Решение Иркутского УФАС России от 20.12.2013 N 1059 <О признании ненадлежащей рекламы пищевых продуктов в связи с наличием указания на лечебные свойства данной пищевой продукции, то есть ее положительное влияние на течение болезни>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 20 декабря 2013 г. № 1059

(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № 1075 от 29.07.2013, возбужденное по признакам нарушения требований п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, по факту распространения 06.05.2013, 07.05.2013, 08.05.2013, 13.05.2013, 14.05.2013, 15.05.2013, 16.05.2013, 20.05.2013, 21.05.2013, 22.05.2013, 23.05.2013, 27.05.2013, 28.05.2013, 29.05.2013, 30.05.2013 в эфире радиоканала "Р" в виде передачи "Будьте здоровы" рекламы пищевых продуктов: "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин";
в отсутствие:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - рекламодателя - ООО "Ц" (ИНН <...>; 156019, <...>);
- заявителя - И. (665838, <...>);
- заинтересованного лица - федеральное государственное унитарное предприятие "В" (ИНН <...>; юр. адрес: 125040, <...>; факт. адрес: 664025, <...>)

установила:

04.07.2013 в Иркутское УФАС России по электронной почте поступило заявление гр-на И. (вх. № 6849) о распространении рекламы продуктов диетического питания "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн" в эфире радиоканала "Р" с нарушением требований рекламного законодательства.
В заявлении И. указывает на то, что в данной рекламе в качестве объекта рекламирования выступают продукты питания "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", предназначенные для диетического и лечебно-профилактического питания, которые не являются лекарственными средствами. Однако при прослушивании рекламы создается впечатление, что данные продукты обладают лечебными свойствами и положительно влияют на течение болезней, а именно заболеваний опорно-двигательной системы и желудочно-кишечного тракта, что не допускается в соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
В п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ закреплено, что в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
В связи с обнаружением признаков нарушения рекламного законодательства 29.07.2013 Иркутским УФАС России возбуждено дело № 1075 по факту распространения 06.05.2013, 07.05.2013, 08.05.2013, 13.05.2013, 14.05.2013, 15.05.2013, 16.05.2013, 20.05.2013, 21.05.2013, 22.05.2013, 23.05.2013, 27.05.2013, 28.05.2013, 29.05.2013, 30.05.2013 в эфире радиоканала "Р" рекламы продуктов "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн" в виде передачи "Будьте здоровы". К участию в рассмотрении дела привлечены: заявитель - И.; лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: рекламодатель - ООО "М"; заинтересованное лицо - ФГУП "В". Рассмотрение дела назначено на 23.08.2013.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ № 508 от 17.08.2006 (далее - Правила), и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее - Административный регламент).
В указанную дату в Иркутское УФАС России лица, привлеченные к участию в рассмотрении дела, не явились, представителей не направили.
Из материалов дела следует, что 15.08.2013 в антимонопольный орган поступили пояснения ООО "М" (вх. № 8422) о том, что данное общество является агентом, оказывающим посреднические услуги по обеспечению размещения рекламных материалов в СМИ. Рекламодателем рекламных материалов "Витальгар", "Альгокуприн", "Селеномарин", распространенных в эфире радиоканала "Р", является ООО "Ц". Размещение рекламных материалов произведено на основании договоров, заключенных ООО "М", ООО "Ц" и филиалом ФГУП "В" - ГТРК "И". Данные рекламные материалы соответствуют требованиям п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, поскольку в соответствии с документами о государственной регистрации "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн" являются пищевыми продуктами. В ст. 1 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 № 29-ФЗ указано, что продукты диетического питания - предназначенные для лечебного и профилактического питания пищевые продукты. В ст. 469 ГК РФ и ст. 10 Закона "О защите прав потребителей" закреплено, что потребителю должна быть представлена информация о товарах, в том числе об основных потребительских свойствах товаров, их назначении. Согласно п. 32 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, информация о продовольственных товарах должна содержать сведения о назначении, условиях и области применения диетического питания. Из указанных положений следует, что сведения о лечебных и профилактических свойствах диетических продуктов являются существенной информацией о диетических продуктах. При распространении рекламы диетического (лечебного и профилактического) питания с целью соблюдения прав потребителей, положений Гражданского кодекса РФ, Закона "О защите прав потребителей", ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Правил продажи отдельных видов товаров, а также ч. 7 ст. 5 и ч. 11 ст. 5 ФЗ "О рекламе" указываются сведения о назначении продукции, ее свойствах. Также действующим рекламным законодательством реклама диетических продуктов питания, в отличие от лекарственных средств и БАДов, не регламентирована. Несмотря на то, что диетические продукты по своей природе предназначены для лечения и профилактики следующих заболеваний: заболеваний желудочно-кишечного тракта; заболеваний печени и желчных путей; заболеваний сердечно-сосудистой системы; заболеваний почек, мочевыводящих путей, мочевого пузыря; остеомиелита, нарушения обмена веществ, сахарного диабета и т.п. В настоящее время рекламные материалы о продуктах "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн" не размещаются в эфире "Р" на территории Иркутской области. С учетом того, что ООО "М" не является рекламодателем данных рекламных аудиороликов, представило все запрошенные документы, общество просит не привлекать его к участию в рассмотрении дела.
