыскании алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей. Прежде всего, необходимо отметить, что дети, относящиеся к указанной категории, имеют право на получение содержания (алиментов) на тех же основаниях и в том же порядке, что и дети, воспитывающиеся в семье. Это относится и к определению размера алиментов на детей указанной категории.
В зависимости от того, по какой причине ребенок остался без попечения родителей и какова форма устройства этого ребенка на воспитание, определяется круг лиц, обязанных содержать ребенка, и круг лиц, на которых возложена обязанность по оказанию ребенку помощи в реализации его права на получение содержания.
По информации министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, составляет 21340 чел.
Из указанного числа детей 12459 (57,3%) детей имеют 13959 родителей, которые лишены родительских прав или ограничены в родительских правах и в отношении которых принято решение о взыскании алиментов. Численность родителей, фактически выплачивающих алименты на содержание детей, составляет 1747 человек в отношении 1911 детей.
58 родителей-должников выплачивают неустойку, образовавшуюся при задолженности по алиментам.
1175 чел. законных представителей детей, оставшихся без попечения родителей, направили в службу судебных приставов-исполнителей заявления с просьбой привлечь родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов по решению суда, к уголовной ответственности на основании ст. 157 Уголовного кодекса РФ; 839 родителей-должников, не выплачивающих алименты, привлечены к уголовной ответственности.
Защита прав данной категории детей, в первую очередь, зависит от эффективного взаимодействия законных представителей детей, органов опеки и попечительства, а также судебных приставов.
Например, в 2003 году в отношении матери несовершеннолетней сироты, воспитанницы приюта, в рамках исполнения судебного решения было возбуждено исполнительное производство. В 2003 году девочка была переведена из приюта в детский дом, исполнительное производство не было переведено по месту нахождения девочки, в 2007 году исполнительное производство прекращено на основании возврата исполнительного листа социальному педагогу приюта (по его требованию), где девочка уже не находилась в течение 4 лет. С 2007 года исполнительное производство не возобновлялось по вине законных представителей девочки, в декабре 2011 года стало известно о том, что мать девочки умерла еще в 2004 году, однако сведения о ее смерти службой судебных приставов-исполнителей не запрашивались, в результате ненадлежащих действий всех перечисленных органов были нарушены имущественные права ребенка-сироты, девочка потеряла значительную сумму средств в виде социальной пенсии по потере кормильца, которая могла бы начисляться в течение 7 лет. Уполномоченным при рассмотрении данной ситуации были направлены обращения в адрес министерства образования и министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о принятии мер дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим нарушения, а также в органы прокуратуры о принятии мер прокурорского реагирования. Однако принятые меры не вернули девочке потерянную денежную сумму за все эти годы.
Проблемы, связанные с выполнением алиментных обязательств родителей в отношении детей, были предметом неоднократных выступлений Уполномоченного на коллегиях Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, а также на совместных совещаниях.
Однако следует отметить, что несмотря на то, что взыскание алиментов - один из самых актуальных и проблемных вопросов в сфере защиты имущественных прав несовершеннолетних, законными представителями детей (родителями, опекунами, руководителями учреждений) часто допускаются нарушения, главным из которых является несвоевременность обращения за назначением алиментов. Правовая безграмотность некоторых граждан приводит к тому, что существующие нормы права используются неэффективно или не используются совсем. Например, родители редко обращаются за увеличением размера детского пособия на период розыска уклоняющегося от уплаты алиментов должника, о чем говорит большое количество устных и письменных консультаций по данному вопросу, которые дают сотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области. Также часто не используется такая правовая возможность, как установление фиксированного размера алиментов для лица, не имеющего постоянного заработка или являющегося официально безработным. Практически не используются правовые нормы, позволяющие в случае, когда несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи, не имеют возможности получения содержания от своих родителей, обратиться за получением алиментов от лица имеющихся у них близких родственников - совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер, бабушек и дедушек, при условии, что перечисленные родственники обладают необходимыми для этого средствами (ст.ст. 93, 94 СК РФ). При этом обязанность вышеперечисленных родственников по содержанию не зависит от причины, по которой дети не могут получать содержание от родителей, - будь то смерть родителей, полное отсутствие у них средств для уплаты алиментов или уклонение от уплаты алиментов и др. Размер алиментов, взыскиваемых с других членов семьи в судебном порядке, устанавливается с учетом материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других, заслуживающих внимания интересов сторон, в твердой денежной сумме, выплачиваемой ежемесячно.
Всего в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области поступило 72 (6,5%) письменных обращения по вопросу неисполнения алиментных обязательств в отношении детей.
В большинстве случае речь шла о ненадлежащем исполнении решений судов судебными приставами-исполнителями, в ряде случаев такая информация подтвердилась.
В частности, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области обратилась гражданка Казахстана А., которая имеет несовершеннолетнюю дочь. Алименты на содержание ребенка были взысканы с гражданина России Г. в 2002 году. Исполнительное производство было возбуждено судебными приставами-исполнителями одного из отделов судебных приставов города Иркутска в 2008 году. Однако до настоящего времени девочка, которой скоро исполнится 18 лет, не получила алиментные платежи даже однократно. На письма в службу судебных приставов взыскатель не получила ни одного ответа, и только после запроса необходимой информации Уполномоченным по правам ребенка, УФССП России по Иркутской области была проведена служебная проверка, в ходе которой было установлено, что исполнительное производство по взысканию алиментов с должника службой судебных приставов утрачено, и на сегодня принимаются меры по восстановлению утраченных документов.
В одной из жалоб от гр. А. указывалось, что ее бывший муж добровольно внес на ее счет денежную сумму в размере 6000 рублей на содержание совместного ребенка, в последующем гр. А. была вынуждена обратиться к мировому судье для взыскания алиментов с должника в принудительном порядке. Исполняя судебный приказ, судебный пристав-исполнитель зачла денежную сумму в 6000 рублей в счет погашения задолженности по алиментам. Через непродолжительное время на эту же денежную сумму было обращено взыскание для погашения долга взыскателя. После вмешательства Уполномоченного данная денежная сумма была возвращена взыскателю, так как ранее она обоснованно была отнесена к алиментным платежам.
Если бы судебные приставы-исполнители принимали необходимые меры для установления источника поступления и назначения денежных сумм на счета граждан, случаи обращения взыскания на денежные средства, являющиеся алиментными платежами, не повторялись бы с удручающей регулярностью.
Неоднократно Уполномоченному на основании обращений граждан приходилось вмешиваться в ситуации, когда в бухгалтерии предприятий, на которых работают должники, алименты из заработной платы удерживались, однако взыскателю не перечислялись. Особенно часты подобные случаи, когда предприятие признается банкротом. Данные ситуации могли быть разрешены, в основном, в судебном порядке, поэтому обратившимся гражданам оказывалась правовая помощь для обращения в суд и правовое сопровождение.
Анализ поступивших обращений показывает, что на сегодняшний день не существует сколько-нибудь действенного, отлаженного механизма привлечения к семейно-правовой, административной и уголовной ответственности за неисполнение обязанности по содержанию детей. Хотя санкция в виде уплаты неустойки нашла свое место в Семейном кодексе РФ, а в КоАП РФ и в Уголовном кодексе РФ предусмотрены соответствующие составы, однако не продумана и не реализуется последовательность и взаимосвязанность в их применении. Механизм реализации нормы о семейно-правовой ответственности за просрочку в уплате алиментов достаточно сложен, требует взаимодействия между взыскателем, судебным приставом-исполнителем и судом. Отсутствует внятный механизм привлечения к административной и уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов, в результате принцип неотвратимости наступления наказания за совершенное правонарушение и применения более строгой меры ответственности за более тяжелое преступление не реализуется.
Одним из фундаментальных положений Конвенции о правах ребенка является уважение ответственности, прав и обязанностей родителей, иных лиц, несущих по Закону ответственность за ребенка (ст. 5). Поэтому в ней четко проводится принцип разграничения между указанными частными лицами и государствами, участвующими в Конвенции, ответственности за судьбу ребенка и за реализацию его прав. Государства-участники "обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по Закону" (п. 2 ст. 3). Согласно Конвенции родитель (родители) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка, в свою очередь государство принимает необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении их права на уровень жизни, который требуется для всестороннего развития, и, в случае необходимости, оказывает материальную помощь, поддерживает программы, в особенности в обеспечении питанием, одеждой и жильем (ст. 27).
Наиболее радикальной семейно-правовой санкцией, предусмотренной в Семейном кодексе РФ и направленной на защиту интересов несовершеннолетних детей, является лишение родительских прав в связи со злостным уклонением от уплаты алиментов (ст. 69 СК РФ). Однако, следуя уголовно-правовому подходу при толковании термина "злостное уклонение от уплаты алиментов", приходится признать, что для обеспечения жизненных нужд детей лишение родительских прав ничего не дает, с позиции частных интересов нерадивых родителей, не заботящихся о своих собственных детях, лишение родительских прав - это скорее узаконенный обрыв последних межличностных связей с ребенком, официальное освобождение от ответственности за его судьбу.
В действующем Уголовном кодексе РФ установлены санкции за злостное невыполнение родителями алиментной обязанности (ст. 157 УК РФ). Они применяются в случае злостного уклонения родителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей.
Злостное уклонение родителей от уплаты средств на содержание детей квалифицируется как преступление и наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Обязательные работы в силу ряда объективных да и субъективных причин, применяются в судебной практике редко, наказание в виде лишения свободы за злостное уклонение родителей от уплаты алиментов законом не предусмотрено.
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы и учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органом местного самоуправления.
Исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.
Наказание они отбывают на муниципальных предприятиях или в организациях жилищно-коммунального хозяйства, постоянно испытывающих дефицит рабочей силы, на низкооплачиваемых работах. По существу, помощи от них дети ждать не могут. Да и само наказание, даже самое строгое - в виде одного года исправительных работ, не пугает осужденных и не имеет предупредительного значения. Многие из них после отбытия наказания продолжают злостно уклоняться от уплаты алиментов.
Согласно информации УФССП России по Иркутской области в 2012 году в отношении должников, уклоняющихся от уплаты алиментов, возбуждено 1809 уголовных дел по ст. 157 УК РФ, что на 279 уголовных дел больше, чем в предыдущем году.
Между тем эффективность предусмотренных УК РФ мер наказания вызывает сомнения. Критерием эффективности в данном случае является помощь в достижении цели алиментного обязательства - обеспечить содержание несовершеннолетнего ребенка его родителем. Очевидно, что при необходимости решить задачу по обеспечению ребенка, обязательные работы являются неэффективной мерой наказания, поскольку представляют собой бесплатные работы и, следовательно, привлечение к таким работам злостного неплательщика алиментов не способно принести ребенку какие-либо денежные средства.
К примеру, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области поступило обращение с указанием на злостную неуплату алиментов отцом двоих несовершеннолетних детей. Он состоял во втором браке, в котором родилось двое детей. Каждый раз при рождении ребенка должник брал отпуск по уходу за ребенком и длительное время получал лишь пособия на детей, избегая уплаты алиментов на несовершеннолетних детей от первого брака. При этом он занимал высокооплачиваемую должность на крупном предприятии.
В настоящее время в целях совершенствования гражданского процессуального и семейного законодательства на государственном уровне чаще обсуждается необходимость создания Алиментного фонда, который позволял бы реально защищать имущественные интересы детей.
4. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. ДЕТИ В КОНФЛИКТЕ С ЗАКОНОМ
По данным ГУ МВД РФ по Иркутской области на территории Иркутской области в 2012 году области несовершеннолетними совершено 1757 преступлений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечается рост преступности несовершеннолетних на 18,9% (2011 г. - 1478). Удельный вес данной категории преступлений в общей массе противоправных деяний составил 6,8% против 5,7% в 2011 году. Рост подростковой преступности в 2012 году произошел за счет категории преступлений средней и небольшой степени тяжести: +33,9% по сравнению с прошлым годом (с 1022 до 1368).
При этом сократилось число подростков, привлеченных к уголовной ответственности, на 3,8% с 1794 до 1726 человек, их доля в числе лиц, которым предъявлено обвинение в совершении преступления, составила 7,6%.
Сохранена тенденция сокращения тяжких, особо тяжких преступлений (на 14,4%, с 456 до 389), их доли в общем числе преступлений с 30,9 до 22,1. Доля повторных преступлений несовершеннолетних в области по итогам 12 месяцев 2012 года составила 20,3% (2011 г. - 24,6%), в абсолютных показателях снижение составило 1,6% (с 364 до 358 деяний).
Сложная оперативная обстановка с преступностью несовершеннолетних отмечена в течение 2012 года на территориях гг. Иркутска, Ангарска, Братска, Зиминского, Заларинского, Эхирит-Булагатского, Киренского, Тайшетского, Нижнеудинского, Братского районов, в каждой из обозначенных территорий отмечается рост числа преступлений, совершенных подростками, сопряженный с высоким удельным весом подростковых преступлений и высокой долей участия несовершеннолетних в создании криминальной обстановки.
В структуре подростковой преступности доля имущественных преступлений в анализируемом периоде сократилась с 76,5% до 72,3% (с 1132 до 1271). Снижением отмечено число тяжких имущественных преступлений: разбойных нападений - с 53 до 31, грабежей - с 252 до 245. При этом кражи чужого имущества по сравнению с прошлым годом имеют темп прироста 20,6% (930 против 771).
389 преступлений, совершенных подростками, относятся к категории тяжких, особо тяжких (2011 г. - 456 деяний).
88 преступлений квалифицированы как особо тяжкие (2011 г. - 49), в том числе: 32 убийства (2011 г. - 12), 7 изнасилований (2011 г. - 3) и 26 фактов причинения тяжких телесных повреждений со смертельным исходом (2011 г. - 24).
В группе несовершеннолетними совершено 527 деяний (2011 г. - 507), из которых 279, или 52,9%, совершены при участии взрослых лиц.
Особую озабоченность вызывает то, что 255 преступлений подростки совершили в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, что выше аналогичного периода прошлого года (11,7%, или 174 преступления).
По оценкам ГУ МВД РФ по Иркутской области неэффективны меры по профилактике алкоголизма среди подростков в муниципалитетах гг. Иркутска (рост преступлений на 80,0%), Ангарска (225,0%), Братска (225,0%), Усолье-Сибирское (140,0%), Тулунского (71,4%), Эхирит-Булагатского (400,0%), Боханского (400%), Усть-Илимска и района (133,3%), Бодайбинского (40,0%), Киренского (100,0%), Шелеховского (300,0%) и Иркутского (33,3%) районов.
По данным Роспотребнадзора в России из 10 млн. детей в возрасте от 11 до 18 лет более половины регулярно употребляют спиртосодержащие напитки и пиво, в России средний возраст, с которого подросток регулярно начинает употреблять алкоголь, составляет 14 лет, и, к сожалению, имеет тенденцию к снижению. Состояние алкогольного опьянения существенно влияет на совершение подростками правонарушений и уголовных преступлений, о чем свидетельствует немало практических примеров.
Так, в 2012 году на рассмотрении Уполномоченного находилось обращение, в котором мама несовершеннолетнего ребенка (2002 г.р.) описывает ужасающие факты насилия, совершенного в отношении ее сына. Как следовало из обращения заявительницы, в г. Нижнеудинске группой подростков в возрасте 10 - 15 лет был сдан собранный металл в пункт приема цветного металла и на вырученные деньги приобретено спиртное - алкогольные коктейли и пиво. После распития на стройке данного спиртного, подростками были совершены насильственные действия сексуального характера в отношении сына заявительницы. Между тем, в рамках расследования данного уголовного дела вопрос о причинах и условиях, способствующих совершению противоправных действий в отношении ребенка, рассмотрен не был. Лица, виновные в незаконной продаже алкогольных напитков детям, не были привлечены к ответственности.
Описанный факт вызывает серьезную тревогу в отношении того, что несмотря на предусмотренные действующим уголовным и административным законодательством санкции за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, а также особое внимание к данной проблеме со стороны государственных структур на практике данные законодательные нормы зачастую применяются правоохранительными органами неэффективно. Между тем, в рамках требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации проведение комплексного анализа причин и условий, способствующих совершению преступлений при расследовании уголовных дел с участием несовершеннолетних или в отношении них является, в том числе, действенным способом эффективной организации превентивных мер.
Выражая серьезную обеспокоенность данной проблемой, в 2012 году Уполномоченный обращался в адрес ГУ МВД РФ по Иркутской области и Следственного управления СК РФ по Иркутской области.
В обращении Уполномоченный подчеркнул, что одной из главных причин детского и подросткового алкоголизма является доступность алкоголя для несовершеннолетних. На эффективность мер по предотвращению употребления детьми и подростками спиртосодержащей продукции и пива влияет, в том числе, организация надлежащих мер со стороны правоохранительных и иных надзорных органов по своевременному выявлению фактов продажи детям указанной продукции и привлечению к ответственности виновных лиц.
В целях обеспечения и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних Уполномоченный акцентировал внимание органов внутренних дел на необходимость взятия на особый контроль проведение органами полиции систематических оперативно-профилактических и рейдовых мероприятий во всех муниципальных образованиях Иркутской области с целью выявления лиц, осуществляющих продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, а также профилактики совершения несовершеннолетними правонарушений (преступлений) под влиянием алкоголя.