К пояснениям ООО "М" приложены следующие документы: счет на оплату № 217 от 25.04.2013; акт № 851 от 31.05.2013; договор № 09/605 от 01.02.2013; эфирная справка о прохождении аудиоматериала в эфире "Р"; счет на оплату № 216 от 25.04.2013; акт № 774 от 16.05.2013; счет-фактура № 774/605 от 16.05.2013; счет-фактура № 851/605 от 31.05.2013; платежное поручение № 386 от 06.05.2013; платежное поручение № 388 от 06.05.2013; договор № 106/021012 от 02.10.2012; счет на оплату № 324 от 25.04.2013; счет на оплату № 325 от 25.04.2013; платежное поручение № 370 от 26.04.2013; акт № 388 от 22.05.2013; акт № 389 от 22.05.2013; счет-фактура № 000000000389 от 22.05.2013; счет-фактура № 000000000388 от 22.05.2013; свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19-004.7931.11.11 от 23.11.2011; декларация о соответствии от 07.12.2012; свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19-007.E.044617.10.11 от 28.10.2013; сертификат соответствия № РОСС RU.АИ84.Н02748 от 07.12.2012; декларация соответствия от 05.12.2012; сертификат соответствия № РОСС RU.АИ84.Н02750 от 05.12.2012; свидетельство о государственной регистрации RU.77.99.19-007.E.047929.11.11 от 23.11.2013; устав ООО "М"; свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; решение № 25 от 25.12.2012 единственного участника ООО "М"; решение № 21 от 27.12.2010 единственного участника ООО "М".
Из представленных документов и пояснений следует, что заказчиком рассматриваемой в рамках данного дела рекламы является ООО "Ц".
С учетом изложенного Комиссией прекращено участие в рассмотрении данного дела ООО "М", к участию в его рассмотрении в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - рекламодателя привлечено ООО "Ц". В соответствии с определением № 1260 от 23.08.2013 рассмотрение дела отложено на 23.09.2013.
В указанную дату в Иркутское УФАС России для участия в рассмотрении дела явился представитель ООО "Ц" (доверенность № б/н от 22.07.2013).
Из материалов дела следует, что 23.09.2013 в Иркутское УФАС России поступили письменные пояснения ФГУП "В" (вх. № 9737) о том, что в настоящее время в эфире радиопрограммы "Р" на территории Иркутской области реклама продуктов "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн" не распространяется.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Ц" пояснил, что нарушение требований рекламного законодательства в данном случае отсутствует. Комиссией Иркутского УФАС России принято решение рассмотрение дела отложить на 23.10.2013 в связи с необходимостью представления ООО "Ц" документов, ранее запрошенных антимонопольным органом.
В указанную дату в Иркутское УФАС России явился представитель ООО "Ц", иные лица, привлеченные к участию в рассмотрении дела, не явились, представителей не направили.
ООО "Ц" представлены пояснения (вх. № 10893) о том, что дело, возбужденное в отношении данного общества, подлежит прекращению по следующим основаниям. В соответствии с условиями договора № 09/605 от 01.02.2013 ООО "М" приняло на себя обязательства обеспечить размещение рекламных материалов ООО "Ц" в региональном эфире общероссийского радиоканала "Р" на территории Иркутской области. В договоре предусмотрено, что сторонами согласовываются в графике размещения следующие условия: период и объем размещения рекламы, сроки выхода рекламных блоков. Представленный ООО "Ц" для размещения рекламно-информационный материал полностью соответствует законодательству о рекламе. Объектом рекламирования являются пищевые продукты, выпускаемые производителем под зарегистрированными в установленном законом порядке товарными знаками "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн". Согласно свидетельству о регистрации № RU.77.99.19-007.Е.044617.10.11 от 28.10.2011, выданному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, продукция - водоросли бурые гомогезированные для диетического (лечебного и профилактического) питания: ламинария-гель охлажденный "Витальгар", изготовлена в соответствии с ТУ 9284-008-58673502-04, соответствует единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Она прошла государственную регистрацию, внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации и разрешена для производства, реализации и использования в качестве пищевого продукта для диетического (лечебного и профилактического) питания. Данное свидетельство выдано на основании экспертного заключения ФБУЗ "Ф" Роспотребнадзора № 10ФЦ/4934 от 06.10.2011. Согласно экспертному заключению продукция имеет следующую область применения: в качестве пищевого продукта для диетического (лечебного и профилактического) питания, а также для использования в пищевой промышленности (хлебобулочной, кондитерской, пивобезалкогольной, молочной и мясоперерабатывающей) в качестве дополнительного источника пищевых волокон (альгинатов) и йода. Аналогичной оценкой надлежит руководствоваться и в отношении следующей продукции: "Селеномарин" (свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19-004Е.047929.11.11 от 23.11.2011), "Альгокуприн" (свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19-004.Е.047931.11.11 от 23.11.2011). В отношении данной продукции установлено, что она также соответствует единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), прошла государственную регистрацию, внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации и разрешена для производства, реализации и использования для реализации населению в качестве продукта диетического (лечебного и профилактического питания). С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием в ФЗ "О рекламе" запретов на распространение рекламы пищевых продуктов ООО "Ц" полагает, что рекламирование пищевых продуктов "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн" является законным, а в действиях общества отсутствуют признаки нарушения рекламного законодательства. Комиссией Иркутского УФАС России 29.07.2013 вынесено определение о возбуждении дела. ООО "Ц" незамедлительно после получения данного определения прекратило размещение рассматриваемой рекламы. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 4.2, ст. 4.5, ст. 24.5 КоАП РФ, а также Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, ООО "Ц" просит прекратить производство по делу № 1075.
ООО "Ц" также представлены следующие документы: письменные пояснения; договор № 01-23/31 от 09.01.2013; декларация соответствия; декларация соответствия; декларация соответствия; экспертное заключение № 72/Э-5276/Н-05 от 23.06.2005; экспертное заключение от 06.10.2011 № 10ФК/4934; свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19-007.E.044617.10.11 от 28.10.2011; сертификат соответствия № РОСС RU.АИ84.Н0233; свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19-004.E.047931.11.11 от 23.11.2011; свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19-004.E.047930.11.11 от 23.11.2011; свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19-004.E.047929.11.11 от 23.11.2011; свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19-004.E.047928.11.11 от 23.11.2011; сертификат соответствия № РОСС RU.АИ84.Н02331; сертификат соответствия № РОСС RU.АИ84.Н02750; сертификат соответствия № РОСС RU.АИ84.Н02748; сертификат соответствия № РОСС RU.АИ84.Н02749; свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.19-004.E.047930.11.11 от 23.11.2011; свидетельство на товарный знак № 325150.
В соответствии с определением № 1762 от 25.11.2013 Комиссией рассмотрение дела отложено на 20.12.2013.
В указанную дату лица, привлеченные к участию в рассмотрении дела, в Иркутское УФАС России не явились, представителей не направили.
В п. 30 Правил предусмотрено, что рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Из материалов дела следует, что определение № 1762 от 25.11.2013 направлено заказными письмами: ООО "Ц" (исх. № 9574 от 28.11.2013), И. (исх. № 9573 от 28.11.2013), ФГУП "В" (исх. № 9575 от 28.11.2013). В соответствии с почтовым уведомлением № 66402568210093 заказное письмо исх. № 9575 получено 06.12.2013 ФГУП "В". Иркутским УФАС России по юридическому адресу ООО "Ц" 13.12.2013 направлена телеграмма с указанием информации о дате, времени и месте рассмотрения данного дела. В соответствии с уведомлением ООО "Т" телеграмма вручена 13.12.2013 офис-менеджеру ООО "Ц".
Ранее, 16.09.2013, в антимонопольный орган поступило ходатайство заявителя (вх. № 9524), в котором он просил рассматривать дело № 1075 в его отсутствие. При этом он просил направлять все документы, вынесенные в ходе рассмотрения дела, по адресу, указанному им в заявлении. Данное ходатайство Комиссией Иркутского УФАС России было рассмотрено и удовлетворено.
С учетом изложенного Комиссия считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие заявителя, ООО "Ц" и ФГУП "В".
Из пояснений ООО "Ц" (вх. № 10893 от 23.10.2013) следует, что общество просит прекратить производство по делу № 1075 в связи с отсутствием в его действиях признаков нарушения рекламного законодательства, поскольку законодательством не запрещена реклама пищевых продуктов. При этом общество ссылается на ст. 2.9, пп. 2 и пп. 7 п. 1 ст. 4.2, ст.ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ, Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Комиссией рассмотрено данное ходатайство ООО "Ц", однако оставлено без удовлетворения по следующим основаниям.
Дело № 1075 возбуждено 29.07.2013 антимонопольным органом в связи с обнаружением признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется не в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на нормы которого содержатся ссылки в ходатайстве общества, а в соответствии с Правилами и Административным регламентом.
Таким образом, ссылки ООО "Ц" в обоснование ходатайства о прекращении производства по делу № 1075 от 29.07.2013 на КоАП РФ являются несостоятельными.
Кроме того, основания для прекращения производства по делу, возбужденному по признакам нарушения рекламного законодательства, указаны в п. 36 Правил.
Комиссией Иркутского УФАС России не установлено наличие оснований для прекращения производства по делу, указанных в данном пункте Правил.
С учетом изложенного ходатайство ООО "Ц" оставлено без удовлетворения.
На основании имеющихся в материалах дела пояснений и документов Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Ц" зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.2005 за основным государственным регистрационным номером <...>. Основной вид деятельности общества - розничная торговля в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая напитки, и табачными изделиями.
В целях привлечения внимания к реализуемым товарам ООО "Ц" (Заказчик) 02.10.2012 заключило с ООО "М" (Исполнитель) договор № 106/021012 (далее - Договор), согласно которому Заказчик поручает Исполнителю, действующему на основании договоров с соответствующими контрагентами, размещать в период с 02.10.2012 по 31.12.2012 рекламно-информационные материалы в СМИ.