Также Уполномоченным была высказана просьба обратить особое внимание руководителей органов следствия и дознания, руководителей следственных отделов при проверке материалов и расследовании уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних или совершенных непосредственно несовершеннолетними на проведение сотрудниками указанных органов комплексного анализа причин и условий, способствующих совершению данных преступлений, и принятие необходимых мер реагирования в рамках установленной компетенции.
Согласно информации ГУ МВД РФ по Иркутской области основную массу несовершеннолетних, совершивших преступления, как и прежде, составили лица в возрасте 16 - 17 лет (68,7%), проживающие на территории Иркутской области.
Среди лиц, не достигших 18 лет и совершивших преступления: 52,0% - пришлось на долю учащихся; 38,4% - на долю незанятых подростков.
Ростом преступности среди учащихся отмечены: Шелеховский, Иркутский, Усольский, Заларинский, Нукутский, Балаганский, Тулунский, Тайшетский, Братский, Усть-Ордынский, Боханский, Качугский районы.
Из 273 несовершеннолетних лиц, ранее совершавших преступления, 42 человека имеют условную меру наказания, 36 - находились под следствием, 5 - освободились из мест лишения свободы.
Значительная доля судимых несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, зафиксирована в гг. Иркутске (10), Братске (6), Ангарске (3), Шелеховском (3), Тайшетском (2), Братском (2) районах.
В рамках выявления общественно опасных деяний, совершенных лицами, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности ("не субъекты"), оперативная обстановка в территориях области по итогам 2012 года сложилась следующим образом.
Общее число общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, составило 1071 чел. Наибольшее число общественно опасных деяний совершено подростками, проживающими на территории гг. Иркутска (127), Братска (110), Ангарска (82), Усть-Илимска (61), Нижнеилимского (63) и Нижнеудинского (57), Черемховского (32), Слюдянского (29) районов.
В совершении общественно опасных деяний приняло участие 1279 несовершеннолетних, из которых большую долю составляют школьники (95%). 104 человека данной категории совершили правонарушение повторно, что составило 8,1% от общего числа "не субъектов".
Наиболее значительным пластом в общем числе правонарушений со стороны "не субъектов" стали деяния, квалифицируемые по ст. 116 Уголовного кодекса РФ "побои", - порядка 80% от общего числа общественно опасных деяний против личности, совершенных несовершеннолетними.
46,2%, или 495 фактов, пришлось на деяния с признаками имущественных преступлений, из которых в 8 случаях из 10 - кражи личного имущества граждан (сравнение абсолютных показателей свидетельствует о некотором сокращении числа краж с 330 до 317). Число других категорий правонарушений (грабежи - 58, вымогательства - 16, уничтожение чужого имущества - 66) в сравнении с 2011 годом ниже.
В 2012 году подростками из категории "не субъектов" совершено одно преступное деяние, имеющее квалификацию особо тяжкого (на территории Аларского района несовершеннолетний, 07.05.1999 г.р., убил опекуна, в связи с чем по решению Аларского районного суда помещен в спецшколу закрытого типа), в 2001 году убийств, совершенных "не субъектами", не зафиксировано.
По состоянию на 1 января 2013 года на профилактических учетах органов полиции состоит 6278 несовершеннолетних правонарушителей (из которых судимых - 347, обвиняемых - 518, "не субъектов" - 1001, употребляющих наркотические и психотропные вещества - 342; неблагополучных семей - 6251 (в том числе 1747 - семьи, дети которых состоят на учете ПДН); 732 группы подростков антиобщественной направленности (групп экстремистского толка не зафиксировано).
Следует отметить оперативно-профилактические мероприятия в сфере противодействия подростковой преступности, профилактики социально-негативных проявлений среди несовершеннолетних, в том числе раннего предупреждения алкогольной и наркотической зависимости у детей, реализованные в 2012 году ГУ МВД РФ по Иркутской области во взаимодействии с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, областными ведомствами, общественными организациями на территории области, в том числе:
- мероприятия "Каникулы", "Семья", "Безнадзорник", "Лидер", "Подросток", оперативно-профилактические операции "Условник" и "Курорт", в рамках данных мероприятий сотрудниками органов внутренних дел осуществлено более 5 тысяч локальных отработок жилого сектора по линии несовершеннолетних. Каждое из мероприятий имело специфичные цели и задачи, но все они были объединены общей направленностью - предотвращение безнадзорности и преступности среди подростков;
- проведение комплекса мероприятий в рамках благотворительной акции "Полицейский Дед Мороз", основными целями которой являлись профилактика правонарушений несовершеннолетних и укрепление положительного образа сотрудников органов внутренних дел в подростковой среде и среди населения в целом, к проведению акции привлечены представители 25 общественных объединений, в том числе родительские комитеты, женсоветы, советы отцов, 59 представителей муниципальных субъектов системы профилактики, 8 представителей традиционных религиозных конфессий;
- мероприятия в рамках исполнения Закона Иркутской области от 05.03.2010 № 7-ОЗ "Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие в Иркутской области". Совместными усилиями территориальных ОВД и субъектов системы профилактики проведено 3608 рейдов в вечернее и ночное время, выявлено 5590 фактов нарушений (2011 г. - 5162), к административной ответственности привлечены 5504 родителя и 86 предпринимателей;
- значительный комплекс мероприятий осуществлен в преддверии нового учебного года. На предмет антитеррористической укрепленности обследованы все образовательные учреждения области, по выявленным недостаткам органами МВД области внесено 140 письменных представлений администрациям образовательных учреждений, направлено 77 проблемных информаций главам муниципальных образований, 15 - в антитеррористические комиссии и 48 - в органы прокуратуры.
В 2012 году в районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на рассмотрение поступил 34431 материал. Комиссиями проведено 1439 заседаний (2011 г. - 1370), из них - 369 выездных заседаний.
За последние годы значительно возросло количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных районными (городскими) комиссиями.
Диаграмма № 4. Соотношение рассмотренных дел
об административных правонарушениях, чел.
Рисунок не приводится.
Год Рассмотрено Из них:
дел об
административных на родителей (иных
правонарушениях несовершеннолетних законных
представителей)
2006 14283 3839 10444
2007 11268 3589 7679
2008 15500 3427 12073
2009 20031 4521 15510
2010 21175 4035 17651
2011 23144 3106 2823
2012 23399 19594 20249
В период с 2006 по 2012 год количество рассмотренных дел об административных правонарушениях возросло практически в два раза (+165%).
Из них на несовершеннолетних в 2012 году рассмотрено 2823 протокола об административных правонарушениях, что значительно ниже показателей прошлых лет и свидетельствует о снижении правонарушений, совершаемых подростками. При этом на протяжении ряда лет наблюдается рост числа родителей (законных представителей), в отношении которых были возбуждены дела об административном правонарушении: 20249 дел в 2012 году (2011 г. - 19594).
Несмотря на небольшое снижение показателей в 2012 году по-прежнему основными составами, по которым привлекались несовершеннолетние, являлись появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.20 КоАП РФ) и распитие пива и спиртных напитков в общественных местах (ст. 20.21 КоАП РФ).
Наибольшим ростом отмечен состав ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), рост на 96% (в абсолютных числах: с 26 в 2011 году до 51 в 2012 году).
В 2012 году в соответствии с КоАП РФ в отношении несовершеннолетних приняты следующие меры административного воздействия.
Таблица № 5
Динамика административных мер наказаний,
принятых к несовершеннолетним гражданам, чел.
2010 г. 2011 г. 2012 г.
Принято мер к несовершеннолетним 3568 2 322 2 168
по постановлениям о назначении
административных наказаний - всего
из них:
предупреждение 823 206 228
наложено штрафов, всего на сумму, 2745 2116 1940
руб. 801470 867650 1043325
Родители в большинстве случаев привлекаются к административной ответственности в связи с уклонением от исполнения родительских обязанностей в отношении своих детей (ст. 5.35 КоАП РФ), в 2010 году по данному составу привлечено 13480 родителей, в 2011 году - 12928, в 2012 году - 12696.
Всего в отношении родителей (законных представителей) за совершенные административные правонарушения вынесено 8287 предупреждений (2010 г. - 10398, 2011 г. - 10707), наложено 10589 штрафов на сумму 3659630 рублей (2010 г. - 5567 на сумму 1474839 рублей, 2011 г. - 7627 на сумму 2646800 рублей).
Таблица № 6
Общее количество штрафов, наложенных и взысканных
с родителей, на территории Иркутской области
2011 г. 2012 г. Динамика
Наложено штрафов - всего: 7627 10589 +38,8
на сумму (руб.) 2646800 3659630 +38,2
Взыскано штрафов - всего: 2775 4348 +56,6
на сумму (руб.) 830387 1286835 +54,9
Работа по взысканию штрафов проводится специалистами районных (городских) комиссий совместно со службой судебных приставов (далее - ФССП).
В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Всего в 2012 году направлено 293 представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (в 2011 г. - 248).
Однако, в 2012 году в порядке ст. 29.13 КоАП РФ не внесено ни одного представления 18 муниципальными комиссиями.
Невнесение представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними, законными представителями несовершеннолетних, является показателем отсутствия системного подхода в организации деятельности комиссий по предупреждению повторных правонарушений.
В отчетном периоде серьезная совместная работа субъектов системы профилактики региона осуществлена в рамках реализации Законов Иркутской области от 05.03.2010 № 7-ОЗ "Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие в Иркутской области" и от 08.06.2010 № 38-ОЗ "Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области".
Так, в 2012 году к ответственности в рамках данных Законов Иркутской области привлечены 4757 родителей (в 2011 году - 4229 родителей, в 2010 году привлечен 971 родитель).
Следует отметить возросшую ответственность родителей за осуществлением контроля посещаемости детьми образовательных учреждений, учитывая, что возможность привлечения к административной ответственности и наложение штрафных санкций активно стимулирует гражданскую позицию родителей. Результатом применения ст. 9 Закона Иркутской области № 7-ОЗ о мерах по осуществлению контроля за посещаемостью детьми общеобразовательных учреждений стало сокращение на 48% числа школьников, часто пропускающих уроки в течение учебного периода 2012 года: привлечено к административной ответственности 739 родителей, ненадлежащим образом исполняющих родительские обязанности по обучению своих детей.
Реализация Законов Иркутской области "О комендантском часе" способствовала сокращению в области числа преступлений, совершенных несовершеннолетними с 22 до 6 часов, на 10,2% (с 334 до 300), а также снижению числа тяжких и особо тяжких (-21,2%), групповых (-13,9%) преступлений.
Вместе с тем следует отметить, что в ряде муниципалитетов до сих пор не посчитали нужным персонифицировать места, запрещенные и ограниченные к пребыванию несовершеннолетних. Так, в таких крупных муниципальных образованиях как гг. Ангарск, Зима, Тайшет, Усть-Илимск, Братск, Киренск, пос. Бохан, Усть-Уда, Оса, Ербогачен, Залари, Куйтун, Кутулик в приложении к решению местной Думы продублировали выдержки из статьи 2 Закона Иркутской области № 7-ОЗ. По пути наименьшего сопротивления пошли и многие другие муниципалитеты региона.
Кроме того, несмотря на принятие 8 июня 2011 года Закона Иркутской области № 40-ОЗ, в соответствии с которым был расширен перечень мест, запрещенных для посещения детьми, муниципалитеты гг. Ангарска, Усть-Илимска, Зимы, Саянска, Киренска, Тайшета, пос. Усть-Ордынский, Бохана, Осы, Усть-Уды, Жигалово, Ербогачен, Куйтуна проигнорировали соответствующую норму Закона и не обозначили в муниципальных актах персонально ограниченные и запрещенные места для несовершеннолетних.
С учетом анализа представленной отделами полиции Иркутской области информации одной из наиболее серьезных проблем явилась значительная удаленность специализированных учреждений для несовершеннолетних, в которые в рамках приказа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 28.04.2010 № 222-мпр должны помещаться несовершеннолетние, выявленные за нарушение требований Закона Иркутской области № 7-ОЗ, для проведения профилактической работы с ними и их родителями. Другим вопросом, не разрешенным до настоящего времени, является недостаточное количество автомобильного парка, горюче-смазочных материалов для проведения рейдовых мероприятий и доставления несовершеннолетних к местам пребывания.
Таблица № 7
Количество штрафов, наложенных и взысканных
в соответствии с Законами Иркутской области
"О комендантском часе"
2011 г. 2012 г. Динамика
(%)
Наложено штрафов по Закону 2314 4553 +96,7
Иркутской области № 38-ОЗ
на сумму, руб. 640010 1425300 +122,6
Взыскано штрафов по Закону 1035 2141 +106,8
Иркутской области № 38-ОЗ
на сумму (руб.) 309850 747358 +141,1
По данным на 1 января 2013 года на учете в районных (городских) комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 4566 несовершеннолетних, что ниже показателя 2011 года на 15,2% (5388). Из них:
В 2012 году в отношении 6184 несовершеннолетних проведена воспитательная работа и приняты меры воспитательного воздействия в соответствии со ст. 18 Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 (далее - Положение о КДН и ЗП), что на 14,9% меньше, чем в прошлом году (7270).
По структуре правонарушителей: в 2012 году больше всего привлечено к административной ответственности несовершеннолетних, учащихся общеобразовательных школ - 4928 (2011 г. - 5619, 2010 г. - 4321), учащихся ССУЗов и учреждений начального профессионального образования - 918 (2011 г. - 821, 2010 г. - 952).
Настораживает тот факт, что в 2012 году по сравнению с 2011 годом почти в 4 раза возросло количество детей дошкольного возраста, совершавших общественно опасные поступки (с 4 до 19 человек).
Таблица № 8
Категории детей, состоящих на учете в комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав, чел.
2011 г. 2012 г. Динамика
(%)
По прекращенным делам, отказным 1271 1168 -8,1
материалам
Осужденных условно 314 251 -20
Освобожденных из мест лишения 2 7 +250
свободы
Вернувшихся из специальных 42 26 -38
учебно-воспитательных учреждений
Употребляющих спиртные напитки 1064 969 -8,9
Употребляющих наркотические 138 121 -12,3
средства
Употребляющих токсические вещества 68 49 -27,9
В течение 2012 года рассмотрено 5830 материалов о применении мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, что на 10,7% больше, чем в 2011 году.
В отчетном периоде основной мерой воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, остается предупреждение - 3678 чел., публичное извинение перед потерпевшим - 87 чел., объявлен выговор - 614 чел., передано под надзор родителей в 2012 г. - 181 чел., обязаны возместить причиненный ущерб - 75 чел.
За последние три года в Иркутской области снижается тенденция по направлению несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием (далее - СУВУЗТ). В 2010 году по решению судов Иркутской области в указанные учреждения направлено 32 подростка, в 2011 г. - 21 чел., в 2012 г. - 16 чел.
Помещение несовершеннолетних в СУВУЗТ - самая строгая мера как в перечне принудительных мер воспитательного характера, применяемых к несовершеннолетним, достигшим возраста уголовной ответственности, так и в числе мер, применяемых в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:
- специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
- специальные профессиональные училища закрытого типа;
- специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:
- не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
- достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20 Уголовного кодекса РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
- осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью второй статьи 92 Уголовного кодекса РФ.
По данным Министерства образования РФ в Российской Федерации 39 специальных общеобразовательных школ закрытого типа, при этом лишь одна из них (в Иркутской области) - коррекционная и 22 специальных профессиональных училища закрытого типа.
Членом Экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области, кандидатом юридических наук А.М.Бычковой, в течение 10 лет исследуется проблема общественно опасного поведения несовершеннолетних. Согласно проведенным исследованиям автором были проанализированы личные дела 250 воспитанников иркутской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья (далее - спецшкола), совершивших общественно опасные деяния (рожденных в период с 1985 по 2001 год).
В результате проведенного исследования автором установлено:
- наибольший удельный вес составляют воспитанники, проживавшие в городах и поселках городского типа (78%). Основной контингент - жители Братска, Иркутска и Ангарска (16%, 15% и 12% соответственно). 22% воспитанников - жители сельской местности;
- по имеющимся данным о составе семей воспитанников 42% из них воспитывались в неполной семье;
- полными социальными сиротами (родительских прав лишены оба родителя) являются 10%. 32 подростка из 250 (13%) поступили в спецшколу из детских домов либо социально-реабилитационных центров;
- в изученных личных делах имеется информация о 178 матерях малолетних, у каждого пятого подростка (22%) матери лишены родительских прав (31% женщин), у 8% подростков матери умерли по причине болезней, несчастных случаев либо совершенных против них преступлений (каждая 10 женщина);
- работающими являлись только 42% матерей, при этом 90% из них заняты в сфере низкооплачиваемого неквалифицированного труда (25% - продавщицы; 23% - уборщицы; 18% - рабочие; 21% - вспомогательный персонал больниц, школ, детских садов; 3% работают в сельском хозяйстве). Оставшиеся 10% матерей имели профессии фармацевта, бухгалтера, инженера, учителя, у 58% несовершеннолетних матери не работали, из них по причине нахождения в декретном отпуске - 4%. 10% матерей были судимы. Многие матери (62%) злоупотребляли спиртными напитками. 6% - не проживали со своими детьми, оставив их на попечение бабушки, отца или других родственников, еще 6% матерей не имели постоянного места жительства, бродяжничали.
Диаграмма № 5. Динамика рассмотрения материалов
на несовершеннолетних граждан, чел.
Рисунок не приводится.