При этом, как указано в п. 2.1 Договора, порядок размещения рекламных материалов в СМИ, а также иные условия оказания услуг по размещению рекламных материалов регулируются данным договором, а также дополнительными соглашениями к нему.
17.12.2012 ООО "Ц" и ООО "М" подписано дополнительное соглашение № 6 о продлении срока действия Договора до 31.12.2013.
01.02.2013 ООО "М" и федеральное государственное унитарное предприятие "В" (сокращенное наименование - ФГУП "В") заключили договор № 09/605.
ФГУП "В" в соответствии со свидетельством ЭЛ № ФС 77-48131 от 30.12.2011 является учредителем СМИ - радиоканала "Р", распространяемого на территории зарубежных стран и Российской Федерации.
12.04.2012 Роскомнадзором выдана ФГУП "В" лицензия № 20519 на осуществление вещания, в т.ч. на территории Иркутской области. Наименование распространяемого средства массовой информации - "Р".
Таким образом, ФГУП "В" осуществляет распространение на территории Иркутской области СМИ - радиоканала "Р".
В соответствии с договором № 09/605 от 01.02.2013 ФГУП "В" приняты обязательства распространять в период с 01.02.2013 по 31.12.2013 на территории Иркутской области в эфире радиоканала "Р" рекламу и тематические программы третьих лиц, представленные ООО "М".
25.04.2013 ООО "М" и ООО "Ц" подписали дополнительное соглашение № 15 к Договору.
В данном соглашении указано, что в соответствии с условиями договора № 106/021012 от 02.10.2012 ООО "М" приняты обязательства оказать ООО "Ц" услуги по обеспечению размещения в эфире радиоканала "Р" на территории г. Иркутска и Иркутской области в период с 06.05.2013 по 16.05.2013 следующих рекламных материалов: "Пищевые продукты "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин", представленных ООО "Ц": рекламный материал № 29 - 897 секунд; рекламный материал № 36 - 954 секунды; рекламный материал № 30 - 920 секунд; рекламный материал 3 9ВВ - 899 секунд; рекламный материал № 31 - 897 секунд; рекламный материал № 32 - 897 секунд; рекламный материал № 9ВВ - 899 секунд.
Приложением № 1 к дополнительному соглашению № 15 от 25.04.2013 к Договору утвержден следующий порядок размещения рекламных материалов в эфире "Р": 06.05.2012 - рекламный материал № 29; 07.05.2013 - № 36; 08.05.2013 - № 30; 13.05.2013 - № 9ВВ; 14.05.2013 - № 31; 15.05.2013 - № 32; 16.05.2013 - № 9ВВ.
25.04.2013 ООО "М" и ООО "Ц" подписали дополнительное соглашение к Договору, согласно которому ООО "М" приняты обязательства по обеспечению размещения в эфире радиоканала "Р", вещающего на территории г. Иркутска и Иркутской области, в период с 20.05.2013 по 30.05.2013 (включительно) следующих рекламных материалов: "Продукты "Витальгар", "Альгокуприн", "Селеномарин", "Хромомарин": рекламный материал № 10 ВВ - 899 секунд; рекламный материал № 32 - 897 секунд; рекламный материал № 6ВВ - 899 секунд; рекламный материал № 8ВВ - 900 секунд; рекламный материал № 31 - 897 секунд; рекламный материал № 6ВВ - 899 секунд; рекламный материал № 8ВВ - 900 секунд; рекламный материал № 10ВВ - 899 секунд.
Приложением № 1 к дополнительному соглашению № 16 от 25.04.2013 к Договору является график.
В соответствии с данным графиком ООО "М" и ООО "Ц" утвержден следующий порядок размещения рекламных материалов "Пищевые продукты "Витальгар", "Альгокуприн", "Селеномарин", "Хромомарин" в эфире радиоканала "Р": 20.05.2013 - рекламный материал № 10ВВ; 21.05.2013 - № 32; 22.05.2013 - № 6ВВ; 23.05.2013 - № 8ВВ; 27.05.2013 - № 31; 28.05.2013 - № 6ВВ; 29.05.2013 - № 8ВВ; 30.05.2013 - № 10ВВ.
Таким образом, ООО "М" приняты обязательства обеспечить размещение 06.05.2013, 07.05.2013, 08.05.2013, 13.05.2013, 14.05.2013, 15.05.2013, 16.05.2013, 20.05.2013, 21.05.2013, 22.05.2013, 23.05.2013, 27.05.2013, 28.05.2013, 29.05.2013, 30.05.2013 в эфире радиоканала "Р", вещающего на территории Иркутской области, рекламные материалы о пищевых продуктах "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин" под наименованиями: № 29, № 30, № 31, № 32, № 36, № 6ВВ, № 8ВВ, № 9ВВ, № 10ВВ.
ФГУП "В" И ООО "М" подписан следующий график размещения рекламных материалов пищевых продуктов "Витальгар", "Альгокуприн" "Селеномарин", "Хромомарин": 06.05.2012 рекламный материал № 29; 07.05.2013 - № 36; 08.05.2013 - № 30; 13.05.2013 - № 9ВВ; 14.05.2013 - № 31; 15.05.2013 - № 32; 16.05.2013 - № 9ВВ; 20.05.2013 - № 10ВВ; 21.05.2013 - № 32; 22.05.2013 - № 6ВВ; 23.05.2013 - № 8ВВ; 27.05.2013 - № 31; 28.05.2013 - № 6ВВ; 29.05.2013 - № 8ВВ; 30.05.2013 - № 10ВВ.
25.04.2013 ФГУП "В" выставлены ООО "М" счета № 216, № 217 для оплаты услуг по распространению 06.05.2013, 07.08.2013, 08.05.2013, 13.05.2013, 14.05.2013, 15.05.2013, 16.05.2013, 20.05.2013, 21.05.2013, 22.05.2013, 23.05.2013, 27.05.2013, 28.05.2013, 29.05.2013, 30.05.2013 в эфире рекламных материалов на общую сумму 192046,01 рубля.
25.04.2013 ООО "М" выставлены счета № 324, № 325 для оплаты услуг по обеспечению размещения рекламных материалов ООО "Ц" в эфире радиоканала "Р" на общую сумму 225928,51 рубля.
В соответствии с платежными поручениями № 386, № 388, ООО "М" 06.05.2013 оплачены счета № 216 и № 217, выставленные 25.04.2013 ФГУП "В".
Согласно платежному поручению № 370 26.04.2013 ООО "Ц" оплачены счета № 324 от 25.04.2013 № 325 от 25.04.2013.
22.05.2013 ООО "Ц" и ООО "М" подписали акты № 388, № 389, согласно которым Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет, услуги выполнены полностью и в срок.
16.05.2013 и 31.05.2013 ООО "М" и ФГУП "В" подписали акты № 774 и № 851, из которых следует, что услуги по распространению рекламных материалов пищевых продуктов "Витальгар", "Альгокуприн", "Селеномарин", "Хромомарин" выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, по заказу ООО "Ц" в эфире радиоканала "Р" на территории Иркутской области 06.05.2013, 07.08.2013, 08.05.2013, 13.05.2013, 14.05.2013, 15.05.2013, 16.05.2013, 20.05.2013, 21.05.2013, 22.05.2013, 23.05.2013, 27.05.2013, 28.05.2013, 29.05.2013, 30.05.2013 ФГУП "В" распространены аудиоролики о пищевых продуктах "Витальгар", "Альгокуприн", "Селеномарин", "Хромомарин" под наименованиями: № 29, № 30, № 31, № 32, № 36, № 6ВВ, № 8ВВ, № 9ВВ, № 10ВВ, переданные ООО "М".
По запросу Иркутского УФАС России ФГУП "В" представлены записи девяти передач "Будьте здоровы" (аудиоролики под наименованиями № 29, № 30, № 31, № 32, № 36, № 6ВВ, № 8ВВ, № 9ВВ, № 10ВВ).
Данные передачи имеют идентичное звуковое (музыкальное) сопровождение и схожую структуру: аудиотекст, озвученный женским голосом: "Будьте здоровы - передача для тех, кто хочет быть здоров"; информация об ООО "Ц" с указанием его адреса и ОГРН; беседа ведущей передачи "Будьте здоровы" с гостем (ведущим специалистом центра передовых технологий, биохимиком - Ф., региональным куратором центра передовых технологий - П.) о различных заболеваниях, их симптомах и причинах, товарах "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин", их свойствах; беседы ведущей передачи и гостя с людьми, позвонившими в ходе передачи в студию, об их заболеваниях, заболеваниях членов их семей и родственников, использовании ими продуктов "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин", их самочувствии до и после приема данных продуктов; информация о номере телефона ООО "Ц" в г. Иркутске, позвонив по которому можно заказать продукцию "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин"; информация об акциях, скидках и подарках при приобретении продукции: "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин"; информация о том, что продукты "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин" являются не лекарственными средствами, а пищевыми продуктами, содержат водоросли спирулины и предназначены для диетического питания, имеют противопоказания.
В ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ закреплено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Исходя из понятий "реклама" и "объект рекламирования", содержания передач "Будьте здоровы" (все передачи посвящены конкретным товарам - "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин", ни о каких иных товарах в передачах информации не содержится; неоднократное повторение в передачах наименования данных товаров и контактного телефона, позвонив по которому можно их приобрести; информация о положительном воздействии данных товаров на организм человека; информация о скидках и подарках покупателям данных товаров) следует, что они обладают всеми признаками рекламы, перечисленными в ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, в частности: они предназначены для неопределенного круга лиц - слушателей радиоканала "Р" на территории Иркутской области; распространены с использованием СМИ - радиоканала "Р"; направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования - ООО "Ц", его продукции под наименованиями: "Витальгар", "Альгокуприн", "Селеномарин", "Хромомарин", формирование интереса к ним и продвижение их на рынке.