2010 г. 2011 г. 2012 г.
Об исключении несовершеннолетних 376 362 908
из образовательных учреждений
(отчислении)
О переводе 406 424 332
По фактам самовольных уходов 735 1053 1014
несовершеннолетних - всего:
- из семей 399 485 525
- из учреждений 323 567 489
Об исполнении несовершеннолетними 125 173 159
обязанностей, возложенных судом
- в личных делах зафиксированы сведения о 165 отцах (отчимах) подростков. 38% - отчимы либо сожители матери, у 5% подростков отцы были записаны со слов матери;
- каждый шестой подросток имел отца, которого лишили родительских прав (30% отцов). Еще треть отцов (у каждого пятого подростка), о которых имеются сведения, умерли (нередко - в результате злоупотребления алкоголем или связанными с этим заболеваниями), погибли в результате несчастного случая либо были убиты;
- 20% отцов малолетних подростков на момент их помещения в спецшколу были осуждены, находились под следствием или в местах лишения свободы, либо имели судимость (у каждого десятого подростка был такой отец). 35% - злоупотребляли спиртными напитками (каждый четвертый подросток проживал с пьющим отцом или отчимом);
- лишь 35% отцов или отчимов работали (у 23% несовершеннолетних), при этом почти все из них - представители рабочих профессий: водители, слесари, монтеры, электрики, сварщики, механизаторы и т.д.;
- имеются сведения о жестоком обращении в семье в отношении 12% воспитанников. При этом в 42% случаях насилие исходило от матери, в 48% - от отца, в 32% - от отчима (сожителя матери). 20% из детей, подвергшихся насилию, страдали от действий обоих родителей;
- 60% воспитанников воспитывались в семьях, где кроме них были еще дети. При этом треть имели брата или сестру; 14% являлись одним из трех детей; у 7% было трое братьев или сестер; 4% - из семей, где кроме них еще четверо детей и столько же - из многодетных семей с шестью и более детьми. У 14 воспитанников (6%) братья или сестры судимы;
- по имеющимся данным о жилищно-бытовых условиях, в которых проживали малолетние, удовлетворительными можно назвать условия проживания лишь 38% воспитанников, в остальных случаях посещавшими воспитанников специалистами зафиксирована антисанитария, нередко - отсутствие постельного белья и места для сна (об этом указано в 10% актов обследования социально-бытовых условий).
Ниже приведены описания из актов обследования социально-бытовых условий проживания воспитанников спецшколы.
В двухкомнатной квартире К., помещенного в спецшколу за причинение тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего, "одна комната постоянно сдается, всюду грязь, отсутствует постельное белье, продукты на момент проверок отсутствовали, на полу валялись пустые бутылки из-под спиртного, мать в нетрезвом состоянии. Посторонние люди, скандалы, драки. Мать пьет почти каждый день". Один раз во время посещения квартиры классный руководитель мальчика застала ее "в страшном запое, было сломано ребро, вид ужасный".
В съемной квартире, где проживал с матерью-одиночкой воспитанник Т. (десятилетний участник группового убийства мужчины), не было постельного белья, мальчик спал на полу на старом пальто. Занимался за столом в кухне, в зале не было света по причине закрытых ставен - в окнах отсутствовали стекла.
Воспитанник С. (состоит на учете в ПДН с 9 лет, в личном деле - сведения о десяти общественно опасных деяниях) - жил с матерью в общежитии "непригодном для проживания помещении: антисанитария, выбита дверь на балкон, нет света и воды, мебель и посуда разбиты".
В частном доме, где проживал с матерью воспитанник П. (неоднократные кражи), всю зиму не протапливалась печь по причине отсутствия дров, окна заделаны тряпками и спинками кресел, мальчик постоянно спал в кресле в верхней одежде.
По имеющимся сведениям об образовательном уровне воспитанников 28% из них не обучались на момент решения вопроса о необходимости помещения в спецшколу, 6% - обучались во вспомогательных школах или классах коррекции, 12% - находились на индивидуальном (домашнем) обучении; 3% получали образование, проживая в интернате; 52% посещали общеобразовательную школу.
Таким образом, почти половина малолетних, поступивших в спецшколу закрытого типа, имели проблемы с обучением. Стоит отметить, что три четверти малолетних, о которых имеются сведения об обучении, также характеризуются отрицательно: пропусками уроков без уважительных причин, ненормативным поведением на занятиях, агрессивностью и т.д.
Подавляющее большинство подростков - 198 (80%) до помещения их в спецшколу занимались бродяжничеством: совершали длительные самовольные уходы из дома или учреждений социальной защиты, ночевали в подвалах домов и теплотрассах, попрошайничали и т.д.
Из объяснения К. (12 лет) по факту совершения грабежа: "Утром я пошел в школу, где встретил П. Мы договорились с ним после школы не возвращаться домой. До вечера гуляли по городу, ночь провели на трубах теплотрассы. Утром на автобусе мы приехали в город, в школу не пошли, а пошли гулять по городу, а во второй половине дня спустились в подвал. Через подвальное окно П. увидел подростка, вышел из подвала и побежал за ним, я следом. Добежав до подростка, П. спросил, есть ли у него деньги, но не дождался ответа, засунул руку ему в карман и вытащил 13 руб. На эти деньги мы купили булочку и напиток".
Малолетний А. (в десятилетнем возрасте, находясь на вокзале, совершил насильственные действия сексуального характера в отношении восьмилетнего мальчика): "Из дома ухожу часто, хожу - гуляю по улице, катаюсь в электричке. Меня положили в наркологическое отделение психиатрической больницы, отлежал 10 дней, потом меня выписали, и за мной приехала бабушка. Я от нее ушел, на остановке сел на трамвай и доехал до железнодорожного вокзала, решил покататься на электричке, в вагонах я пел песни, тем самым заработал себе деньги на то, чтобы купить продукты".
Р. помещен в спецшколу в возрасте 13 лет (в материалах дела - поджог дачного домика и грабеж): "Я ушел из дома месяц назад, т.к. отец каждый день употребляет спиртное, пьет "Трою" и живет у своих друзей, у кого, я не знаю. Я несколько раз приходил домой, но его не было, а когда он уходит из дома, дверь закрывает. А моя мать проживает в подвале дома № 50, в подвале живет уже пять лет. В г. Братске у меня родственников нет. Я уже месяц живу в подъездах, попрошайничаю, кто мне что-нибудь даст покушать, то я и ем. Сегодня был на чердаке дома, около 19 часов ходил по крыше этого же дома и кричал, что хочу с крыши спрыгнуть. На самом деле я не хотел прыгать, я не собирался, я просто хотел привлечь к себе внимание. Услышала одна женщина, которая испугалась, и вызвала милицию. Я сегодня вообще ничего не ел, вчера вечером ел хлеб и кефир, который купил на деньги, которые напопрошайничал".
По имеющимся в материалах личных дел сведениям треть подростков до помещения в спецшколу регулярно или эпизодически употребляли спиртные напитки; 8% - наркотические средства; 27% - токсикоманили.
Малолетний Б. неоднократно доставлялся в отделения милиции в состоянии алкогольного и токсического опьянения, употреблял "анашу", "химку", в тринадцатилетнем возрасте путем нанесения множественных ударов ножом в спину совершил убийство мужчины, с которым до этого распивал спиртное.
Трое малолетних подростков, находясь на территории школы, из хулиганских побуждений нанесли телесные повреждения пожилому сторожу. Малолетний С. пояснил: "Сначала в канализационном люке токсикоманили, затем встретили сторожа. У. стал проситься у него в школу погреться и переночевать, он сказал, что не положено. Тогда я ударил ему кулаком в челюсть, сторож попытался от нас уйти, но мы окружили его и стали избивать. Я не видел, кто, куда и сколько пинал, но пинали все одинаково. Потом мы все пошли в мастерские, т.к. сторож попросил нас больше его не бить и разрешил погреться. Там мы опять стали токсикоманить. Сторож говорил, чтобы мы уходили, т.к. не положено нам там находиться, выталкивал нас. Мы опять стали наносить ему удары, затем мы пошли на выход. У. шел последним, вдруг он закричал, я оглянулся и увидел, что сторож кинулся на него сзади и стал сдавливать шею. М. кинул в сторожа полено, тот упал, У. взял палку и стал бить ею сторожа по голове. Бил сильно, так как палка была черенком или рейкой, сторож кричал, от ударов палка сломалась. Затем У. нашел порошковые огнетушители и мы все ими обсыпали: станки, пол, деда и друг друга. Потом мы убежали. Спали в канализационном люке".
Каждый пятый воспитанник спецшколы (22%) по заключениям психиатров имеет ту или иную форму психического заболевания, из них большинство (62%) поступило в спецшколу с диагностированной умственной отсталостью различной степени выраженности и расстройствами поведения.
Информация о постановке на учет в ПДН имеется относительно 180 воспитанников. Из этого числа 6% были поставлены на учет в возрасте 8 лет, 14% - в возрасте 9 лет; 19% - в возрасте 10 лет; 24% - в возрасте - 11 лет; 26% - в возрасте 13 лет.
Большинство подростков поставлены на учет за совершение общественно опасных деяний (41%); 16% - за антиобщественное поведение и столько же - за бродяжничество; 11% - за токсикоманию; 8% - за уклонение от учебы и столько же - за самовольные уходы.
По полученным данным 52% впервые совершенных малолетними общественно опасных деяний пришлось на возраст от шести до одиннадцати лет включительно. Впервые совершили общественно опасные деяния в двенадцатилетнем возрасте 32% воспитанников, в 13-летнем возрасте - 16%.
Причем, достаточно высока интенсивность их общественно опасного поведения, что подтверждается числом общественно опасных деяний, зафиксированных в материалах личных дел воспитанников: 22% подростков совершали общественно опасные деяния трижды; 17% - дважды; 14% - четырежды; 9% - совершили пять деяний; 29% (почти треть) - совершили от шести до десяти деяний; 4% - более десяти.
В делах 8% воспитанников в обоснование необходимости их помещения в спецшколу положено совершение одного общественно опасного деяния, причем, это не всегда деяние, тяжкое по своему характеру и общественной опасности.
В то же время, распределение несовершеннолетних по возрасту, в котором был решен вопрос об их помещении в спецшколу, выглядит следующим образом. 52% несовершеннолетних определены в СУВУЗТ в возрасте 13 лет, многие - уже почти на пороге 14-летия. 26% - в возрасте 12 лет, 12% - 11 лет. 8% приходится на долю несовершеннолетних старше 14 лет, которым помещение в спецшколу было назначено как принудительная мера воспитательного воздействия.
Вышеприведенное исследование показывает, что помещению в спецшколу у многих подростков предшествовал длительный период общественно опасного поведения, на протяжении которого в отношении них выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении, при этом социально-психологическая ситуация, в которой они находились, практически не менялась в лучшую сторону.
Анализ полученных данных о семейном положении, образовательном статусе, состоянии здоровья и особенностей поведения подростков, направленных в СУВУЗТ, позволяет сделать вывод, что их общественно опасное поведение - следствие запущенной в течение длительного времени трудной жизненной ситуации, в которой они оказались, в первую очередь, по причинам социальной дезадаптации их семей. Несвоевременное принятие мер со стороны субъектов системы профилактики по коррекции факторов, провоцирующих общественно опасное поведение подростков, приводит к повторному совершению ими общественно опасных деяний и затруднению процессов ресоциализации.
Таким образом, от своевременности, правильности и взвешенности судебных решений о помещении подростков в СУВУЗТ во многом зависит их дальнейшая судьба, поэтому судебным органам необходимо внимательно исследовать все обстоятельства, связанные с личностью несовершеннолетнего и совершенными им общественно опасными деяниями.
Организация своевременной профилактической работы с подростком, проживающим в социально неблагополучных условиях, совершающим общественно опасные деяния, зачастую находится на крайне низком уровне.
Нередко спецучреждение закрытого типа рассматривается субъектами системы профилактики как временное средство избавиться от "неудобного" подростка на подведомственной территории.
Так, в 2012 году в аппарат Уполномоченного поступило письмо родственников девочки из Братска с просьбой оказать содействие в защите ее прав. Установлено, что в отношении девочки принято судебное решение о помещении в спецшколу на 3 года ввиду совершенного общественно опасного деяния: нанесение ножевого ранения молодому знакомому матери ребенка. Со слов девочки, поводом для ранения мужчины послужили его притязания к ребенку, когда мать девочки ушла из квартиры. Девочка проживала в неблагополучной семье, и в рамках рассмотрения дела в суде о помещении в спецшколу главными аргументами инспектора по делам несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, педагогов школы являлось то, что исправление девочки в условиях семьи невозможно. Между тем, вариант помещения ребенка в социозащитное учреждение даже не рассматривался. При содействии Уполномоченного данное судебное решение было обжаловано, ребенок был передан под опеку родственникам.
По данным комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на 1 января 2013 года на учете состоит 5566 неблагополучных семьей (в них проживает 10680 детей). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, снижение составило на 6,7%.
В 2012 году снято с учета 5229 семей (в них проживает 5456 детей), из них в связи с исправлением - 853 семьи.
Одним из важных моментов в работе районных (городских) комиссий стало возрождение опыта деятельности общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в августе 2012 года решением Областной комиссии было утверждено Положение об общественной комиссии при администрации поселения. В настоящее время на территории Иркутской области осуществляют работу 322 общественных комиссий по делам несовершеннолетних (в 2011 г. - 86).
Проведенная прокуратурой Иркутской области в 2012 году проверка исполнения органами и учреждениями системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, показала, что несмотря на принимаемые меры уполномоченными органами не обеспечена комплексная и качественная работа с несовершеннолетними и взрослыми лицами.
По оценкам прокуратуры Иркутской области основными причинами и условиями совершения подростками преступлений и правонарушений, как и прежде, является социальное неблагополучие семей, алкоголизация подростков, их незанятость, неорганизованность досуга, общение с лицами, склонными к совершению правонарушений, малоэффективная профилактическая работа органов системы профилактики, которая не приносит ожидаемых результатов. Вопреки закону не обеспечена комплексная социальная реабилитация и помощь подросткам.
В ежегодном докладе за 2011 год Уполномоченным был поднят вопрос о необходимости разработки и утверждения Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений по организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.
Следует сказать, что в 2012 году указанный Порядок был разработан министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с учетом замечаний и предложений, направленных Уполномоченным и муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержден на заседании областной комиссии в феврале 2013 года. По вопросу о необходимости регламентации указанной работы, о проекте порядка Уполномоченный выступил на областном семинаре-совещании ответственных секретарей комиссий и руководителей отделов по делам несовершеннолетних органов полиции в конце 2012 года.
Рассматривая вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, нельзя не отметить, что на протяжении последних лет число самовольных уходов несовершеннолетних из интернатных учреждений органов образования, здравоохранения и социального защиты области, а также из семей хоть и имеет тенденцию к снижению, в то же время остается достаточно высоким.
За 2012 год в розыск было объявлено 994 несовершеннолетних, на 28,5% меньше, чем в 2011 году (1321). Всего же в розыске находился 1141 несовершеннолетний (2011 г. - 1540, меньше на 25,9%), из них воспитанников государственных учреждений - 880 несовершеннолетних, проживающих в семьях - 261. Органами полиции и специализированными учреждениями возвращено примерно 65% несовершеннолетних, остальные дети вернулись самостоятельно. На конец 2012 года в розыске продолжают оставаться 179 подростков, из них 118 воспитанников государственных учреждений.
Органами управления образованием и образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и социального обслуживания не всегда принимаются исчерпывающие меры по предупреждению самовольных уходов детей, вовлечению их в образовательный процесс и досуговую деятельность, а также к своевременному информированию о данных фактах органов внутренних дел.
Результаты проверок свидетельствуют о том, что именно в тех учреждениях, которые отличаются наибольшим числом самовольных уходов, профилактическая работа проводилась на низком уровне, недостаточное внимание уделялось занятости детей, круглосуточный контроль за их поведением отсутствовал, в свою очередь, отсутствие контроля за поведением детей, надлежащей профилактической работы, индивидуального подхода к каждому ребенку не позволяют предупреждать их последующие уходы, в связи с чем одни и те же лица неоднократно покидают учреждения, а во время отсутствия совершают преступления и правонарушения или сами становятся их жертвами.
Из семей несовершеннолетние в основном уходят по причине ссор, конфликтов с родителями, обусловленных нежеланием подчиняться, учиться и т.д. Вместе с тем, имели место случаи, когда побеги из дома были вызваны жестоким обращением. Так, причиной ухода несовершеннолетнего Н., 2000 г.р., послужили побои, которые ему нанесли опекун и брат опекуна. Виновные лица мировым судом осуждены по ч. 1 ст. 116 УК РФ, ребенок помещен в социальное учреждение.
Оставшись без контроля, некоторые несовершеннолетние совершали преступления, их количество в 2012 году составило 17. Напротив, некоторые несовершеннолетние, самовольно покинувшие специализированные учреждения, семьи, подвергались преступным действиям в этот период. Так, в отношении несовершеннолетней М., 1995 г.р., в г. Ангарске были совершены развратные действия, возбуждено уголовное дело.
Продолжают иметь место случаи несвоевременного объявления несовершеннолетних в розыск. Так, воспитанник профессионального училища № 60 с. Оек Т., 1995 г.р., был объявлен в розыск лишь по требованию сотрудников полиции в сентябре 2012 года, хотя последний покинул его 14.10.2011.