Из представленных ООО "Ц" документов и пояснений следует, что указанная продукция: "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин" - является пищевой.
Данное обстоятельство также подтверждается информацией, содержащейся в открытом, общедоступном Реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза), размещенном в сети "Интернет" на официальном сайте Роспотребнадзора www.rospotrebnadzor.ru по адресу: rospotrebnadzor.ru/directions_of_activity/reestri (далее - Реестр).
Так, в Реестре указано, что согласно свидетельству о государственной регистрации № RU.77.99.19-007.E.044617.10.11 от 28.10.2011 продукция - водоросли бурые гомогенизированные для диетического (лечебного и профилактического) питания: ламинария-гель охлажденный "Витальгар" - зарегистрирована в качестве пищевого продукта для диетического (лечебного и профилактического) питания; область ее применения - в качестве пищевого продукта для диетического (лечебного и профилактического) питания, а также для использования в пищевой промышленности (хлебобулочной, кондитерской, пивобезалкогольной, молочной и мясоперерабатывающей) как дополнительный источник пищевых волокон (альгинатов) и йода.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации № RU.77.99.19-004.Е.047929.11.11 от 23.11.2011 продукция - "Ламинария гомогенизированная со спирулиной и селеном "Селеномарин" для диетического (лечебного и профилактического) питания" зарегистрирована в качестве пищевого продукта для диетического (лечебного и профилактического) питания; область ее применения - для реализации населению в качестве продукта диетического (лечебного и профилактического) питания (дополнительного источника растворимых пищевых волокон (альгинатов), йода и селена в органической форме) для профилактики недостаточности йода, улучшения функции пищеварительной системы и нормализации процессов углеводного и жирового обмена.
Согласно свидетельству № RU.77.99.19-004.Е.047931.11.11 от 23.11.2011 продукция - "Ламинария гомогенизированная со спирулиной и микроэлементами" "Альгокуприн" для диетического (лечебного и профилактического) питания" зарегистрирована в качестве пищевого продукта для диетического (лечебного и профилактического) питания, область ее применения - для реализации населению в качестве продукта диетического (лечебного и профилактического) питания (дополнительного источника пищевых волокон (альгинатов), микроэлементов и йода в органической форме) для профилактики недостаточности йода, улучшения функции пищеварительной системы и нормализации процессов углеводного и жирового обмена.
В соответствии со свидетельством № RU.77.99.19-004.Е.047930.11.11 от 23.11.2011 продукция - "Ламинария гомогенизированная со спирулиной и хромом "Хромомарин" для диетического (лечебного и профилактического) питания" зарегистрирована в качестве пищевого продукта для диетического (лечебного и профилактического) питания, область ее применения - для реализации населению в качестве продукта диетического (лечебного и профилактического) питания (дополнительного источника растворимых пищевых волокон (альгинатов), хрома и йода в органической форме) для профилактики недостаточности йода, улучшения функции пищеварительной системы и нормализации процессов углеводного и жирового обмена.
Таким образом, продукция "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин", информация о которой содержится в рассматриваемых передачах "Будьте здоровы", является пищевой продукцией.
Вместе с тем Комиссией установлено, что в передачах "Будьте здоровы" неоднократно перечисляются конкретные заболевания, их причины, симптомы и одновременно упоминаются "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин" как средства, оказывающие положительное влияние на течение болезней. Также рассказывается о положительном эффекте, который оказывают отдельные составляющие "Витальгара", "Селеномарина", "Альгокуприна", "Хромомарина" на конкретные системы организма и органы при нарушении их деятельности.
В частности, в радиопередачах "Будьте здоровы" содержатся следующие утверждения о свойствах "Витальгара", "Селеномарина", "Альгокуприна", "Хромомарина": "Высокое содержание биологически активных веществ обеспечило действие нашей продукции при самых различных проблемах со здоровьем", "Содержание биологически активных веществ. Как раз они и обеспечивают действие "Витальгара" при самых различных проблемах со здоровьем", "Мы с вами можем рассмотреть общие принципы действия составляющих "Витальгара" при сосудистых изменениях. Действие это, оно достаточно эффективно", "Прием раскрывает резервное кровообращение, обеспечивает компенсацию пораженным клеткам головного мозга. Таким образом, в комплексной терапии достигается эффект в виде уменьшения головной боли, головокружения, нарушения координации движения" (аудиоролик № 29); "В абсолютной натуральности, и вдобавок, в составе именно те компоненты, которые необходимы для нормальной функции всех и отдельно взятого каждого органа" (аудиоролик № 30); "В комплексной терапии "Альгокуприн" способствует уменьшению болей в суставах и восстановлению их подвижности" (аудиоролик № 31); "Болезни дачников: помощь и предупреждение путем использования "Витальгара", "Селеномарина" и "Альгокуприна", "Витальгар" оказал свое действие и улучшил самочувствие, уменьшилось головокружение, уменьшился шум в ушах" (аудиоролик № 32); "Тяжелые ноги - это тревожный признак. Конечно, он более характерен для варикозной болезни вен, но может и сопровождать сосудистые осложнения диабета. Вот для их предупреждения мы говорим о применении "Селеномарина", а уже при их наличии - о применении "Селеномарина" и "Хромомарина" (аудиоролик № 36); "Основным достоинством "Витальгара" является его иммуномодулирующие и сорбирующие свойства, т.е. продукт повышает иммунитет и способствует мягкому очищению всего организма" (аудиоролик № 6ВВ); "Употребление жирных кислот класса омега существенно снижает риск возникновения инсульта. И поставляет нам эти полиненасыщенные кислоты "Витальгар" (аудиоролик № 8ВВ); "Восстановлению ослабленного организма существенно способствует прием профилактического продукта, который выпускается под торговой маркой "Витальгар". Он содержит прекрасный витаминно-минеральный комплекс и является мощным природным иммуномодулятором", "Длительное повышение артериального давления ускоряет развитие атеросклероза, отрицательно сказывается на течении всех форм ишемической болезни, провоцирует инсульты. В состав "Витальгара" входит все необходимое, чтобы остановить эти пагубные процессы", "Оказывает комплексное воздействие на наш организм" (аудиоролик № 9ВВ); "Витальгар - это высокотехнологичный водорослевый продукт для обеспечения прежде всего активного долголетия и высокого качества жизни. Сохраняют все накопленные на протяжении сотен миллионов лет полезные для здоровья вещества и другие продукты нашей фирмы. Это "Селеномарин" и "Альгокуприн" (аудиоролик № 10ВВ).