По данным прокуратуры Иркутской области при установлении несовершеннолетних, объявленных в розыск, не всегда принимаются меры к доставлению их к месту постоянного проживания. Органами полиции в достаточной степени не выясняется, у кого конкретно находился несовершеннолетний в период самовольного ухода, не устанавливаются их адреса, они не опрашиваются, что в т.ч. затрудняет поиск при повторном розыске несовершеннолетних.
Вместе с тем, зачастую причинами самовольных уходов является желание ребенка убежать к родителям, лишенным родительских прав и проживающим на другой территории. Уполномоченным в прошедшем году в адрес органов исполнительной власти неоднократно направлялись информации о целесообразности изменения подхода к помещению детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения для детей-сирот, с учетом их предыдущего места проживания. Вместе с тем кардинально практика направления детей в государственные учреждения не изменилась и требует пересмотра.
В течение 2012 года в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (г. Иркутск, г. Тайшет) направлено 246 подростков (2010 год - 386, 2011 год - 272).
В отчетном периоде Уполномоченный неоднократно посещал центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей г. Иркутска, где проводил беседы с несовершеннолетними правонарушителями, а также изучал документы, на основании которых несовершеннолетние помещены в центр.
Так, например, в ходе работы в августе 2012 года Уполномоченный выявил ряд нарушений прав подростков, находящихся в центре. В частности, в центре находился несовершеннолетний К. 1995 года рождения до исполнения решения в части выдворения за пределы Российской Федерации, на основании постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Данное постановление вынесено судом без участия прокурора, органов опеки и попечительства и законного представителя несовершеннолетнего.
В целях защиты прав несовершеннолетнего Уполномоченным было направлено обращение в прокуратуру Иркутской области с просьбой проверить законность вынесенного постановления. В результате рассмотрения данного обращения прокуратурой установлено, что постановление суда вынесено с существенными нарушениями требований административного законодательства, в связи с чем оно было обжаловано прокуратурой области в Иркутский областной суд.
В течение 2012 особое внимание в работе с несовершеннолетними было уделено детям, находящимся в местах лишения свободы.
В июне 2012 года Уполномоченным посещена Томская воспитательная колония для девочек, где находились на исправлении 8 несовершеннолетних воспитанниц из Иркутской области. В рамках встречи с воспитанницами выяснялись условия пребывания несовершеннолетних, меры по их ресоциализации, проблемы в защите прав и другие вопросы.
Также в течение 2012 года Уполномоченным и сотрудниками аппарата проводились проверки условий пребывания и защиты прав воспитанников Ангарской воспитательной колонии, встречи с детьми, совместные мероприятия.
Согласно информации ГУФСИН по Иркутской области общее число несовершеннолетних, находящихся в Ангарской воспитательной колонии, в 2012 году составило 151 чел. (2011 г. - 104 чел., 2010 г. - 122 чел.), в том числе:
- прибывших из других субъектов РФ - 86 чел.;
- жителей Иркутской области - 34 чел., из них:
- в возрасте от 14 до 15 лет - 2 чел.;
- в возрасте от 16 до 17 лет - 29 чел.;
- в возрасте свыше 18 лет - 3 чел.;
- осужденных, имеющих статус "детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", - 20 чел.;
- детей, имеющих только одного родителя, - 41 чел.
Из общего числа осужденных несовершеннолетних до осуждения к реальному лишению свободы привлекались к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества и мерам уголовно-правового характера, - 28 чел., употребляли наркотические, токсические вещества - 12 чел., имеющих инвалидность - 2 чел.
Практически каждый второй ребенок (или 52 чел.) в период осуждения не реализовал право на длительные и краткосрочные встречи со своими родственниками в связи с тем, что последние к ним не приезжали.
Учитывая, что в колонии среди воспитанников присутствует значительное число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, и которым, по сути, некуда возвращаться, возникает серьезная проблема с принятием мер по жизнеустройству данных лиц (многим из них на момент освобождения исполнилось 18 лет, и они никому не нужны). Особенно это относится к осужденным, убывающим в другие регионы (Забайкальский край, Республику Бурятия). Также прослеживается тенденция нежелания администраций учреждений, в которых находились воспитанники до осуждения, принимать их после освобождения и решать вопросы оказания им необходимой помощи. Данный вопрос приходится решать и при содействии Уполномоченного, обращаясь в различные инстанции, как в Иркутской области, так и в других регионах.
Анализ сведений о несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества, состоящих на учетах ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области в 2012 году, свидетельствует о следующем.
Всего на учете состоит 299 подростков указанной категории, из них каждый восьмой (или 37 чел.) относится к категории детей-сирот; из оставшихся, каждый четвертый подросток проживает в социально неблагополучной семье; не учится и не работает практически каждый 5 подросток.
В данной ситуации особо актуальным является вопрос обеспечения эффективной ресоциализации соответствующей категории детей с целью предотвращения совершения ими повторных преступлений и их исправления.
Возникающие вопросы в сфере защиты прав несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества решаются при взаимодействии с представителями учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако отдельные проблемы имеются.
Так, возникли трудности в работе с несовершеннолетним осужденным Л., 1995 г.р., который в 2012 году состоял на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по Ангарскому району. Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району от 14.07.2011 выдано разрешение отцу Л., освободившемуся из мест лишения свободы, забрать сына Л. из ОГОУ "Школа-интернат г. Ангарска" для последующего проживания в п. Кутулик.
К распоряжению был приложен акт обследования жилищно-бытовых условий проживания Л. от 17.06.201, подписанный сотрудниками министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Аларскому району. Несовершеннолетний Л. 01.09.2011 приехал в п. Кутулик и поступил учиться в ПУ-49.
01.03.2012 после постановки на учет в Аларском районе несовершеннолетний осужденный Л. был проверен по месту жительства, в ходе проверки установлено, что несовершеннолетний проживает в доме совместно со своим несовершеннолетним другом. Отец Л. с ноября 2011 года находится в розыске за совершение двух преступлений, предусмотренных ст. 119 УК РФ. В доме холодно, грязно, есть нечего, у подростков нет даже зимней обуви, только летние кроссовки, в момент проверки оба подростка находились с признаками наркотического опьянения, вызваны сотрудники полиции, произведено изъятие наркотического сырья - конопли, на подростков составлены административные протоколы по ст. 6.10 КоАП РФ. Информация сразу же была направлена в адрес КДН и ЗП при администрации МО "Аларский район".
06.03.2012 на заседании КДН по Аларскому району рассматривался вопрос в отношении данных несовершеннолетних, были приглашены директор ПУ-49, представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Аларскому району. Оба руководителя ничего конкретного пояснить не могли. Вопрос о том, кто должен был контролировать несовершеннолетнего Л. и нести ответственность за то, что его передали отцу, вернувшемуся из мест лишения свободы и уже после освобождения совершившему три преступления, выяснить так и не удалось.
Следует отметить, что положительным вариантом решения проблем ресоциализации подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, являются советы содействия, созданные при комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Практика работы данных советов как инновационной формы индивидуальной профилактической работы позволяет скоординировать усилия различных ведомств, направленных на успешное перевоспитание подростков, устранение причин и условий, способствующих совершению ими преступлений, а также предотвращение повторных преступлений.
Вышеприведенный анализ ситуации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области позволяет говорить о том, что в регионе постепенно наблюдается положительная динамика в вопросах организации индивидуальной профилактической работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.
Таблица № 9
Показатели На 1
января
2013
Состоит на учете несовершеннолетних - всего 299
из них к исправительным работам 7
осуждено
к обязательным работам 14
условно с испытательным сроком 260
к ограничению свободы 18
девочки 19
из них: 14 - 15 лет 6
16 - 17 лет 13
мальчики 280
из них: 14 - 15 лет 95
16 - 17 лет 185
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения 37
родителей
не учатся, не работают 44
употребляют наркотические или токсические 9
вещества
проживают в социально неблагополучных семьях 56
количество несовершеннолетних, в отношении 282
которых реализуются индивидуальные программы
ресоциализации
Вместе с тем требуют дальнейшего совершенствования и решения следующие актуальные вопросы в указанной сфере:
- организация надлежащей системы оказания реабилитационной помощи несовершеннолетним, употребляющим наркотические и токсические вещества;
- принятие реальных эффективных мер к розыску пропавших детей, самовольно ушедших из семей и учреждений. Своевременное выявление причин и условий, способствующих самовольным уходам, принятие мер по их устранению;
- прекращение практики заочного рассмотрения протоколов об административных правонарушениях в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних;
- изменение подходов в организации индивидуальной профилактической работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, направленных на объединение усилий специалистов в решении проблем семьи, а не на формальное исполнение "полномочий в рамках компетенции" без индивидуализации ситуации в семье;
- развитие системы досуга и занятости детей и подростков на бесплатной основе;
- качественное повышение профессионального уровня специалистов, работающих в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выработка алгоритмов взаимодействия специалистов по различным направлениям (по выявлению раннего семейного неблагополучия, жестокого обращения, фактов вовлечения подростков взрослыми лицами в противоправную деятельность и т.д.);
- развитие механизмов оценки качества работы специалистов в данной сфере по различным ведомствам, позволяющих видеть реальные показатели эффективности (неэффективности) их профессиональной деятельности и последующего планирования с учетом полученных результатов.
5. РАБОТА ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
И ЕГО АППАРАТА
5.1. Участие Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской
области в разработке проектов законов Иркутской области,
иных нормативных правовых актов Иркутской области по
вопросам защиты прав детей
В соответствии с Законом Иркутской области от 12.07.2010 № 71-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области" одной из задач деятельности Уполномоченного является внесение предложений о совершенствовании законов Иркутской области и иных нормативных правовых актов Иркутской области по вопросам защиты прав ребенка, организации и деятельности Уполномоченного.
Реализация указанной задачи осуществляется Уполномоченным посредством:
- участия в заседаниях Законодательного Собрания Иркутской области, в работе постоянных комитетов и комиссий Законодательного Собрания Иркутской области;
- участия в разработке проектов законов Иркутской области, иных нормативных правовых актов Иркутской области по вопросам защиты прав ребенка;
- обращения к субъектам права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с предложениями о разработке проектов федеральных законов по вопросам защиты прав ребенка.
Также в 2012 году внесены изменения в вышеуказанный Закон, в соответствии с которыми Уполномоченный наделен правом внесения в Законодательное Собрание Иркутской области в порядке реализации права законодательной инициативы проектов законов Иркутской области по вопросам защиты прав ребенка.
В истекшем периоде вопросы участия Уполномоченного в разработке проектов законов Иркутской области, иных нормативных правовых актов Иркутской области по вопросам защиты прав ребенка, а также подготовка инициатив по совершенствованию положений федерального и областного законодательства занимали значимое место в его деятельности.
Подготовка заключений на проекты федеральных законов
В течение 2012 года к Уполномоченному поступило на заключение 6 проектов федеральных законов. Из их числа следует особо отметить такие социально значимые законопроекты, концептуально поддержанные Уполномоченным, как:
- "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";
- "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части определения порядка образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных полномочий.
В рамках подготовки заключений на проекты федеральных законов Уполномоченным в Законодательное Собрание Иркутской области направлялись предложения к законопроекту "Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Законопроект преследует цель - создание механизма общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа постоянно находящихся или временно пребывающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе путем привлечения институтов гражданского общества к решению проблемы обеспечения прав указанных категорий детей и лиц.
К данному законопроекту, принятому Государственной Думой РФ во втором чтении, Уполномоченным совместно с Законодательным Собранием Иркутской области была подготовлена таблица поправок. Поправками предлагалось в том числе:
- расширить категорию детей, временно пребывающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяется действие закона;
- установить более жесткие ограничения для лиц, призванных осуществлять общественный контроль за обеспечением прав детей и лиц, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; аналогичные ограничения предложены для доверенных специалистов, привлекаемых для осуществления общественного контроля за обеспечением прав детей и лиц, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- установить ответственность членов общественной наблюдательной комиссии за разглашение сведений, ставших им известными при осуществлении общественного контроля по аналогии с изложением данного правила в отношении доверенных специалистов.
Соответствующие поправки Уполномоченного и областных парламентариев были внесены в Государственную Думу РФ депутатом Государственной Думы РФ от Иркутской области А.Д.Крутовым и направлены на рассмотрение в профильный комитет по вопросам семьи, женщин и детей.
Подготовка заключений на проекты законов и иных
нормативных правовых актов Иркутской области
В отчетном периоде Уполномоченным подготовлено 11 заключений на проекты законов Иркутской области, затрагивающих права и законные интересы детей, проживающих на территории региона.
В числе областных законопроектов, поступавших на заключение Уполномоченного, необходимо особо отметить инициативы Губернатора Иркутской области С.В.Ерощенко о внесении изменений в Закон Иркутской области "Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области" и в Закон Иркутской области "Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области". Изменения предусматривали увеличение размера ежемесячной выплаты на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), а также увеличение размера вознаграждения, причитающегося приемным родителям.
Необходимость принятия данных законопроектов была отмечена в докладе Уполномоченного за 2011 год, в адрес Губернатора Иркутской области было направлено инициативное письмо по данному вопросу.
В числе законопроектов, поступавших на заключение к Уполномоченному, были и те, по которым Уполномоченным высказывались существенные замечания, носящие, в том числе, концептуальный характер, в частности:
1. Проект закона Иркутской области "О ежемесячной денежной выплате в Иркутской области семьям в случае рождения третьего или последующих детей", внесенный Губернатором Иркутской области С.В.Ерощенко.
Данный проект закона был разработан в рамках реализации рекомендаций, содержащихся в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", и направлен на решение актуальных социально значимых вопросов - поддержка материнства, отцовства, повышение уровня материального обеспечения семей, имеющих детей, стимулирование рождаемости.
В качестве основного замечания к данному законопроекту Уполномоченным было высказано то, что при определении права семьи на ежемесячную денежную выплату не учитывались усыновленные дети. Согласно действующему законодательству усыновленные дети приравниваются по своему правовому статусу к родным детям, в связи с чем соответствующая норма проекта закона ставила в неравное положение семьи, усыновившие ребенка, с семьями, воспитывающими родных детей.
Также Уполномоченным обозначались замечания к перечню документов, истребуемых с граждан для назначения данной выплаты, и перечню оснований для отказа в ее назначении и прекращения выплаты.
Соответствующие замечания Уполномоченного были учтены при принятии рассматриваемого проекта закона.
2. Проект закона Иркутской области "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", разработанный прокуратурой Иркутской области.
По мнению Уполномоченного предлагаемые данным законопроектом изменения концептуально поменяли подход к предоставлению гражданам земельных участков. В своем заключении на данный законопроект Уполномоченным было отмечено, что действующая редакция статьи 2 Закона Иркутской области от 12.03.2009 № 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (далее - Закон № 8-оз) регулирует "первую ступень" правоотношений - собственно бесплатное предоставление земельных участков определенным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Согласно предлагаемым изменениям право граждан на бесплатное предоставление земельных участков в собственность становится вторичным, т.е. только после того, как земля будет получена в аренду, возведен жилой дом и соблюдены прочие условия. Представляется, что такой подход не согласуется с самой идеей (концепцией) Закона № 8-оз.
Также необходимо учитывать, что предлагаемый проектом закона подход к обеспечению жильем определенных категорий граждан, в том числе многодетных семей, предполагал изначально выплату арендной платы в полном объеме, что наряду с расходами на возведение жилого дома для многих семей данной категории будет являться проблематичным.
Уполномоченным с привлечением членов Экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области рассматривались изменения в соответствующий Закон, внесенные депутатом Законодательного Собрания Иркутской области Ю.И.Фалейчиком.
Поддерживая цель, преследуемую данной законодательной инициативой, - улучшение жилищных условий социально незащищенных категорий граждан, повышение их социального и имущественного статуса, Уполномоченным было предложено внести в Закон № 8-оз поправки, которые касаются учета прав всех членов многодетной семьи.
Кроме того, озабоченность вызывало отсутствие в Законе № 8-оз норм, обеспечивающих доступ социально незащищенным категориям граждан к информации о наличии земельных участков; нечеткая процедура принятия решений; завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации права, то есть по существу наличие коррупциогенных факторов.
Соответствующие замечания и предложения Экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области были направлены в комитет по сельскому хозяйству, экологии и недропользованию Законодательного Собрания региона и были учтены при принятии рассматриваемого проекта закона.
3. Проект закона Иркутской области "Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области".
В связи с принятием Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" на органы государственной власти регионов были возложены дополнительные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Учитывая важность и значимость данного Закона для нашего региона, Уполномоченный принял активное участие в работе над законопроектом. Основные замечания и предложения Уполномоченного были учтены разработчиками законопроекта.
В ходе обсуждения данного законопроекта в рамках круглого стола, проведенного в 2012 профильным комитетом Законодательного Собрания Иркутской области, Уполномоченным было подчеркнуто, что данный законопроект является важным шагом на пути построения правового государства и одновременно способом борьбы с правовым нигилизмом.
Вместе с тем, были высказаны опасения в отношении эффективности его реализации, в частности, законопроект предусматривает взаимодействие Государственных юридических бюро с адвокатами. Однако механизм работы не продуман до конца. Кроме того, государственное юридическое бюро переходит с федерального уровня на областной, в связи с этим могут возникнуть проблемы с финансированием и другие правовые коллизии.
Также вызывает вопрос обеспечение реализации одного из основополагающих принципов оказания бесплатной правовой помощи - ее доступности. Процедура признания граждан "малоимущими" подразумевает представление в орган социальной защиты населения целого пакета документов, их сбор зачастую требует длительного времени, а скорая юридическая помощь нужна гражданину здесь и сейчас. Важно и то, чтобы оказываемая юридическая помощь в итоге была качественной и результативной, и чтобы на практике характеристики "бесплатная" и "плохая" не стали синонимами. Основные проблемы, которые следует решить в ближайшее время, - это информационное обеспечение бесплатной юридической помощи, расширение форм ее финансирования, а также оптимизация работы государственных юридических бюро.
Также в истекшем году на заключение к Уполномоченному поступал проект постановления Правительства Иркутской области "Об отдельных вопросах, связанных с обращением граждан за оказанием бесплатной юридической помощи в Иркутской области", разработанный в развитие вышеназванного Закона.
В качестве основного замечания к данному проекту постановления Уполномоченным было указано на то, что утверждаемый проектом постановления перечень документов, подтверждающих право гражданина на получение бесплатной юридической помощи, был определен только для получения помощи адвоката, без учета иных участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Кроме того, Уполномоченным была отмечена необходимость учета требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при разработке соответствующего перечня документов, установлении порядка и сроков рассмотрения заявлений граждан об оказании им бесплатной юридической помощи (в том числе, возможность получения документов посредством межведомственного информационного взаимодействия; обеспечение возможности обращения заявителей за получением государственной услуги, предоставляемой исполнительными органами государственной власти, органами государственных внебюджетных фондов, в электронной форме).
Соответствующие замечания и предложения были направлены разработчикам проекта постановления.
4. Проект закона Иркутской области "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области", внесенный Губернатором Иркутской области С.В.Ерощенко.
Рассматриваемый проект закона, разработанный в рамках реализации новой редакции статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", безусловно, является важным и актуальным с точки зрения обеспечения и защиты жилищных прав детей-сирот и улучшения ситуации в данной сфере. Вместе с тем, отдельные положения данного законопроекта требовали, по мнению Уполномоченного, концептуальной корректировки.
При работе над законопроектом Уполномоченным было внесено 6 поправок к проекту закона. Одна из принципиально важных из них касалась уточнения документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание детей-сирот на территории Иркутской области.
В рамках рассмотрения проекта закона на рабочих группах и профильном комитете Законодательного Собрания Иркутской области, а также непосредственно на сессии Законодательного Собрания Иркутской области Уполномоченный настаивал на том, чтобы ребенок-сирота мог подтвердить место жительства не только регистрацией по месту жительства ("штампом" в паспорте), но и временной регистрацией по месту пребывания. Только при отсутствии данных документов он бы обращался в суд за подтверждением факта проживания на территории области.
Свою позицию Уполномоченный обосновал тем, что гарантированную законом постоянную регистрацию по достижении 14 лет имеют только те дети-сироты, у кого имеется сохраненное жилье. Однако, по сути, настоящий Закон не направлен на защиту лиц, имеющих жилье, и на учет они будут приниматься в исключительных случаях - в случае признания факта невозможности проживания в закрепленном жилье. Закон, прежде всего, направлен на защиту детей-сирот, которые не имеют жилья. Ребенок, находящийся под опекой государства, в большинстве случаев имеет регистрацию по месту пребывания - это детский дом, социально-реабилитационный центр, приют и т.д. Наличие у ребенка-сироты регистрации по месту пребывания на практике может послужить основанием для отказа уполномоченным органом в ее учете при решении вопроса о включении ребенка в список на предоставление жилья, в такой ситуации ребенку придется обращаться в суд за установлением соответствующего юридического факта, и таких случаев будет большинство. Учитывая, что речь идет о социально уязвимой категории - дети-сироты и лица из их числа, установление излишних барьеров для реализации ими гарантированных законом прав является необоснованным.
Также Уполномоченный предлагал включить в данный законопроект норму, связанную с осуществлением Правительством Иркутской области (в лице уполномоченных органов) контроля за использованием и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семьей нанимателей либо собственниками которых являются дети-сироты, обеспечением их надлежащего санитарного и технического состояния. Это требование Федерального закона, которое на сегодняшний день не урегулировано на уровне областного законодательства. Как результат, имеющееся у сирот жилье приходит в негодность, и они пополняют очередь нуждающихся в жилье.
Позиция Уполномоченного была поддержана рядом депутатов областного парламента. Вместе с тем, несмотря на веские доводы Уполномоченного по правам ребенка указанные поправки были отклонены большинством парламентариев.
Мониторинг правоприменительной практики реализации данного Закона в 2013 году будет находиться на особом контроле Уполномоченного.
Следует также отметить, что в целях решения вопроса обеспечения сохранности жилых помещений, где дети имели право пользования или право собственности, Уполномоченный обратился к Губернатору региона С.В.Ерощенко с обозначением необходимости разработки правового механизма, регулирующего вопросы контроля за использованием, распоряжением и обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилья детей-сирот. Принятие соответствующего акта позволит создать в Иркутской области надлежащие правовые и организационные условия для обеспечения сохранности имеющегося жилого фонда, право пользования или право собственности в котором имеют дети-сироты, а, следовательно, не увеличивать расходные обязательства субъекта по предоставлению жилых помещений этой категории граждан.
Участие в разработке проектов нормативных
правовых актов Иркутской области
В течение отчетного периода Уполномоченный и сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в составе нескольких рабочих групп по разработке проектов областных нормативных правовых актов в сфере защиты прав детей, в том числе:
- в рабочей группе по разработке проекта региональной стратегии (программы) действий в интересах детей в рамках реализации Указа Президента РФ от 01.06.2012 № 761 "О национальной Стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
- в межведомственной рабочей группы по разработке Концепции постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников детских учреждений.
Региональная Стратегия действий в интересах детей
Принятие в нашем регионе региональной Стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг. (далее - региональная стратегия) является серьезной предпосылкой существенным преобразованиям в сфере детства, семьи и демографии, необходимость которых назрела уже давно.
Региональная стратегия по аналогии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы является комплексным концептуальным документом, аккумулирующим основные проблемы в сфере детства на уровне региона и определяющим стратегические задачи и направления по их решению.
Уполномоченным принималось активное участие в работе над проектом региональной стратегии.
В процессе разработки региональной стратегии Уполномоченным направлены предложения об усилении блока мероприятий в таких сферах, как спорт, культура и молодежная политика. Для повышения уровня духовно-нравственного, культурно-эстетического, физиологического развития детей и подростков, обеспечения их занятости и снижения рисков возникновения асоциальных проявлений Уполномоченный предлагал уделить этим направлениям существенное внимание.
Также было отмечено, что в положениях проекта региональной стратегии не прослеживается роль и участие органов местного самоуправления в сфере защиты детства (в таких вопросах, как обеспечение развивающей среды для детей (детские площадки) и ее безопасность; обеспечение доступной среды для детей-инвалидов на объектах муниципальной собственности; обеспечение жилищных прав малоимущих семей с детьми, состоящих на учете, и др.). По рекомендации Уполномоченного вопросы участия органов местного самоуправления в стратегии отражены отдельным блоком. Кроме того, Уполномоченный предлагал в рамках реализации региональной стратегии разработать ряд долгосрочных целевых программ в сфере информационной безопасности детей, постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников интернатных учреждений, профилактики детской инвалидности, а также предусмотреть продление действия программы "Точка опоры".
Проект региональной стратегии был размещен на официальном сайте Уполномоченного, собраны поступившие на него замечания и предложения общественности, которые были направлены основным разработчикам.
Для обсуждения поступивших замечаний и предложений Уполномоченным и сотрудниками его аппарата было проведено несколько встреч с представителями общественных организаций, функционирующих на территории Иркутской области. Кроме того, проводились встречи с представителями детских объединений и школьниками, в ходе которых выяснялось отношение самих детей к необходимости принятия региональной стратегии и ее основным положениям.
При непосредственном участии Уполномоченного Правительством Иркутской области разработан план первоочередных мероприятий на 2013 год по реализации важнейших положений региональной стратегии, который будет выступать инструментом ее реализации.
В рамках указанного плана четко конкретизированы мероприятия под решение каждой из задач, предусмотренной региональной стратегией, которые будут реализовываться в текущем году всеми заинтересованными органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, определены целевые показатели их результативности.
Сегодня органам власти, участвующим в реализации региональной стратегии, предстоит большая организационная и просветительская работа, чтобы данный важнейший документ не носил декларативный характер, а имел реальное действие.
Реализация региональной стратегии и соответствующего плана будет являться предметом текущего мониторинга Уполномоченного в 2013 году.
Концепция постинтернатного сопровождения
выпускников интернатных учреждений
В 2012 году Уполномоченный обратился в адрес Губернатора Иркутской области С.В.Ерощенко с обозначением необходимости разработки на территории региона концепции постинтернатного сопровождения детей-сирот и лиц из их числа, являющихся выпускниками интернатных учреждений.
В обращении Уполномоченного отмечалось, что на сегодняшний день в Приангарье создалась сложная ситуация по законному представительству несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования и средних специальных учебных заведениях, а также по формированию эффективной системы постинтернатного сопровождения детей-сирот и лиц из их числа (от 18 до 23 лет).
Развал сложившейся системы законного представительства со стороны учреждений профобразования и СУЗов за последние три года после передачи этих функций специалистам органов опеки свидетельствует о системном кризисе в данной сфере и способствует массовому нарушению прав детей, обучающихся в этих учреждениях.
Поступая после выпуска из детского дома или приюта в колледж или СУЗ, дети в возрасте 15 лет, оставшись без надлежащего надзора и сопровождения, уехав с территории, где выросли, чаще всего оказываются не подготовленными к самостоятельному проживанию, плохо адаптируются и требуют самого серьезного комплексного сопровождения со стороны специалистов. Большинство из детей являются выпускниками коррекционных школ, имеют определенный криминальный опыт, страдают различного рода зависимостями.
Отсутствие в регионе эффективной системы постинтернатного сопровождения данных категорий детей приводит, в том числе, к вторичному воспроизводству социального сиротства, так как большинство рожденных детей у детей-сирот оказываются брошенными и помещенными в дома ребенка.
По мнению Уполномоченного в каждом учреждении профобразования и СУЗах должны существовать службы постинтернатного сопровождения детей-сирот и лиц из их числа. Основными задачами данных служб должно являться оказание консультативной, правовой, психологической, социально-педагогической и иной помощи детям, оказание им содействия в получении образования и трудоустройстве, содействие органам опеки и попечительства в защите их прав и законных интересов.
Кроме того, поскольку федеральное законодательство не позволяет возложить функции законного представительства детей-сирот на другие структуры, необходимо усилить кадровый состав органов опеки в муниципальных образованиях, где проживает наибольшее число детей-сирот, обучающихся в учреждениях профобразования и СУЗах, чтобы обеспечить надлежащую защиту их прав и законных интересов.
Итогом рассмотрения обращения Уполномоченного стала разработка при его непосредственном участии и одобрение распоряжением Правительства Иркутской области от 25.01.2013 № 12-рп Концепции создания системы адаптации и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области на 2013 - 2015 годы.
Подготовка инициатив по внесению
изменений в федеральное законодательство
Поступавшие в 2012 году в адрес Уполномоченного обращения граждан позволили выявить ряд вопросов, не урегулированных на сегодняшний день на федеральном уровне либо в решении которых на практике возникают определенные сложности.
В целях разрешения проблемных вопросов, поставленных в обращениях граждан, в рамках имеющихся правовых возможностей Уполномоченным было направлено обращение в адрес председателя комитета по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области Т.В.Семейкиной, в котором обозначены следующие предложения по внесению изменений в действующее федеральное законодательство.
1. В соответствии с порядком государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, закрепленным статьей 19.1 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", сведения о родителях такого ребенка в запись акта о рождении ребенка не вносятся.
На сегодняшний день на территории Иркутской области проживают 164 ребенка, в актовой записи о рождении которых сведения о родителях отсутствуют, из них 84 ребенка проживают в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ребенок, не имеющий в свидетельстве о рождении записи о своих родителях, лишается права на выплату алиментов от своих родителей, а в случае их смерти, - на получение пенсии по потере кормильца. На сегодняшний день никакие выплаты со стороны государства таким детям не предусмотрены, в связи с чем такая категория детей оказывается в неравных условиях по сравнению с другими детьми, оставшимися без попечения родителей.
Представляется, что если законодательством предусмотрено наличие ситуации (оставленный в роддоме, подкинутый, брошенный), при которой ребенок лишен права даже знать своих родителей, государство должно обеспечить дополнительные социальные гарантии таким детям.
Учитывая, что в свидетельстве о рождении данных детей в графе "родители" стоят прочерки, видится возможность приравнять указанную категорию детей по своему статусу к детям-сиротам, родители которых умерли.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, а также детям умершей одинокой матери устанавливается социальная пенсия. Данная выплата производится детям, умершие родители которых не имели страхового стажа для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
В целях обеспечения права рассматриваемой категории детей на получение социальной пенсии Уполномоченным предложено внести изменения в подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", дополнив ее категорией детей, имеющих прочерки в графе "родители".
2. Представляется актуальным вопрос, связанный с защитой имущественных прав детей, родители которых осуждены к смертной казни и (или) пожизненно отбывают наказание в виде лишения свободы в связи с действующим в России мораторием на применение смертной казни. Всего в Российской Федерации отбывает наказание около 1500 человек, приговоренных к исключительной мере наказания, которым смертная казнь заменена на пожизненное заключение.
Учитывая специфику отбывания наказания такими лицами, ребенок теряет право на получение алиментов со стороны осужденного родителя, так как у такого родителя отсутствует доход, с которого он мог бы выплачивать алименты.
Например, на территории Иркутской области проживает несовершеннолетний А., мать которого умерла, отец находится в местах лишения свободы с отбыванием наказания пожизненно с 1997 года. Несовершеннолетний получает пенсию по потере кормильца (в связи со смертью матери), от отца алименты мальчик не получает, так как у отца отсутствует источник дохода.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" с осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода за вычетом отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях. На практике у осужденных, приговоренных к пожизненному заключению, заработок фактически отсутствует. Таким образом, ребенок лишен права на получение содержание со стороны родителя, гарантированного Семейным кодексом РФ.
В целях защиты имущественных интересов данной категории несовершеннолетних представляется целесообразным внести соответствующие изменения в Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрев в них в качестве получателей пенсии (трудовой или социальной пенсии по случаю потери кормильца) категорию детей, родители которых осуждены к смертной казни и (или) к пожизненному лишению свободы (в зависимости от наличия/отсутствия у осужденного родителя ребенка страхового стажа).
3. Согласно части 1 статьи 60 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V СК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 60 СК РФ суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Частью 3 статьи 60 СК РФ предусмотрено, что ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Этой же частью статьи 60 СК РФ установлено, что при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 ГК РФ).
Таким образом, из данного положения вытекает, что суммы алиментов, пенсий, пособий, предоставляемых на содержание ребенка, по аналогии с доходами подопечного могут расходоваться его родителями только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
В практике Уполномоченного нередко возникают вопросы от родителей детей в отношении существующего противоречия между частью 2 и частью 3 СК РФ, отсылающей к положениям статьи 37 ГК РФ. Данные нормы, по сути, приравнивают родных родителей ребенка к опекунам (попечителям) в вопросах распоряжения имуществом ребенка. Если следовать логике и требованиям Закона, то, например, алиментные платежи на ребенка должны расходоваться только с разрешения органа опеки и попечительства, что представляется абсурдным.
Учитывая изложенное, видится необходимость в корректировке указанных положений семейного и (или) гражданского законодательства в части исключения пособий, алиментов, пенсий, иных выплат из имущества детей, не относящихся к категории подопечных, на распоряжение которым требуется разрешение органа опеки и попечительства. Контроль же за расходованием данных средств в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется ежегодно органами опеки и попечительства и при надлежащем выполнении не повлечет нарушений прав данной категории детей.
4. Согласно статье 84 СК РФ на детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям. При этом из положения части 1 статьи 37 ГК РФ вытекает, что суммы алиментов включены в понятие "доходы подопечного".
Как правило, при рассмотрении в судебном порядке вопроса о взыскании алиментов с родителей на ребенка, оставшегося без попечения родителей, суд принимает решение, определив взыскателем не ребенка, а опекуна (в том числе государственного) или приемного родителя. Зачастую впоследствии при отстранении опекуна, его освобождении, переводе ребенка в другое учреждение возникает вопрос о замене взыскателя, что не всегда выполняется.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным при рассмотрении вопроса о взыскании алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей, определять взыскателем самого ребенка, в связи с чем видится необходимость внесения соответствующих изменений в статью 84 СК РФ.