Также в радиопередачах говорится о том, что отдельные компоненты, входящие в состав "Витальгара", "Селеномарина", "Альгокуприна", "Хромомарина": воздействуют на тромбы, холестериновые отложения, на стенки сосудов (аудиоролик № 29); регулируют свертываемость крови, действуют на уровень холестерина, снижая риск развития атеросклероза и других сердечно-сосудистых заболеваний, улучшают работу желудочно-кишечного тракта и дают дополнительные силы ослабленному после долгой зимы организму (аудиоролик № 31); обладают замечательной способностью связывать и выводить из организма холестерин и даже соли тяжелых металлов, даже осевший в кожных тканях стронций (аудиоролик 6ВВ); являются биокорректором высшего ранга (аудиоролик 6ВВ); уменьшают кислородное голодание тканей сердца, снижают риск внезапной коронарной смерти, нормализуют активность гормонов щитовидной железы, обеспечивают молодость сердцу, сосудам (аудиоролик 6ВВ); способствуют освобождению всего нашего организма от токсинов (аудиоролик № 8ВВ); существенно снижают уровень холестерина (аудиоролик № 9ВВ); способствуют снижению артериального давления, замедляют процесс свертывания крови, существенно снижают уровень либопротеидов низкой плотности, т.е. плохого холестерина, значительно способствуют восстановлению кровеносных сосудов, питая и очищая их изнутри (аудиоролик № 10ВВ).
Кроме того, рассматриваемые радиопередачи "Будьте здоровы" содержат звонки радиослушателей, в которых граждане перечисляют имеющиеся у них и их родственников заболевания, упоминают о применении продуктов "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин" и сообщают о наступивших после этого улучшениях, например: "Мы принимаем с женой. Давление у нее, конечно, получше, с сердцем и головой получше. У меня шум в ушах уменьшился... Я говорю за нее и за себя. Взяли мы шесть штук. Она пила сама. Потом мы еще двенадцать штук взяли... У нее плохо было: суставы в плечах и колени... Колени лучше стали. Плечи лучше стали. Шум в ушах был, головная боль. Подремонтировали меня. Шум уменьшился... Все хорошо" (аудиоролик № 29); "...Я очень довольна, что мне пришлось принимать "Витальгар". У меня остеохондроз всего позвоночника, гипертония второй степени. Чувствовала себя очень плохо. Посоветовавшись с домашними, мы решили его заказать... Сын посоветовал и муж... Сердце у меня тоже восстановилось... Раньше сердце очень сильно болело. А сейчас у меня сердце спокойно... Когда повышалось давление, а потом оно резко снижалось под действием лекарств. И тут у меня с сердцем было очень плохо. А сейчас я чувствую себя хорошо, давление у меня в норме, позвоночник мой стал спокоен, у меня не стало таких диких болей. Сердце у меня тоже восстановилось... У меня склонность к запорам. Я очень была такая вся замученная... У меня нормализовалась работа кишечника. А потом я почувствовала, что у меня сердце становится спокойнее..." (аудиоролик № 29), "У меня раньше одышка была, перебои, колики в сердце. Анализы были плохие, был холестерин. Я себя плохо чувствовала. И вот первый раз я взяла "Витальгар". У меня анализы все хорошие. А потом я у вас взяла "Селеномарин" и "Альгокуприн". Раз попила "Альгокуприн". И колени, и суставы, и плечевые суставы лучше. Попила "Селеномарин" и прошла одышка, перебои, колики в сердце, головокружение, головные боли. Помогает он..." (аудиоролик № 30), "У меня хронический бронхит. Я уже не могла даже до магазина дойти. У меня там все хрипело, скрипело. Решила принимать "Витальгар". Конечно, я почувствовала, я почувствовала облегчение... Я вообще не спала, я сразу задыхаюсь. А теперь я сплю, я довольна..." (аудиоролик № 31), "Я бы хотел рассказать, как действовал на меня "Витальгар". Я тридцать лет прожил на Магадане. Там кроме болячек я ничего не заработал. У меня была аритмия, анемия рук, болели мышцы, был гастрит, изжога не давала житья. Он начинает работать сначала... Начал очищаться кишечник. Облегчение такое появилось. Изжога вообще не беспокоит... Болели суставы, я даже не мог кулак сжать. Сейчас облегчение, гибкость... Была у меня сильная аритмия или частые были сильные такие удары, даже останавливалось бывало сердце. Сейчас сердце намного лучше... Повышалось давление. Сейчас нет... Ухудшений не было... Почему еще раз я купил? Я думал еще раз подкрепить организм. Я вот бывало, когда перепады давления чувствовал, головные боли были, плохо спал очень. Сейчас я сплю прекрасно" (ролик № 31).