Предложения Уполномоченного по трем законодательным инициативам были поддержаны Законодательным Собранием Иркутской области. Совместно с комитетом по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области были запрошены позиции профильных, в том числе федеральных, ведомств по предлагаемым инициативам. В конце 2012 года получены отзывы заинтересованных федеральных и региональных структур. По двум из предлагаемых инициатив, касающихся предоставления детям, имеющим в свидетельстве о рождении прочерки в графе "родители", права на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца, а также внесения изменений в статью 84 СК РФ об установлении в качестве взыскателя алиментов самого ребенка, а не опекуна или попечителя, высказана концептуальная поддержка. Одна из инициатив, предполагающая корректировку отдельных положений семейного и гражданского законодательства в части исключения пособий, алиментов, пенсий, иных выплат из имущества детей, не относящихся к категории подопечных, на распоряжение которым требуется разрешение органа опеки и попечительства, находится в проработке в связи с необходимостью получения мнения Министерства образования и науки РФ. Предложение о предоставлении права детям, чьи родители осуждены к смертной казни или к пожизненному лишению свободы, трудовой или социальной пенсии по случаю потери кормильца (в зависимости от наличия/отсутствия у осужденного родителя ребенка страхового стажа), не нашло поддержки в Пенсионном фонде России. На запрос в Федеральную службу исполнения наказаний ответа получено не было.
В 2013 году будет рассмотрен вопрос о подготовке и внесении данных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Предложения в План первоочередных мероприятий по реализации
положений Национальной стратегии действий в интересах детей
на 2012 - 2017 годы
В истекшем году Уполномоченным принималось участие в подготовке предложений в План первоочередных мероприятий по реализации положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, разработанный Правительством Российской Федерации. Свои предложения Уполномоченный направил в адрес председателя комитета по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области Т.В.Семейкиной.
В частности, Уполномоченный обозначил, что для обеспечения предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях, профилактики суицидов и жестокого обращения необходимо внести изменения в законодательство Российской Федерации в части увеличения нормативов по обеспечению в образовательных учреждениях на штатной основе психологов (педагогов-психологов) (увеличения количества штатных единиц на число обучающихся).
В целях обеспечения медицинского сопровождения и оказания необходимой экстренной медицинской помощи детям в дошкольных и общеобразовательных учреждениях Уполномоченным предложено увеличение нормативов по обеспечению в образовательных учреждениях на штатной основе медицинских работников (увеличение количества штатных единиц на число воспитанников (обучающихся)).
Для обеспечения целенаправленной и системной работы по поиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступлений насильственного и сексуального характера в отношении детей, повышению эффективности деятельности правоохранительных органов в данных направлениях предложено создать Российский центр помощи пропавшим и пострадавшим детям.
Кроме того, чтобы обеспечить создание и эффективное функционирование института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях и в образовательных учреждениях, Уполномоченным обозначена необходимость разработки регламентирующих актов и методических рекомендаций по созданию и организации деятельности в субъектах Российской Федерации соответствующих институтов.
Указанные предложения Уполномоченного нашли отражение в предложениях Законодательного Собрания Иркутской области к Плану первоочередных мероприятий по реализации положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
ФЦП "Россия без сирот"
В отчетном периоде Уполномоченным осуществлялась подготовка предложений к проекту концепции федеральной целевой программы "Россия без сирот" на 2013 - 2020 годы.
Проект данной федеральной целевой программы был разработан в 2012 году Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка и представлен Президенту России. Программа направлена на существенное сокращение масштабов семейного неблагополучия, социального сиротства, расширение практики передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания, улучшение положения таких детей, расширение правовых, материальных и социальных гарантий их полноценного развития и воспитания.
В рамках рассмотрения проекта данной программы Уполномоченным запрашивалась позиция Правительства Иркутской области относительно закрепленных в ней положений.
Правительством Иркутской области была подчеркнута особая актуальность и необходимость принятия этого документа, а также отмечено, что в проекте программы довольно полно отражены меры, способствующие решению многих проблем, возникающих при защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Положения проекта программы в целом были поддержаны Уполномоченным, высказаны некоторые замечания и предложения.
В частности, Уполномоченный обозначил необходимость совершенствования федерального законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе правовой регламентации межведомственного механизма сбора информации о семьях группы риска по социальному сиротству, семьях, находящихся в социально опасном положении, и детях, нуждающихся в государственной защите.
Также Уполномоченным была подчеркнута необходимость усиления роли и участия органов местного самоуправления в деятельности по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия.
Предложения Уполномоченного в План законопроектных
работ Иркутской области на 2013 год
В 2012 году в рамках формирования Плана законопроектных работ Иркутской области на 2013 год Уполномоченным были направлены в адрес Законодательного Собрания Иркутской области следующие предложения в указанный План:
1. "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей".
Уполномоченным предложено установить дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной доплаты по уходу за ребенком-инвалидом неработающему трудоспособному родителю, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, которому установлена ежемесячная компенсационная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", в семьях, имеющих среднедушевой доход ниже установленной величины прожиточного минимума в целом по области в расчете на душу населения.
Обосновывая необходимость принятия соответствующего проекта закона, Уполномоченный исходил из следующего.
В рамках утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы обозначено, что более 80 процентов детей-инвалидов воспитываются в неполных семьях, находящихся в бедственном материальном положении, усугубляемом наличием различных "барьеров инвалидности" и психологической изоляцией в силу равнодушного или нетерпимого отношения окружающих к детям-инвалидам, самоизоляцией семей. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи. Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социального сиротства среди детей данной категории (более 12% попадают в дома-интернаты). Как правило, особенности здоровья ребенка-инвалида предполагают необходимость постоянного присмотра и ухода со стороны одного из родителей (единственного родителя), поэтому свыше 70% родителей детей-инвалидов вынуждены оставить работу либо прибегать к неполной рабочей занятости. Зачастую семья фактически остается без кормильца, и его отсутствие далеко не в полной мере может быть компенсировано социальными выплатами.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2008 № 774 "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами" неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в том числе ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей с учетом районных коэффициентов, применяемых в отдельных регионах. В Иркутской области размер соответствующей выплаты составляет в южных районах - 1440 руб., в северных районах - 1560 руб.
В целях дополнительной поддержки родителей (единственного родителя), осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, в отдельных субъектах Российской Федерации установлены дополнительные региональные выплаты (компенсации, доплаты) (Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Самарская область, Магаданская область, Республика Башкортостан и др.). Размер данных выплат варьируется от 1000 до 10000 рублей.
2. "О внесении изменений в статью 7 Закона Иркутской области "Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций".
Уполномоченным предложено дополнить перечень видов деятельности, являющихся условием оказания областной государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, следующим видом деятельности: внедрение и развитие медиативных технологий.
Необходимость принятия данного проекта закона обусловлена следующим. Статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлены виды деятельности, при осуществлении которых органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
В рамках данной статьи предусмотрена возможность установления законами субъектов Российской Федерации других видов деятельности, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации в целях признания некоммерческих организаций социально ориентированными.
В принятой Национальной стратегии обозначена необходимость расширения практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка, определены меры, принятие которых требуется в данной сфере, в частности:
- наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка;
- развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия;
- организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении;
- внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.
В развитие Национальной стратегии распоряжением Правительства РФ от 15.10.2012 № 1916-р утвержден План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, в который включены такие мероприятия, как:
- развитие сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия;
- организация служб школьной медиации в образовательных учреждениях.
Правовой основой создания института медиации является Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".
На территории Иркутской области имеются организации, активно занимающиеся внедрением и развитием восстановительных (медиативных) технологий, в том числе в сфере детства.
Обеспечение государственной поддержки развития в Иркутской области медиативных технологий в сфере защиты детства позволит повысить число случаев досудебного урегулирования спорных (конфликтных) вопросов с участием детей, и, как следствие, снизить нагрузку на судебные органы, а также конструктивно разрешать различные спорные ситуации, возникающие между участниками образовательного процесса.
3. "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области".
Уполномоченный полагает необходимым установление дополнительной гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи путем дополнения перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, такой категорией, как "несовершеннолетние граждане, признанные потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства", а также уточнение случаев оказания бесплатной юридической помощи с учетом предлагаемой категории.
Часть 1 статьи 48 Конституции РФ провозглашает, что каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи, в случаях, прямо предусмотренных законом, юридическая помощь должна оказываться бесплатно.
Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством.
При этом, субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать своими законами и иными нормативными правовыми актами дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.
Согласно статье 4 Закона Иркутской области от Иркутской области от 06.11.2012 № 105-ОЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области" к полномочиям Законодательного Собрания Иркутской области посредством принятия законов Иркутской области отнесено установление дополнительных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе путем расширения перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, и перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи.
Статьей 20 Федерального закона установлен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.
К их числу относятся в том числе: несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве). Данное исключение обусловлено тем, что в рамках уголовного судопроизводства указанные несовершеннолетние имеют статус подозреваемых или обвиняемых и их процессуальные права на получение квалифицированной юридической помощи обеспечиваются нормами уголовного законодательства.
В практике работы Уполномоченного по правам ребенка нередко возникают ситуации, требующие оказания несовершеннолетнему - пострадавшему в результате совершения в отношении него преступления, квалифицированной юридической помощи профессионального защитника (представителя государственного юридического бюро, адвоката). Зачастую для законных представителей таких детей является затруднительным нанимать платного адвоката, они самостоятельно защищают интересы своего ребенка либо приглашают в качестве представителей лиц, не обладающих достаточным уровнем знаний и опыта для обеспечения надлежащей защиты прав и законных интересов такого несовершеннолетнего.
В некоторых субъектах Российской Федерации на сегодняшний день приняты законодательные акты, устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства, в виде предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи (например, Вологодская область, Ставропольский край).
В целях повышения защищенности прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, пострадавших в результате совершенного в отношении них преступления, предлагается включить данную категорию в перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, с учетом введения данной категории потребуется скорректировать случаи предоставления бесплатной юридической помощи, предусмотрев оказание таким несовершеннолетним бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро, адвокатами в виде правового консультирования, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представительства в судах.
4. "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области".
Уполномоченным предложено распространить установленную Законом Иркутской области от 03.11.2011 № 102-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области" дополнительную меру материальной поддержки на граждан, проживающих на территории России, усыновивших (удочеривших) одного или более детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства Иркутской области, в обоснование данного предложения Уполномоченным отмечено следующее.
В рамках утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы обозначено обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Несмотря на принимаемые Правительством Иркутской области меры, направленные на стимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняет свою актуальность. Низкими темпами сокращается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных учреждениях, в целях реализации Национальной стратегии и достижения ожидаемых результатов необходимо увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации.
Приоритетной формой устройства детей является усыновление (удочерение), в последние годы наблюдается низкий показатель российского усыновления в регионе, при этом международное усыновление увеличивается. Существующая в регионе система материального стимулирования граждан при усыновлении (удочерении) распространяется только на жителей Иркутской области. На граждан из других регионов России, желающих усыновить (удочерить) ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства Иркутской области, стимулирующие выплаты не распространяются.
Учитывая обозначенную в рамках Национальной стратегии приоритетную государственную задачу по снижению доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных учреждениях, установление соответствующей меры позволило бы стимулировать процессы семейного жизнеустройства детей, проживающих в нашем регионе.
Предложения Уполномоченного были направлены Законодательным Собранием Иркутской области в адрес Губернатора Иркутской области в целях оценки финансовых возможностей областного бюджета для их реализации.
5.2. Работа по созданию общественных институтов
Институт представителей Уполномоченного по правам ребенка в
Иркутской области в муниципальных образованиях области
В отчетном периоде Уполномоченным продолжилась работа по созданию института представителей Уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях Иркутской области (далее - представители Уполномоченного).
Решение о необходимости создания института представителей Уполномоченного было принято в связи с многочисленными жалобами, поступающими с территорий, по вопросам защиты и восстановления нарушенных прав детей. Его основные цели и задачи - обеспечение, защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования; оказание содействия Уполномоченному по правам ребенка в Иркутской области в осуществлении его деятельности на территории муниципального образования; правовое просвещение несовершеннолетних и их семей, проживающих на территории муниципального образования.
Основные направления деятельности представителя Уполномоченного - это ведение приема несовершеннолетних и их законных представителей, права и законные интересы которых нарушены; дача разъяснений и принятие мер, направленных на защиту и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних; проведение мониторинга соблюдения прав несовершеннолетних на территории муниципального образования; внесение в органы местного самоуправления предложений о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; осуществление кураторства Уполномоченных по правам ребенка в образовательных учреждениях, расположенных на территории муниципального образования; осуществление работы по просвещению населения муниципального образования. Представитель Уполномоченного может иметь помощников, проживающих на территории муниципального образования. Они осуществляют свою деятельность на добровольной основе и общественных началах.
Деятельность представителей Уполномоченного предполагает тесное взаимодействие с органами власти на местах, в связи с чем реализовать идею успешного создания и эффективного функционирования данного института на практике возможно только при условии убежденности в его необходимости со стороны всех ответственных лиц. Это, прежде всего, руководители муниципальных органов власти, учреждений, родительская общественность.
В целях выработки согласованной позиции с главами муниципальных образований Иркутской области по данному вопросу разработанный Уполномоченным проект Положения о порядке назначения, организации и деятельности представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях Иркутской области был вынесен на рассмотрение НО "Ассоциация муниципальных образований Иркутской области" (далее - Ассоциация).
По итогам обсуждения проекта Положения в муниципальных образованиях области ассоциацией были высказаны свои предложения к нему, ряд из которых был учтен при его доработке.
Кроме того, в рамках внедрения соответствующего института Уполномоченный посетил более 10 территорий, встречался с главами и мэрами муниципальных образований, а также с населением, в ходе встреч Уполномоченным освещались вопросы своей деятельности, обсуждалась необходимость введения института представителей Уполномоченного на территориях и задачи, стоящие перед ними.
4 декабря 2012 года после получения и оценки всех поступивших предложений, а также обсуждения на Экспертном совете при Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области распоряжением Уполномоченного было утверждено Положение о порядке назначения, организации и деятельности представителей Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области в муниципальных образованиях Иркутской области.
В рамках данного Положения предусмотрено, что деятельность представителя Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов детей на территории муниципального образования. Деятельность представителя Уполномоченного осуществляется на добровольной основе и общественных началах.
Согласно представленной Ассоциацией информации о готовности муниципалитетов к введению на их территориях представителей Уполномоченного лишь 12 муниципальных образований выразили соответствующую готовность, в том числе: Ангарское муниципальное образование, г. Братск, г. Усть-Илимск, г. Саянск, Усольский, Эхирит-Булагатский, Качугский, Заларинский, Катангский, Нижнеудинский районы.
Вместе с тем, большинство муниципальных образований акцентировало внимание на возможности введения данного института при условии финансирования его деятельности из средств областного бюджета. Два муниципальных образования: Жигаловский район и Зиминское городское муниципальное образование выразили свою неготовность к введению представителей Уполномоченного.
Безусловно, основной проблемой на пути введения в муниципальных образованиях области института представителей Уполномоченного является вопрос возмездности его деятельности. Также некоторые муниципалитеты обозначили трудности в подборе самой кандидатуры представителя Уполномоченного и обеспечении его рабочим местом.
Необходимо отметить такие муниципальные образования, как г. Черемхово и Черемховский район, которые не только с пониманием отнеслись к необходимости создания соответствующего института, но и нашли финансовые и кадровые ресурсы для введения должности представителя детского омбудсмена. Как подчеркнул мэр г. Черемхово В.Семенов: "Одним из основных направлений деятельности представителя Уполномоченного видится обеспечение координации взаимодействия по развитию сотрудничества между государственными, общественными, федеральными и муниципальными структурами на территории города по вопросам защиты прав ребенка".
Стоит отметить, что с января 2013 года в г. Черемхово и в Черемховском районе представители Уполномоченного по правам ребенка начали свою работу. Со стороны аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области будет осуществлено их методическое и консультативное сопровождение, также запланировано проведение необходимого обучения.
Хочется надеяться, что их деятельность принесет положительные результаты в решении вопросов защиты прав детей на данных территориях. Кроме того, послужит примером для других территорий и в 2013 году представители Уполномоченного появятся и в других муниципальных образованиях области.
Институт Уполномоченного по правам ребенка в
образовательном учреждении (школьные уполномоченные)
Актуальность постановки вопроса о необходимости создания механизмов эффективной защиты прав ребенка в образовательной среде обусловлена частым реформированием в системе образования, постепенной утратой воспитательной роли учебного заведения, системными конфликтами среди всех участников образовательного процесса.
Какие шаги необходимо предпринять, чтобы школа действительно стала правовым пространством, местом, где не только декларируется важность соблюдения прав, но и реально воплощаются эти права в жизнь каждого школьного сообщества.
Представляется, что создание институтов уполномоченных по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях может служить дополнительным механизмом обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.
Уполномоченный по защите правам ребенка в образовательном учреждении - это по сути школьный правозащитник. Он призван решать проблемные вопросы взаимодействия учеников, учителей и родителей, в том числе с правовой точки зрения. Это человек, к которому можно обратиться с жалобой на несоблюдение участниками образовательного процесса правил, предусмотренных Законом "Об образовании", уставом общеобразовательного учреждения, правилами школьной жизни. Он ведет индивидуальную просветительскую работу, разъясняет права и обязанности каждого участника учебно-воспитательного процесса.
Для нашей области данный институт является новым. Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области в 2012 году сделаны первые практические шаги в направлении его создания. Разработано примерное Положение об уполномоченном по правам ребенка в образовательном учреждении, инициировано обсуждение данного вопроса на августовских педагогических совещаниях во всех муниципальных образованиях области, проведено более 10 встреч с педагогическими сообществами на территориях.
Во взаимодействии с министерством образования Иркутской области данный вопрос был включен в повестку работы Областного родительского собрания и обсужден в начале учебного года с участием представителей Уполномоченного.
Проведенный аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области анализ показал, что большинство муниципальных образований области одобрительно относятся к созданию института уполномоченных по правам ребенка в образовательных учреждениях. Во многих территориях Иркутской области школы уже готовы начать работу в этом направлении.
Благодаря инициативе областного омбудсмена в отдельных муниципальных образовательных учреждениях города Иркутска и области уже введены уполномоченные по защите прав ребенка в образовательном учреждении. Так, школьные уполномоченные введены в ряде школ г. Иркутска, Осинского района, г. Братска, г. Бодайбо и района, г. Усть-Илимска, Иркутского района, Нижнеилимского района, Нижнеудинского района, г. Усолье-Сибирское, Усольского района, Черемховского района.
К концу 2012 года в 70 школах области избраны и начали свою деятельность школьные уполномоченные.
Согласно сведениям управлений образованием муниципальных образований Иркутской области работа по внедрению школьных уполномоченных в образовательных учреждениях продолжается.
Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области разработан план мероприятий по учреждению института уполномоченного по защите прав ребенка в образовательном учреждении, который содержит конкретные этапы реализации проекта, в том числе обучение школьных уполномоченных и разработку учебно-методических пособий.
Экспертный совет при Уполномоченном
по правам ребенка в Иркутской области
Распоряжением от 2 мая 2012 года был создан консультативно-совещательный орган, работающий на общественных началах, - Экспертный совет при Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области. При формировании его состава стояла задача не дублировать уже существующие сообщества с частично экспертными функциями, а также не использовать принцип ведомственного подбора экспертов.
В результате в состав Совета вошли как практики - судьи, пребывающие в почетной отставке, адвокаты, так и теоретики - преподаватели ведущих ВУЗов г. Иркутска, имеющие ученые степени, специалисты в области конституционного, административного, гражданского, жилищного, семейного, уголовного законодательства, в области педагогики и психологии.
Основная цель создания Экспертного совета - разработка наиболее эффективных, доступных правовых механизмов разрешения проблем, возникающих при реализации прав несовершеннолетних, выявление ключевых, системных моментов, которые делают возможным нарушение прав конкретного ребенка.
Вопросы, которые ставились на рассмотрение Экспертного совета, проистекали из конкретных обращений граждан, из задач и функций, которые возложены на Уполномоченного Законом Иркутской области от 12.07.2010 № 71-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области". Всего в 2012 году проведено 8 заседаний Экспертного совета, рассмотрено более 15 вопросов.
Работа данного Совета в течение полугодия показала, как важно посмотреть на проблему с разных сторон, под различным углом зрения, что можно сделать уже сегодня, какие профилактические меры можно предпринять для исключения подобной проблемной ситуации в жизни другого ребенка.
Поток обращений, связанных с устройством детей в дошкольные учреждения, вызванный недостаточностью мест, не позволил Уполномоченному реально помочь каждому ребенку, поскольку при этом нарушались бы права иных несовершеннолетних, также ожидающих своей очереди. Однако, однотипность ситуаций позволила выявить характерную для многих муниципальных образований проблему - нормативные правовые акты органов местного самоуправления зачастую не регулировали права льготных категорий граждан, прежде всего - многодетных семей и семей одиноких родителей. Основываясь на мониторинге муниципальных нормативных правовых актов, системном анализе федерального и регионального законодательства, устанавливающего льготы для отдельных категорий граждан, членами Экспертного совета было подготовлено научное обоснование понятия "преимущественное право", на какой стадии оно должно реализовываться, как преимущества соотносятся с "первоочередным" и "внеочередным" правом, что в итоге позволило в отдельных случаях защитить право отдельных детей, а также выйти Уполномоченному с инициативой о приведении нормативных правовых актов муниципальных образований к единообразному применению.
В летний период увеличилось количество обращений, связанных с вопросами приема детей в общеобразовательные учреждения. Проблемы были вызваны отказами учебных заведений принимать детей, проживающих на территории, не закрепленной за данным учреждением. Системное исследование действующего законодательства, проведенное членами Экспертного совета, позволило правильно и оперативно реагировать на каждый конкретный случай, оценивать законность и обоснованность отказа, к сожалению, следует констатировать, что в подавляющем большинстве случаев обращения родителей были не обоснованы и вызваны тем, что они еще не привыкли в новым правилам, связывающим место проживания ребенка с учебным заведением, с правилами, при которых родитель может воспользоваться своим правом на выбор учебного заведения, но только при наличии свободных мест в желаемом учебном заведении.
Основная работа членов Экспертного совета была направлена на научный анализ пробелов в законодательстве и консультационную работу по законодательным инициативам и предложениям Уполномоченного.
Так, при разрешении конкретного обращения опекуна ребенка, отец которого, являющийся единственным родителем, осужден к пожизненному заключению, установлено, что режим пожизненного содержания в местах лишения свободы не предусматривает трудоустройства и, как следствие, - ребенок не получает и никогда не получит материального содержания с его стороны. Никакой дополнительной социальной гарантии по содержанию такого ребенка при наличии родителя, обязанного его содержать, но в силу правил, установленных государством, не может исполнять эту обязанность, законодательно не установлено.
Согласно статье 19.1 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в случаях, когда мать, оставившая ребенка в медицинском учреждении, не предъявляет документ, удостоверяющий ее личность, сведения о родителях в актовую запись о рождении ребенка не вносятся. Однако действующее федеральное законодательство никак не определяет правовой статус таких детей, в силу чего они также законодательно лишены мер социальной поддержки.
Также имели место обращения, связанные с желанием отдельных граждан восстановиться в опекунских правах. Основаниями для прекращения прав и обязанностей опекуна нередко являются такие обстоятельства, которые в дальнейшем устранимы (из-за потери работы сложилось трудное материальное положение, во время отъезда опекуна ребенок, оставленный на попечение бабушки, травмировался), в силу действующего законодательства опекун, однажды лишившись права быть опекуном, не имеет права претендовать на эту роль в будущем, а тем более - вернуть изъятого ребенка в свою семью. Зачастую это связано с психологическими травмами и для детей. Действующее законодательство позволяет лишь обжаловать решение органа опеки и попечительства, а оно на тот момент, как правило, бывает законным и обоснованным. Но правового механизма восстановления в правах нет.
Данная тема также была предметом обсуждения на заседании Экспертного совета. Она оказалась актуальной не только для Иркутской области.
Системный анализ действующего законодательства экспертами Совета, научное обоснование данной проблематики позволили определить возможности по устранению пробелов в законодательстве. Поскольку вопросы ответственности государства по содержанию детей, оказавшихся без родительской поддержки в вышеуказанных ситуациях, а также проблемы опекунов требуют внесения изменений в федеральные законодательные акты, Уполномоченный вышел с предложением в Законодательное Собрание Иркутской области с просьбой реализовать право законодательной инициативы по данному вопросу.
Кроме того, вопросы по вышеуказанным проблемам были освещены на Координационном совещании Уполномоченных в Сибирском федеральном округе и направлены для рассмотрения Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка П.А.Астахову.
Весомое участие члены Экспертного совета приняли в работе по обсуждению законопроектов регионального уровня. Так, в 2012 году велась работа по внесению изменений в Закон Иркутской области от 12.03.2002 № 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков". В рамках обсуждения данного законопроекта правовая позиция Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области основывалась на заключении членов Экспертного совета и была направлена на защиту имущественных прав детей в многодетных семьях, на установление более открытого доступа к информации по земельных участкам и освобождения самих граждан от подыскания желаемых участков. Аналогичное участие в подготовке предложений и формировании законодательной инициативы Уполномоченного члены Экспертного совета приняли в ходе разработки нового проекта закона Иркутской области о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот.
В рамках плановой работы Экспертного совета подготовлены и готовятся к изданию методические рекомендации по темам: "Жилищные права несовершеннолетних детей", "Права ребенка в образовательном учреждении", "Информационная безопасность", адресованные или предназначенные для специалистов и родителей, что является значимой работой в области правового образования как несовершеннолетних, так и специалистов, осуществляющих деятельность по реализации прав детей.
В декабре 2012 года членами Экспертного совета было высказано предложение о создании печатного издания для оперативного освещения деятельности Уполномоченного и работы Экспертного совета.
24 декабря 2012 года Уполномоченный подписал распоряжение "Об учреждении журнала "Вестник Экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области", первый выпуск которого вышел в декабре прошлого года, тема выпуска "Земля и дети".
В 2013 году планируется продолжить ежеквартальный выпуск журналов, буклетов и иных информационных материалов для правового просвещения детей и подростков, родителей, специалистов различной тематической направленности (Библиотека Экспертного совета).
Детский общественный совет при Уполномоченном
по правам ребенка в Иркутской области
В соответствии с Конвенцией ООН "О правах ребенка" право ребенка выражать свои взгляды является одним из основополагающих прав ребенка в обществе, и его реализация должна быть гарантирована при решении практически любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка. Формально данное право получило нормативное закрепление в различных отраслях российского законодательства. При этом наиболее часто реализация названного права предусмотрена в форме выражения ребенком, достигшим определенного возраста, своего согласия по тому или иному вопросу.
В ходе проведения встреч с детьми Уполномоченным по правам ребенка неоднократно затрагивались вопросы обеспечения возможности учета мнения детей при решении вопросов, затрагивающих их интересы.
Опыт общения с детьми, заслушивание их позиции по различным проблемным вопросам в детской среде (информационной безопасности, профилактики преступлений в подростковой среде, конфликтов среди них и т.д.) выявил потребность в развитии взаимодействия между Уполномоченным по правам ребенка и подростками через проведение встреч на регулярной основе, в связи с чем было принято решение о создании Детского общественного совета.
Детский совет - коллегиальный консультативный орган при Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области, который создался с целью учета мнения детей при решении вопросов, затрагивающих права и интересы детей, органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления, иными организациями.
Задачами деятельности данного Совета являются:
- формирование у детей навыков самостоятельного принятия ответственных решений;
- повышение правовой культуры детей, формирование активной гражданской позиции;
- удовлетворение потребностей детей в общении, самореализации, формировании лидерских качеств.
Детский совет сформирован из числа активных обучающихся 8 - 11 классов. Членство в Детском совете является добровольным. Состав Детского совета является открытым. Координацию и руководство деятельностью Детского совета осуществляет Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области.
Первой темой обсуждения в ноябре 2012 года стало обсуждение региональной стратегии действий в интересах детей, которая была разработана и принята Правительством Иркутской области в конце 2012 года.
В 2013 году планируется продолжение деятельности Детского совета по различным вопросам, касающимся защиты прав детей, в том числе с участием руководителей органов исполнительной власти региона, органов местного самоуправления, депутатского корпуса, общественности.
5.3. Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка
в Иркутской области с органами государственной власти,
органами местного самоуправления, институтами
гражданского общества
В соответствии с поставленными задачами в течение истекшего периода Уполномоченным продолжалась работа по организации эффективного взаимодействия с органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, а также СМИ.
Необходимо отметить, что в истекшем году по предложению Уполномоченного внесены изменения в Закон Иркутской области от 12.07.2010 № 71-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области", направленные на обеспечение правовой основы его взаимодействия с функционирующими на территории Иркутской области территориальными органами (подразделениями) федеральных органов государственной власти, прокуратурой Иркутской области, Следственным управлением СК РФ по Иркутской области, Иркутским областным судом, территориальными государственными внебюджетными фондами, реализующими полномочия, в том числе в сфере защиты прав и законных интересов детей.
В течение 2012 года продолжалось конструктивное взаимодействие Уполномоченного и в рамках ранее заключенных соглашений с:
- Главным управлением МВД РФ по Иркутской области;
- Следственным управлением СК РФ по Иркутской области;
- Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области;
- прокуратурой Иркутской области.
Анализируя эффективность организации взаимодействия Уполномоченного с ГУ МВД России по Иркутской области в 2012 году, можно выделить следующие основные направления, в рамках которых оно осуществлялось:
- в систематическом режиме ГУ МВД России по Иркутской области представлялись в адрес Уполномоченного оперативные сводки, содержащие информацию о фактах совершения преступлений (правонарушений) в отношении несовершеннолетних либо самими несовершеннолетними, а также информационно-аналитические материалы, содержащие данные, используемые Уполномоченным при подготовке аналитической информации и выступлений;
- в отчетном периоде эффективно осуществлялось взаимодействие по вопросам отработки сообщений граждан, поступающих на телефон доверия Уполномоченного. ООДПДН ГУ МВД России по Иркутской области оперативно проверялась информация, переданная аппаратом Уполномоченного, о фактах семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми, предпринимались меры к устранению причин и условий, способствующих нарушению прав детей и их защите, о результатах проверок и принятых мерах информировался аппарат Уполномоченного;
- Уполномоченным направлялись обращения в адрес ГУ МВД России по Иркутской области по отдельным вопросам в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в частности, по проблеме профилактики детского и подросткового алкоголизма на территории Иркутской области, по вопросу предотвращения и расследования поступлений (правонарушений) в сфере информационной безопасности несовершеннолетних), с предложением о принятии комплексных мер по решению соответствующих вопросов. Предложения Уполномоченного приняты в работу ГУ МВД РФ по Иркутской области, запланировано их обсуждение на совместном совещании в текущем году.
Кроме того, в истекшем году Уполномоченным и сотрудниками аппарата Уполномоченного принималось участие в мероприятиях, проводимых ГУ МВД России по Иркутской области, в частности:
- в областном конкурсе профессионального мастерства "Лучший инспектор по делам несовершеннолетних", организованном в рамках реализации ДЦП Иркутской области "Точка опоры" по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области на 2011 - 2013 годы";
- в расширенном заседании ГУ МВД РФ по Иркутской области по вопросу: "О результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Иркутской области по итогам первого полугодия 2012 года, а также принятых мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года";
- в обучении сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, где также затрагивались вопросы эффективности взаимодействия наших ведомств в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Взаимодействие Уполномоченного со Следственным управлением СК РФ по Иркутской области осуществлялось в рамках рассмотрения обращений граждан, а также обмена информацией по фактам расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, ставшим известными из поступавших оперативных сводок и СМИ.
В отчетном периоде Уполномоченный в качестве члена Общественного совета при Следственном управлении СК РФ по Иркутской области принимал участие в его заседаниях, где обсуждались проблемные вопросы, связанные с расследованием преступлений в отношении несовершеннолетних и защите детей, пострадавших от преступных посягательств.
В сентябре 2012 года Уполномоченным проведена рабочая встреча с представителями Следственного управления СК РФ по Иркутской области, министерства образования Иркутской области и ОГОУ "Центр профилактики, реабилитации и коррекции", в рамках которой обсуждены вопросы взаимодействия со следственными органами по сопровождению детей, переживших насилие. Итогом данной встречи явилось разработка Методических рекомендаций для педагогических работников об особенностях ведения следственных действий в отношении несовершеннолетнего, ставшего жертвой насилия, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, свидетеля преступления. Данные Методические рекомендации приняты в работу, в том числе следственных органов.
Также в 2012 году Уполномоченным проведен круглый стол на тему: "О проблемах обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних и профилактике преступлений в отношении детей, совершаемых с использованием информационных технологий", в котором активное участие приняли представители ГУ МВД России по Иркутской области, Следственного управления СК РФ по Иркутской области и прокуратуры Иркутской области. По итогам круглого стола Уполномоченным направлены необходимые рекомендации в адрес указанных органов.
В отчетном периоде Уполномоченный принимал неоднократное участие в коллегиях и совещаниях, проводимых прокуратурой Иркутской области и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, на которых обсуждались проблемные вопросы в сфере защиты детства, вырабатывались пути их решения.
Активное взаимодействие в 2012 году осуществлялось Уполномоченным с Правительством Иркутской области и исполнительными органами государственной власти области посредством участия Уполномоченного в заседаниях Правительства Иркутской области, в составе рабочих групп, совещаниях, конференциях, мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти области, в том числе в обучающих семинарах для сотрудников областных государственных и муниципальных учреждений системы образования, здравоохранения и социальной защиты населения; проведение Уполномоченным и сотрудниками его аппарата совместно с профильными ведомствами проверок по фактам нарушений прав детей, а также посещение детских учреждений в рамках оценки состояния соблюдения прав детей, находящихся в них, и др.
Следует также отметить постоянное участие Уполномоченного в качестве члена в составе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области.
В процессе реализации своих полномочий в сфере участия в деятельности по разработке проектов законов Иркутской области, иных нормативных правовых актов Иркутской области по вопросам защиты прав ребенка Уполномоченный активно взаимодействовал с Законодательным Собранием Иркутской области.
С начала отчетного года Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в 44 заседаниях комитетов и 23 рабочих группах, проводимых Законодательным Собранием Иркутской области по вопросам разработки проектов законов Иркутской области, затрагивающих права детей и семей с детьми.
Наиболее конструктивное сотрудничество осуществлялось с комитетом по здравоохранению и социальной защите и комитетом по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении.
В 2012 году совместно с Законодательным Собранием Иркутской области проведены такие мероприятия, как: круглый стол на тему "О проблемах формирования на территории Иркутской области системы постинтернатного сопровождения выпускников детских учреждений и системы сопровождения замещающих семей" (24.04.2012); круглый стол на тему "Обучение и социальная адаптация детей-инвалидов. Практика создания обучающих центров для детей-инвалидов в рамках государственно-частного партнерства" (21.09.2012); круглый стол на тему: "Проблема социального сиротства. Практика создания семейного детского дома" (06.11.2012), направленный на развитие государственно-частного партнерства в данной сфере.