Также радиослушатели задают вопросы о том, какие необходимо предпринять меры при определенных заболеваниях, например, вопрос: "Как мне глаза поддержать?... Катаракта, глаукома... Оперировать мне сказали нельзя... Чем бы подлечить глаза?". Ответ регионального куратора центра передовых технологий - П.: "Поддержать... Главная ваша задача, вам отказано в операции, чтобы не становилось хуже, поддержать глаза. Это можно "Селеномарином"..." (аудиоролик № 31). Вопрос: "У меня очень болят руки, я по утрам не могу их даже разогнуть. Еще плохо сплю из-за судорог в ногах. Вы мне поможете?". Ответ регионального куратора центра передовых технологий - П.: "Я бы советовала вам обратить свое внимание на обогащенный медью "Альгокуприн". Он очень хорош и для суставов, и для позвоночника, на который ложится очень и очень серьезная нагрузка в дачный период. Если же неукоснительно соблюдать принципы приема, то в комплексной терапии "Альгокуприн" способствуют уменьшению болей в суставах и восстановлению их подвижности" (аудиоролик № 31). Вопрос: "Что вы посоветуете мне от давления?... Давление у меня высокое. Диабет... Тошнит, все время тошнит, мне тяжело". Ответ регионального куратора центра передовых технологий - П.: "Да, действительно, повышение давления очень тяжело поддается у больного сахарным диабетом. И будем помнить о том, что эти больные входят в группу риска по инсульту и инфаркту. И вот в вашей ситуации мы говорим о "Витальгаре". С него мы и начнем прием, потому что вы обращаетесь к нам в первый раз, а затем продолжим прием "Хромомарином" (аудиоролик № 36).
Таким образом, рассматриваемая реклама пищевых продуктов: "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин" в виде передачи "Будьте здоровы" содержит указания на их лечебные свойства, т.е. их положительное влияние на течение болезней.
Вместе с тем, как следует из п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, на наличие лечебных свойств допускается указывать только в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники. Этот перечень товаров и услуг является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. В отношении товаров и услуг, не входящих в данный перечень, действует полный запрет указывать в их рекламе на лечебные свойства, т.е. на положительное влияние на течение болезни.
С учетом изложенного реклама пищевой продукции: "Витальгара", "Селеномарина", "Альгокуприна", "Хромомарина" в виде передач "Будьте здоровы", распространенная 06.05.2013, 07.08.2013, 08.05.2013, 13.05.2013, 14.05.2013, 15.05.2013, 16.05.2013, 20.05.2013, 21.05.2013, 22.05.2013, 23.05.2013, 27.05.2013, 28.05.2013, 29.05.2013, 30.05.2013 в эфире радиоканала "Р", не соответствует требованиям п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006.
В соответствии с п. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ ответственность за нарушение требований п. 6 ч. 5 ст. 5 данного Федерального закона несет рекламодатель.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ).
Из документов и пояснений, представленных ФГУП "В", ООО "М", ООО "Ц", следует, что рекламодателем данной рекламы является ООО "Ц".
Как установлено Комиссией и подтверждено ООО "М" и ООО "Ц", реклама в настоящее время не распространяется.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу пищевых продуктов: "Витальгар", "Селеномарин", "Альгокуприн", "Хромомарин", распространенную 06.05.2013, 07.08.2013, 08.05.2013, 13.05.2013, 14.05.2013, 15.05.2013, 16.05.2013, 20.05.2013, 21.05.2013, 22.05.2013, 23.05.2013, 27.05.2013, 28.05.2013, 29.05.2013, 30.05.2013 на территории Иркутской области в эфире радиоканала "Р" в виде передач "Будьте здоровы", поскольку она не соответствует требованиям п. 6 ч. 5 ст. 5 ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 № 38-ФЗ, в связи с наличием указания на лечебные свойства данной пищевой продукции, то есть ее положительное влияние на течение болезни.
2. Предписание не выдавать, поскольку реклама в настоящее время не распространяется.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 13 января 2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


------------------------------------------------------------------