По итогам проведенных мероприятий подготовлены необходимые рекомендации по решению проблем в соответствующих сферах, которые направлены в адрес органов государственной власти различного уровня, общественных организаций и ВУЗов.
Отдельные из вопросов, предлагаемых Уполномоченным, были рассмотрены на заседаниях комитета по законодательству и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области в рамках осуществления мониторинга эффективности реализации законов Иркутской области.
Взаимодействие с общественными объединениями,
негосударственными организациями. Мероприятия и акции
В 2012 году Уполномоченный продолжил сотрудничество с общественными, благотворительными организациями и фондами, функционирующими на территории области, которые направляют свои усилия на помощь детям и семьям, проживающим в регионе.
Наиболее активное взаимодействие осуществлялось с АНО "Иркутский центр образовательных и медиационных технологий", Молодежным фондом правозащитников "Ювента", ООО "Первая Иркутская служба медиации", в рамках мероприятий, организованных данными организациями, Уполномоченный по правам ребенка и специалисты аппарата участвовали в:
- тренингах по правам детей, по внедрению служб примирения и развитию советов содействия в городе Зима;
- тренингах для сотрудников социальных и образовательных учреждений "Права ребенка, механизмы их защиты и медиативные технологии в урегулировании школьных конфликтов" в г. Иркутске;
- семинарах-тренингах для замещающих родителей и кандидатов в замещающие родители "Мир в семье!" в городе Усть-Илимске;
- тренинге: "Права ребенка, механизмы их защиты и медиативные технологии в урегулировании школьных конфликтов" в г. Шелехове;
- проведении конкурса детского рисунка "Не дружи со своей обидой". Конкурс прошел в преддверии Дня народного единства в октябре - ноябре 2012 года. Его целью была актуализация вопросов защиты прав детей, вовлечение детей в развитие гражданского общества, а также популяризация школьных служб примирения. На конкурс было предоставлено около 100 рисунков детей - воспитанников детских домов, школ-интернатов, социально-реабилитационных центров Иркутской области. В выставке участвовали работы, набравшие наибольшее количество голосов зрительского жюри. Детские рисунки были выставлены в здании Правительства Иркутской области и Законодательного Собрания Иркутской области. Все участники получили сладкие подарки и благодарственные письма детского омбудсмена.
Также следует отметить конструктивное сотрудничество Уполномоченного в отчетном периоде с такими общественными организациями, как: Фонд профилактики сиротства и социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Иркутское региональное отделение международной общественной организации инвалидов "Стеллариум", Иркутский областной комитет общероссийской общественной организации "Российский союз молодежи", общественная организация Иркутской области "Федерация детских организаций", Городской благотворительный фонд местного сообщества города Иркутска "Наследие Иркутских меценатов", волонтерское движение "Байкальское Солнышко", ИО ОО Союз женщин "Ангара", Областной совет женщин, Фонд Юрия Тена, НО БФ "Семьи детям", реализующими на территории региона проекты и программы в сфере защиты семьи и детства.
Рассматривая вопросы взаимодействия Уполномоченного с институтами гражданского общества, нельзя не сказать и о тех акциях, проведение которых состоялось благодаря отзывчивости отдельных негосударственных организаций.
Так, 15 февраля 2012 года в Международный день детей, больных раком, аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области совместно с негосударственными организациями организовал праздник для ребятишек, которые лежат в онко-гематологическом отделении Иркутской областной детской клинической больницы. Перед детьми выступали аниматоры, фокусники, педагоги по изобразительному искусству учили детей рисовать, в конце праздника детям вручили подарки и организовали чаепитие со сладостями, в проведении данной акции принимали участие ООО "Серебряная маска", Иркутский региональный общественный фонд "Благо Вам", коллектив мастерской праздника "Мармелад", Некоммерческий благотворительный фонд помощи нуждающимся "Перспектива". Данные организации были отмечены благодарностями Уполномоченного.
Иркутские компании "Янта-Транспорт", "Сантекс" и "БТД Логистик" оказали благотворительную помощь Иркутской областной, инфекционной больнице и Иркутской областной клинической детской больнице, к Международному дню защиты детей. Уполномоченный обратился к руководству этих фирм с просьбой оказать содействие в приобретении для данных медицинских учреждений необходимого оборудования, в палаты инфекционной больницы, где содержатся дети, оставленные родителями, и дети, изъятые из неблагополучных семей, была установлена новая сантехника. Для гематологического отделения областной детской больницы была приобретена стиральная машина.
Особо необходимо отметить акцию, проведенную Уполномоченным с участием неравнодушных жителей города Иркутска.
В частности, в сентябре 2012 года Уполномоченный по правам ребенка посетил иркутскую областную специальную школу для детей и подростков с девиантным поведением, проверил условия содержания и обучения ребят, в тот момент в спецшколе содержалось 25 детей и подростков 8 - 14 лет, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. В ходе посещения Уполномоченным было отмечено, что материально-техническая база школы требует значительного обновления и пополнения. Чтобы помочь спецшколе решить эти и другие проблемы детский омбудсмен предложила создать попечительский совет.
Аппаратом Уполномоченного был организован сбор книг для библиотеки спецшколы. Жители города Иркутска откликнулись на просьбу детского омбудсмена и с сентября собрали большое количество разнообразной литературы. Все книги были переданы в библиотеку учреждения.
Также необходимо отметить и участие Уполномоченного в мероприятиях межрегионального значения, проводившихся в 2012 году.
В мае 2012 Уполномоченный принял участие в Парламентских слушаниях "Дети России: защита прав и свобод ребенка, Россия без сирот", проводимых Комитетом Совета Федерации по социальной политике Государственной Думы Российской Федерации.
В конце сентября Уполномоченный принял участие в VI съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и во Всероссийском семинаре на тему: "Повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Весной и осенью 2012 года состоялись заседания Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа, на которых обсуждались вопросы защиты прав ребенка на добровольное оказание психиатрической и наркологической помощи в соответствии с медицинскими показаниями, вопросы безопасности детей при эксплуатации оборудования в местах организованного отдыха, на детских и спортивных площадках, в ходе подготовки к заседанию Координационного совета была проведена оценка ситуации среди субъектов РФ СФО в сфере применения новых технологий при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних. По результатам оценки опыт Иркутской области был отмечен как наиболее успешный, поскольку применение ювенальных технологий в отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних нашли в Иркутской области наиболее широкое применение и показали свою эффективность. Уполномоченным были подготовлены от имени Координационного совета предложения по внесению изменений в семейное законодательство, а также в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы в сфере деятельности органов опеки и попечительства.
Взаимодействие Уполномоченного по
правам ребенка в Иркутской области со СМИ
В рамках правового просвещения граждан, информационного освещения своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области и сотрудники его аппарата активно сотрудничали со средствами массовой информации. В 2012 году в федеральных, областных и муниципальных печатных и электронных СМИ дано более 20 интервью, посвященных работе Уполномоченного, проблемам насилия над детьми, проблемам детей-сирот, детей-инвалидов и другим вопросам. Дано более 150 комментариев по актуальным и наиболее острым проблемам, происшествиям с детьми и т.д.
Кроме того, Уполномоченный и сотрудники его аппарата приняли участие в заседании четырех круглых столов:
- круглый стол в газете "Областная": "Безопасность в информационном пространстве";
- круглый стол в газете "Областная" по дошкольному образованию;
- круглый стол в газете "Комсомольская правда - Байкал": "Почему ребенок становится оружием в войне между родителями?";
- круглый стол в газете "Московский комсомолец - Байкал" и Общественной палаты Иркутской области по принятию региональной стратегии действий в интересах детей.
Для большей открытости и прозрачности деятельности Уполномоченного в отчетном периоде проведено 3 пресс-конференции:
- пресс-конференция в газете "Аргументы и факты в Восточной Сибири" в октябре по итогам работы Уполномоченного за 9 месяцев 2012 года;
- пресс-конференция в газете "Комсомольская правда - Байкал", посвященная Международному дню ребенка, который празднуется ежегодно 20 ноября;
- пресс-конференция в газете "Аргументы и факты в Восточной Сибири" по итогам работы Уполномоченного за год.
В рамках правового просвещения граждан организовано проведение двух "прямых линий" с гражданами:
- в журнале "Телесемь" к Международному дню защиты детей по правам детей 1 июня;
- в газете "Аргументы и факты в Восточной Сибири" к Международному дню защиты детей 1 июня совместно с Федеральной службой судебных приставов по выплате алиментов;
- также организована "прямая линия" по приему вопросов от граждан на самых популярных порталах: www.aldana.ru, www.irk.ru, www.babr.ru, www.ogirk.ru.
Кроме того, обеспечена возможность граждан напрямую обратиться к Уполномоченному через личную страничку в социальной сети Фейсбук.
5.4. Правовое просвещение
Важным значением для формирования правового сознания и воспитания является правовое просвещение - процесс распространения правовых знаний, который служит росту общей юридической культуры и образованности населения, в том числе в вопросах эффективной защиты их прав.
Работа с обращениями, поступающими в адрес Уполномоченного, наглядно показывает, что правовая неосведомленность, правовой нигилизм продолжают оставаться актуальной проблемой нашего общества и служат предпосылками для нарушения прав граждан, в том числе детей, во всех сферах жизнедеятельности.
Правовое просвещение населения являлось одним из основных направлений деятельности Уполномоченного в 2012 году.
В рамках работы официального сайта Уполномоченного по правам ребенка создана онлайн-приемная, где размещаются ответы на наиболее часто задаваемые гражданами вопросы. Кроме того, сайт Уполномоченного содержит раздел "Правовое просвещение", включающий в себя информацию о законодательстве, затрагивающем различные сферы гражданских правоотношений (жилищное право, меры социальной поддержки, материнский капитал, опека и попечительство и др.), методические материалы и презентации, практику защиты прав детей, образцы документов, необходимых для защиты нарушенных прав в суде.
В отчетном году Уполномоченный провел ряд совместных мероприятий, направленных на правовое просвещение несовершеннолетних и их законных представителей.
Так, в минувшем году Уполномоченный совместно с Фондом "Ювента" принимал участие в реализации проекта "Каждому ребенку - защиту его прав!", целью которого является внедрение системы реализации прав ребенка в образовательных и социальных учреждениях Иркутской области. Проект получил поддержку в рамках конкурса социально значимых проектов "Губернское собрание общественности Иркутской области".
В рамках данного проекта Уполномоченным и Фондом "Ювента" были осуществлены выезды в территории Иркутской области (гг. Братск, Шелехов, Тайшет и др.) с целью проведения тренингов для детей "Права ребенка, механизмы их защиты и конструктивное урегулирование конфликтов".
Кроме того, на протяжении прошлого года сотрудники аппарата Уполномоченного активно участвовали в работе курсов повышения квалификации для специалистов, занимающихся вопросами детства (социальных педагогов школ, работников отделов и управлений образований, педагогов-психологов и др.). В ходе работы курсов повышения квалификации наиболее интересующими аудиторию являлись вопросы возникновения и разрешения конфликтов между участниками образовательного процесса, вопросы работы с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, а также вопросы профилактики насилия в отношении несовершеннолетних.
Весной прошедшего года в рамках выставки "Мир семьи. Страна детства" на базе выставочной площадки Общественной организации "Иркутский областной совет женщин" проведена презентация деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, а также проведены консультации горожан по интересующим их вопросам. Наиболее часто возникающие вопросы касались защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, способах защиты их прав.
Важной частью работы по правовому просвещению является работа с родительским движением. В октябре 2012 года Уполномоченным совместно с министерством образования Иркутской области на базе областного государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Оздоровительно-образовательный (профильный) центр "Галактика" проведено заседание Областного родительского собрания, в котором приняли участие представители 39 муниципальных образований области. На заседании специалистом Уполномоченного обсуждались вопросы популяризации института Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, внедрения уполномоченных по правам ребенка в образовательных учреждениях области, рассказывалось о практике субъектов РФ по внедрению школьных уполномоченных.
Осенью 2012 года специалисты аппарата Уполномоченного провели встречу со студентами Байкальского государственного университета экономики и права. Сотрудники аппарата рассказали учащимся 1 курса об истории и становлении и развитии института Уполномоченных по правам ребенка, о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, о правах и обязанностях несовершеннолетних в рамках Конвенции ООН о правах ребенка и Конституции Российской Федерации, в свою очередь первокурсники интересовалась способами защиты прав несовершеннолетних. Им рассказали о правовых нормах, направленных на защиту прав несовершеннолетних, об особенностях ведения следственных действий с участием несовершеннолетних, об органах и организациях, занимающимися вопросами в сфере детства.
20 ноября 2012 года Всемирный день ребенка, праздник, который Генеральная Ассамблея ООН в 1954 году рекомендовала ввести всем странам, начиная с 1956 года. Проводимые мероприятия в рамках данного праздника направлены на улучшение благополучия детей, укрепление работы, проводимой в интересах детей всего мира, в этот день Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области объявил среди школьников конкурс компьютерных презентаций на тему "Права ребенка".
Главной целью конкурса являлась пропаганда защиты прав ребенка, повышение гражданской и правовой культуры школьников и их социальной компетентности, формирование активной гражданской позиции среди подрастающего поколения, активизации и стимулирования творческой деятельности детей и педагогов, развитие и поощрения творческих способностей учеников.
По итогам конкурса дети, работы которых признаны самыми лучшими, награждены дипломами и подарками. Образовательные учреждения награждены благодарственными письмами за участие в конкурсе. Всего в конкурсе приняло участие более 100 детей из образовательных учреждений города Иркутска.
Другим направлением правового просвещения являлась разработка и издание информационного материала в виде брошюр и методических рекомендаций о правах детей в различных сферах их жизни, в отчетном году Уполномоченным разработан и издан ряд таких материалов. Это тематические брошюры: "Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области", "О семейных ценностях - детям", "О семейных ценностях - родителям". Данный информационный материал адресован не только детям, но и родителям, законным представителям несовершеннолетних, специалистам, работающим с детьми. Цель данных брошюр - в доступной форме объяснить юным гражданам и их законным представителям права и обязанности детей, рассказать о функциях и задачах Уполномоченного, способах обращения к нему, научить взаимопониманию и взаимному уважению детей и их родителей, законных представителей.
Отдельно следует остановиться на вопросе соблюдения в учреждениях для детей требований Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в части размещения информации об органах государственной власти, органах местного самоуправления и их должностных лицах с указанием способов связи с ними, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.
Так, на протяжении всего 2012 года Уполномоченным и сотрудниками его аппарата осуществлялось посещение областных и муниципальных учреждений для детей, в ходе посещений Уполномоченным уделялось внимание наличию в учреждениях мест (стендов, информационных уголков и др.), содержащих информацию для детей об органах и их должностных лицах (способах связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка. На несоблюдение требований законодательства во всех случаях указывалось руководству учреждений, а также доводилось до сведения соответствующего ведомства, в подчинении которого находится учреждение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящий доклад не исчерпывает всего перечня вопросов, касающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка в Иркутской области, в нем обозначены лишь основные проблемы, над которыми Уполномоченный работал в течение года.
В 1 - 2 квартале 2013 года планируется издание специального доклада Уполномоченного об обеспечении прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в Иркутской области, в связи с чем многие вопросы защиты прав указанной категории детей не вошли в данный доклад.
В рамках настоящего доклада на основе анализа поступающих обращений Уполномоченным высказаны рекомендации и предложения по устранению причин, порождающих нарушения прав ребенка в Иркутской области. Хочется надеяться, что все они будут внимательно изучены и, по возможности, учтены органами государственной власти и органами местного самоуправления в практической деятельности, в том числе - в законотворческой работе областного Законодательного Собрания.
Решая детские, а порой и недетские проблемы, Уполномоченный опирался на честных, грамотных, принципиальных и отзывчивых специалистов во всех областях, являясь при этом своего рода катализатором при принятии решений по отдельным вопросам защиты прав детей.
Как показывает практика, сложности соблюдения прав ребенка связаны не только с пробелами в законодательстве и качеством исполнения действующих правовых актов, но зачастую - формализмом, равнодушием, а порой и преступным бездействием по отношению к детским бедам. Играет роль и невысокий уровень правовой культуры граждан, не преодолен правовой нигилизм.
Уполномоченный готов и нацелен в соответствии со своей компетенцией на конструктивное взаимодействие со всеми без исключения органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества в интересах прав и свобод ребенка и рассчитывает на взаимопонимание и сотрудничество.
Уполномоченный отмечает необходимость диалога с общественными институтами и, принимая активное участие в этом процессе, будет благодарен всем заинтересованным лицам, нашедшим возможность выразить свое мнение по затронутым в настоящем докладе проблемам.
В условиях современной социально-экономической ситуации основные силы необходимо направить на то, чтобы не оставить без внимания ни одного ребенка, поддержать его, помочь и защитить во всех сферах его жизнедеятельности. Это масштабные и непростые задачи. Для их осуществления требуются: политическая воля, мобилизация имеющихся и выделение дополнительных ресурсов. Необходимо объединить усилия всех государственных структур, негосударственных организаций, бизнеса, религиозных организаций, средств массовой информации, всех специалистов, которые работают с детьми и в их интересах, родителей, и, что особенно важно, самих детей.
Нам есть, над чем работать...
------------------------------------------------------------------